從塞爾維亞的銅礦到黑山共和國的高速公路，中國近年來在歐洲巴爾幹國家大力推進“一帶一路”項目，那個地區也被認為是中國挺進歐洲的門戶。這些歐洲國家為何轉向中國投資？“一帶一路”又給他們帶去了什麽？是收益還是“陷阱”？一部新的紀錄片試圖探討這些問題。
紀錄片導演塞繆爾·喬治(Samuel George)將他的這部片子命名為《火藥桶、一帶一路：中國在巴爾幹》(Tinderbox, Belt & Road: China in the Balkans)。
他表示，“火藥桶”既代表歐洲巴爾幹地區緊張局勢不斷的曆史與現狀，也反映這種情勢背後的大國影響與博弈。
“中國在巴爾幹投資沒什麽不對，“喬治對美國之音說。“但是這些項目有太多的隱秘。”
紀錄片主要圍繞中國在塞爾維亞和黑山兩國的一些“一帶一路”項目，對中國這類“隱秘、不透明的”投資及其影響進行審視。與世界其他地方的一些“一帶一路”項目類似，這些項目帶給當地發展融資和就業，但也引發環境汙染、債務陷阱和侵犯勞工權益等方麵的擔憂。
影片中，在塞爾維亞東部中國公司紫金礦業收購的博爾銅礦，日益頻繁的開采和爆破導致附近居民的房屋牆壁出現裂縫，周圍環境受到汙染。
在該國東北部茲雷尼亞寧市中國山東玲瓏輪胎廠的建築工地，受雇的越南勞工居住在沒有水電、擁擠簡陋的上下鋪宿舍。
在黑山，一條由中國公司承建的25英裏長的高速公路貫穿於群山深穀，但是這個人口隻有60多萬的國家因此欠下中國10億美元巨額債務，陷入債務危機，而中國承建的那段公路還隻是規劃公路的三分之一。公開的貸款協議顯示中國可在違約情況下扣押財產，但是與高速公路有關的其他文件都被列為機密。
但這些項目何以開始，原因可能並不如表麵上的那樣簡單。紀錄片中有批評人士認為“中國隻是利用了他們在腐敗政府中看到的政治和地緣戰略機會”，但也有分析人士說“如果不是中國資金，那就沒有資金了”。
“我們可以說中國的貸款存在問題，但對這些國家來說，很多沒有其他選擇。這是問題的一部分。”執導這部紀錄片的喬治說。
他也是專注跨大西洋事務的貝塔斯曼基金會(Bertelsmann Foundation)的研究員。他說，世界銀行等國際機構以及西方國家可以提供融資，但通常程序較複雜並且帶有附加條件，“而其中一些國家隻想要修路，當他們轉向中國，他們拿到了路。”
而在另一方麵，在影片中，盡管當地人對中國紫金博爾銅礦的運營有所不滿，但他們或他們的子女都在那裏工作。
“因為那是鎮上唯一的工作，”喬治說。“那家銅礦在中國注資之前瀕臨破產，所有工作都要沒了。就像影片裏有人說的，是有一家會汙染多年的工廠更好呢，還是什麽工作都沒有更好呢？”
紀錄片采訪了當地居民、執政官員和反對派人士，以及專家學者，但是喬治說，在他攝製期間，沒有中國方麵的人士願意出來談論相關話題，成為片子的遺憾之處。
中國官方媒體宣稱“一帶一路”項目為中東歐當地民眾帶去福祉，不斷收獲“好口碑”。這些報道說，中國企業對博爾銅礦的投資“振興一個礦、改變一座城”；黑山高速公路中國公司承建的路段是技術和施工難度最大的部分，投入運營後改善了當地居民的出行。
北京堅稱，中國與各國的合作建立在相互尊重和互利共贏基礎上，“從不附加任何政治條件，從不做強加於人的事情。”
根據巴爾幹調查報道網絡 (BIRN) 組織的統計，自2013年中國啟動“一帶一路”以來，巴爾幹地區(阿爾巴尼亞、波黑、黑山、希臘、北馬其頓和塞爾維亞)與中國有關聯的項目共有136個，價值超過320億歐元。
但是這個組織說，其中大部分項目都有爭議，麵臨腐敗、剝削和危害環境指控。
喬治希望這部有關中國“一帶一路”在巴爾幹的紀錄片能帶給人們對相關問題的思考和討論。
