駐京辦，駐京'大使館'和“蛀京辦”

BBC中文網中國事務特約撰稿人江迅/春節一過，各地政府駐北京辦事處（下稱駐京辦）又忙碌起來。春節前，駐京辦人員忙著給上級部門和橫向關係戶拜年送禮。春節一過，三月初全國人大和政協兩會在即，各地政府高官都會浩浩蕩蕩進京城。駐京辦，這個公款接待的大本營，三月是一年中最為忙碌的日子。

春節前夕，王曉方創作的小說《駐京辦主任》的新書，由北京作家出版社出版上市。此書揭開了駐京辦政治平台的神秘麵紗。小說中，東州市政府駐京辦主任丁能通身處政治漩渦，詭譎圓滑而精明幹練；市長蕭鴻林、常務副市長賈朝軒從改革精英蛻變為腐敗份子，從而層層揭開駐京辦的麵目。要顆解駐京辦，這無疑是一部教科書。

丁能通這段話頗為經典：貴必有王氣，富必有福氣。在中國官場上，二者可以兼得的隻有駐京辦主任了。因為駐京辦主任既貴為官員，又像個商人，離天王老子最近，可以廣交權貴，當然福氣多多了。美食天地時下，各種形形色色的駐京辦究竟有多少？這是誰都說不清的問題。過去的一年就有不計其數的版本。

據北京市發展和改革委員會最新披露，經國務院批準和北京市同意設立的外省市政府部門駐京辦機構有745家，其中，省級政府所轄部門設立的駐京辦和聯絡處125家，地級政府駐京辦聯絡處325家，縣級政府駐京辦聯絡處204家，其餘為其它承擔政府職能的駐京辦。以上僅限於在北京市登記的，如果加上各種協會、企業和大學的辦事處、聯絡處，各種駐京機構至少一萬家。其中省、自治區、直轄市、計劃單列市、經濟特區在京城設立的辦事處52家，工作人員約9000人，其中機關近2000人，所屬賓館、飯店約7000人。

一般人眼裏，駐京辦是幹什麽的呢？問北京朋友，他們的回答相當一致：久居北京城，吃遍駐京辦，想吃各地的地道美味，就去駐京辦轉轉。說起駐京辦的美食，京城友人個個如數家珍：雲南駐京辦的雲騰賓館，山珍野味特別鮮美；貴州駐京辦的貴州大廈小吃絕對值，腸旺麵、酸湯魚、鼎罐雞、絲娃娃；七省大院內的福建駐京辦，佛跳牆最是地道，價格公道；山西駐京辦的三晉賓館，有最本土的山西麵食；新疆駐京辦的新疆飯店，大盤雞、羊肉串、葡萄幹燉羊排……上網一查，令人意外的是：駐京辦與美食關係最大，網上有各省市駐京辦美食地圖，有駐京辦美食大全。駐京辦是各地政府派出機構，最有條件選擇當地名廚坐鎮，令菜肴絕對正宗。駐京辦餐廳麵對的食客，以來京和駐京官員為主，這些人最知道怎麽才算"正宗"。可以說，駐京辦已經形成一個以衣、食、住、行、玩等組成的產業鏈條。

駐京"大使館"

駐京辦究竟是幹什麽的？在計劃經濟時代，駐京辦對信息的上傳下達起過重要作用，也曾經為各地官員赴京城辦事提供方便。曾聽新疆駐京辦副主任阿不都克裏木介紹說，盡管今天交通有飛機，通訊有網絡，方便快捷，但駐京辦的作用依然不可或缺。除了辦理國家機關與新疆自治區政府之間的政務聯係、招商引資、文化宣傳、政務接待等日常工作，駐京辦在處理一些突發事件、維護北京社會治安和穩定也起了相當大作用，勸返非正常上訪，解決新疆籍人員來京城遇到的商務糾紛和交通糾紛等。 這當然是放得上台麵的話。打開任何一家駐京辦網站，它的職能與阿不都克裏木說得大同小異。

上世紀九十年代，爭取項目和優惠政策，被公認為駐京辦的重要功能。江蘇省一些市政府，將一些年輕的農村青年女子，作保姆培訓，送到北京，由駐京辦設法送去中央和部委高官家中當保姆，聯絡感情，取得信任，打探消息，關鍵時根據駐京辦的指令，向這些高官傾訴家鄉需要報批的項目，令這些高官為保姆鄉情動心。 進入二十一世紀，駐京辦已成為地方政府和中共地方黨委的駐京"大使館"。