他說，在西方，人們相信民主、勞工權益和環境保護這些價值觀念，但同時應認識到“有一些正在崛起的全球大國，他們的做法沒有尊重這些規範”，而且“那些做法正越來越逼近傳統西方的腹地”。
他說：“我認為，如果歐洲想要確保其東翼不出現民主倒退，不希望勞工標準受到侵蝕，那麽它需要更多地參與地區事務，需要伸出援手、幫助修建橋梁。我想中國還將會繼續開展國際項目，應敦促他們在行事上更加透明。”
這部紀錄片由貝塔斯曼基金會出品，在各地展映六個月後，將在基金會網站免費上線。以下是對紀錄片導演塞繆爾·喬治的采訪內容節選，隻代表受訪者個人觀點。
記者：是什麽促使你拍攝一部有關中國“一帶一路”在歐洲巴爾幹的紀錄片？
喬治：這個答案涉及兩個方麵。一是在貝塔斯曼基金會，我們基本上對跨大西洋事務、對歐洲和美國的關鍵議題感興趣。而這(“一帶一路”) 現在在歐洲是一個非常重要的議題。
對我來說，這實際上也是我以前研究過的一個問題。隻是我當時研究的不是歐洲，而是拉丁美洲，大概10到15年前我在約翰·霍普金斯大學國關學院讀書的時候。當時是說，中國的這種已經在非洲進行的投資和對外融資模式正在拉丁美洲出現。15年後的今天，同樣的模式也出現在歐洲一些地方。這個模式正在擴大到世界更多地方。它在提供發展融資和就業機會方麵具有一些積極意義，但也存在貸款不透明和環境問題等負麵影響。所有這些都是我們作為全球社會需要去討論和了解的。
記者：你為什麽在紀錄片標題中將Tinderbox(火藥桶)這個詞和“一帶一路”放在一起？
喬治：“一帶一路”顯然是中國的倡議，火藥桶指的則是巴爾幹半島。火藥桶這個說法可以追溯到一戰前，當時巴爾幹半島是奧斯曼帝國的一部分，隨著奧斯曼帝國的衰落，人們意識到那個地區會出現很多緊張，因此巴爾幹半島被稱為歐洲的火藥桶。……另一方麵，火藥桶這個說法也是指外部大國如何看待這個地區——奧斯曼帝國、英國、還有歐洲部分地區。我想現在的狀況仍是如此：巴爾幹地區仍然存在族群方麵的關切，還有中國、俄羅斯、美國和歐洲都在關注著這個地區。
記者：正如你所說，巴爾幹是一個各方角力的動蕩地區。你認為中國為何要在這樣的地區投入數以億計的資金？
喬治：中國已成為一個全球大國，它希望在世界一些地區更加活躍，想要擁有對外影響力。所以我認為，這不僅是中國想要獲得實現其發展所需的資源，也是它作為一個全球大國的外交政策和擴張的體現。
記者：就你在巴爾幹國家拍攝時的觀察以及對當地人和專家的采訪，你認為中國的投資和“一帶一路”項目給那個地區帶去的是什麽？
喬治：工作。人們可能會抱怨這些投資，可能會抱怨環境(影響)。但正如我們在紀錄片中看到的那樣，那些小城鎮上的人們，他們的孩子、他們的配偶還有他們自己都在那裏(中資銅礦)工作，因為那是鎮上唯一的工作。影片中討論的那家銅礦在中國注資之前瀕臨倒閉，所有工作都要沒了。就像影片中有人說的，是有一家會汙染多年的工廠更好呢，還是什麽工作都沒有更好呢？比如在塞爾維亞，他們的問題之一是年輕人都離開了，因為沒有工作。
記者：紀錄片中有位專家提到說如果不是中國的資金，就沒有資金了。事實確實如此嗎？
喬治：是的，這是其中的主要問題，如果你想要稱之為問題的話。我們可以坐在這裏說中國貸款存在問題，但對這些國家來說，很多沒有其他選擇。這是問題的一部分。歐盟在該地區沒有像一些人希望的那樣積極活躍。美國也沒有像一些人希望的那樣積極活躍。世界銀行等組織，和他們打交道要複雜得多。這不是沒有道理的。世界銀行在未經過充分研究前不會提供貸款，而且在條款中會有非常明確的反腐敗規定。所以可能要花好幾年多年才能做成任何事。我在影片中也提到，如果是美國，則會希望你進行製度建設、民主建設。但一些國家，他們隻想要修路，當他們轉向中國，他們拿到了路。這絕對是很大的因素，這應該給西方敲響了警鍾。
記者：一些中國“一帶一路”項目往往存在腐敗、環境和債務等問題，正如你影片中提到的塞爾維亞的中資銅礦還有黑山的高速公路項目。就你在當地的觀察，巴爾幹地區的人們總體上對中國或中國投資的觀感如何？
喬治：那個地區的很多國家，他們的媒體也是由政府控製。他們可以把這些項目宣傳得非常正麵。由於這個原因，我感覺(對中國投資投資項目的)看法通常是積極的，尤其是那些不一定生活在項目區域附近的人，他們所知道的是有錢了，有工作了。我認為中國外交在那個地區也有些重要舉措，比如中國非常積極地向塞爾維亞提供COVID-19疫苗。人們對此的觀感非常正麵。我認為，直接受到影響的一些人，他們會對汙染等事情感到非常不滿，但大多數人可能都不太了解，很多人目前可能還沒有對那些投資產生過疑慮。
記者：紀錄片討論了中國投資的很多方麵。哪個方麵最令你感到擔憂？
喬治：不透明。中國在巴爾幹投資沒什麽不對。……我所看到的最主要的問題是在這些方麵的隱秘、不透明：交易規則是什麽？資金去了哪裏？對環境的影響是什麽？勞工標準是什麽？誰在那裏工作？這些都是需要明確的。……影片中有人就說，中國所做的一切可能都完全合法，但看起來似乎不是這樣，中國自己也不做出解釋。所以不透明是最令我擔憂的。
記者：你在拍攝過程中有沒有遇到過阻礙？
喬治：緊張的情況肯定有。比如，很多中資廠區安保森嚴，很多人看管著，我們有幾次被保安要求離開。不過沒發生什麽嚴重的事。我更擔心的是，我們的受訪者之後會不會遭遇什麽，因為在那個地區，做一個反對派是會非常危險的。但總的來說，我在當地有一支優秀的支持團隊，我們盡力以安全的方式進行采訪拍攝。
記者：你希望觀眾在看完紀錄片後有哪些收獲或思考？對於片子中揭示的問題，應該或可以做些什麽？
喬治：我們在西方相信民主、勞工標準和環境保護這些觀念。……我認為重要的是要了解到，有一些正在崛起的全球大國，他們的做法沒有尊重這些規範。我認為這是令人擔憂的，也是我們需要討論的，尤其是當那些做法正越來越逼近傳統西方的腹地，……這些是西方社會需要去接觸和了解的。
我認為，如果歐洲想要確保其東翼不出現民主倒退，不希望勞工標準受到侵蝕，那麽它需要更多地參與地區事務，需要伸出援手、幫助修建橋梁。中國還將會繼續開展國際項目，應敦促他們在行事上更加透明。……我認為這是非常重要的對話，希望這部影片可以成為其中的一部分。
在巴爾幹西部地區，來自中國的境外投資份額相對較小，遠比不上歐洲聯盟，然而，分析人士說，自從2005年以來，北京投入了上百億美元，其影響力規模令人越來越感到關注。
不過也有人說，中國對該地區的影響力被誇大了。
資金方麵的估算各有不同。總部在倫敦的國際戰略研究所說，自從2011年以來，中國在該地區平均每年投資約10億美元，而美國企業研究所則估計自從2005年以來中國每年就在投入這麽多的資金了。總部在華盛頓的戰略與國際研究中心認為，自從2012年以來，中國的年投資數額接近18億美元。
不過，專家們同意，中國在巴爾幹西部地區投資的大約80%都在塞爾維亞。中國在阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維納、科索沃、黑山與北馬其頓也有項目。
雖然中國據估計隻占塞爾維亞每年境外投資的1%，與歐盟的70%相形見絀，然而，國際共和學會2020年6月的一項民調顯示，71%的塞爾維亞人認為中國屬於該地區的重要經濟夥伴。
地區專家的擔心