"蛀京辦"

地方政府要批項目，拉經費，就得與中央相關部門建立好關係。國家審計署審計長李金華說過："現在，各省市區、地級市，甚至縣，都在北京設立辦事處，有的駐京辦目的就是跑'部''錢'進（跑步前進）。跑是足字旁，還有一個'包'，要帶包去跑。誰跑得多，就可能多獲得一些撥款，多拿到一些批文。這麽一跑，很多問題隨之產生。 "四川省一位市級駐京辦主任說得就很坦率："我的工作就是將禮品不露痕跡地送到領導手中。所謂公關，就是對部委司局長領導人的喜好了如指掌，陪他們打牌、旅遊、喝酒，或買字畫、古玩。禮物太貴會給人家添麻煩，也不能太便宜，關鍵是投其所好。我的工作箴言是：事事以領導滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項目服務為目標。 "駐京辦主任感到最耗時、最無奈的任務，是來京城的官員或官員家屬的迎來送往。從接送飛機到安排好吃喝住行和購物是最基本的，讓來者高興來，高興去。有些領導家屬來到辦事處，如同當年皇上到了行宮，辦事處提供全天候服務，所有開銷都得辦事處公款支付，完全不受約束。 駐京辦逐漸演變成"蛀京辦"。

駐京辦的職能正在異化。

有地方官員利用駐京辦為自己升官晉級和發財謀求機會，尋找北京和中央的政治靠山和各種關係，花錢買路。"跑部錢進"的作用場必然與腐敗掛鉤，駐京辦成為腐敗高發區。近來查處震驚全國的腐敗大案要案，往往與駐京辦有關連。河北省原國稅局長李真案中，省政府駐京辦原主任王福友因貪汙等罪被判處無期徒刑；中共廣西區委副書記成克傑案中，區政府駐京辦副主任李一洪犯賄賂罪被查辦；沈陽原市長慕綏新、副市長馬向東貪汙腐敗案中，市政府駐京辦主任崔力貪汙索賄被懲處；大慶市原國稅局長那鳳岐受賄案中，市政府駐京辦辦公室副主任李洪波被查處；廣州市原政府駐京辦副主任詹敏受賄被查處；江蘇省政府駐京辦原主任吳廷祥因受賄等罪被判處十九年…… 整頓駐京辦 今天的駐京辦管理與監督失控，成了三不管地帶：別人管不著，地方沒法管，北京管不了，現行管理體製造成駐京辦監督的缺位。機構的混亂帶來管理的混亂，管理的混亂導致駐京辦成了多事之地。

最近三四年，年年有全國人大代表和政協委員籲請整頓駐京辦，今年即將召開的全國人大和政協兩會，又有代表提出議案和委員遞交提案。二零零六年駐京辦的腐敗和治理問題被提到議事日程，整頓駐京辦被中央紀律檢查委員會和國家監察部列為二零零六年四大工作任務之一。北京市發展和改革委員會已經走訪調查了各地市縣級駐京辦。二零零六年已經過去，至今不見中央重拳出手，看來真要處理還相當棘手。

時至今日，信息傳輸渠道四通八達，經濟的調節也由絕對計劃變成市場調節為主，即使駐京辦能加強地方與北京的溝通，但由此付出的社會成本也相當驚人。按理說，絕大多數駐京辦已失去存在的理由。不過，在中國大陸，中央與地方關係的特殊國情，地方政府和企業設立駐京辦的願望依然相當強烈，僅僅對駐京辦開刀也難以從根本上解決問題。中央政府的資源配置權力過大，掌握著地方政府所需要的資源和地方政府無法回避的審批權力，才導致各級駐京辦的存在空間。問題層出不窮，是對駐京辦監控無力，地方官員權力不受約束，地方政府財政製度不健全，駐京辦公關的中央政府部門官員的權力也缺乏監督。整肅是必定的，全部撤銷的可能性看來不大。即使依靠行政命令撤銷取締了，肯定會有充當這一角色的機構和人員變相存在。他們一旦走入地下，管理將更混亂。撤除大部份駐京辦，保留的駐京辦要規範管理，財務透明，接受審計，僅僅為官員服務的職能要作轉化，拓寬民本內涵，在信訪、社會協調等方麵開拓空間。當然從源頭上看，相關部委審批項目的透明度增加，並有相應製約，"蛀京辦"的生存空間就逐漸縮小了。