在最近於貝爾格萊德舉行的有關中國在該地區影響力的一次會議上，一些專家說，那種更喜歡北京投資而不是西歐投資的民意受到了一種政治化敘事的誤導。
“親中國的敘事相當一部來自塞爾維亞政治精英和由塞爾維亞精英直接或間接控製的媒體，”貝爾格萊德安全政策中心的中國、歐盟和巴爾幹西部事務專家武克·武克薩諾維奇(Vuk Vuksanovi?)說。“因此，就這方麵而言，中國並沒有過分地開展行動來塑造它在塞爾維亞的形象，原因很簡單，那就是它不需要這樣做。中國有塞爾維亞政府在為它做事，而且就現實而言，中國在塞爾維亞民意中的形象是正麵的。”
貝爾格萊德爭取政治卓越基金會的斯特凡·弗拉迪薩夫列夫(Stefan Vladisavljev)說，該地區一些議員和官員更喜歡中國投資，這是因為北京對地區官員和當地各方提出的義務要求要少。
弗拉迪薩夫列夫說：“當中國與通常是發展中國家的這些國家接觸時，他們拿出基礎設施項目，經常是以某種不透明度方式達成協議，沒有很多條件，而這是有吸引力的。”他提到，歐盟的投資指導原則要求地區政府和工商界證明他們遵守歐洲標準。
弗拉迪薩夫列夫說：“如果有人不在政治上給你施壓，不要求你展開某些改革，不要求你去尊重競爭或法治，那你會很願意落實這類項目。”
中國駐貝爾格萊德大使館官員沒有回複多次置評請求。
弗拉迪薩夫列夫還說，20年後，塞爾維亞預計將欠中國超過79億美元的貸款。他說，在從北京那裏積下更多債務之前，塞爾維亞應當確保為塞爾維亞勞工落實安全保障標準。他提到，在離貝爾格萊德不到一個小時車程的茲雷尼亞寧，中國的山東玲瓏輪胎公司被指控剝削勞工。該公司的越南籍勞工據稱沒有拿到薪水，宿舍沒有供暖。
中國山東玲瓏輪胎公司在塞爾維亞茲雷尼亞寧的工廠建築工地.。(2021年11月18日)
弗拉迪薩夫列夫說：“我們如今談的是越南人的勞工權利，而明天也許就是我們自己的塞爾維亞工人。”
針對玲瓏公司未善待勞工的指稱，玲瓏公司和中國駐貝爾格萊德使館都沒有回複多次置評請求。
總理安娜·布納比奇(Ana Brnabic)等塞爾維亞領導人淡化了輪胎廠事件。布納比奇聲稱，這種負麵報道是由塞爾維亞那些“反對中國投資的人”組織策劃的。她提到西方經常批評中國項目。西方的這些批評包括中國的項目管理不透明、生態保護上有問題，而且懷有擴大北京在歐洲影響到地緣政治目的。
報道援引她的話說：“一開始是環境。如今，他們又盯上那裏的工人。從明天開始，可能又會是別的什麽。”
塞爾維亞總統亞曆山大·武契奇(Aleksandar Vucic)說，一名塞爾維亞勞工事務檢查員已被派往茲雷尼亞寧現場，但他不加掩飾地表明了預計會有什麽樣的結論。
武契奇問到：“他們想要什麽？他們想讓我們毀掉9億美元的投資？”他的話基本上反映了那些支持中國投資的人的觀點。他們認為，通過創造就業，中國投資給地區帶來了穩定。
歐盟的作用
直到最近，西方對中國在該地區的影響力的反應一直微乎其微。歐盟官員隻是在最近才把在巴爾幹西部地區的投資冠以西方回應中國“一帶一路”倡議的關鍵組成部分。歐盟的這些投資包括最近推出專門用於該地區的460億美元的資金項目，用於特定的技術和基礎設施支出。
但是，位於貝爾格萊德的國際與安全事務中心的伊戈爾·諾瓦科維奇(Igor Novakovic)說，跟中國投資相比，拿到歐盟資金的難度往往要大。
“有了(塞中長期)合作，錢很快就能拿到，工作很快就能展開，可是有關成本和環境負麵影響的問題留了下來，”他對美國之音說。“與歐盟的合作步子要慢，但過程徹底。”
經濟谘詢專家延斯·巴斯蒂安(Jens Bastian)說，歐盟方麵拒絕或未實現的公共基礎設施項目經常被中國抓住。
“中國(被迫)來到東南歐投資，因為別人沒有這樣做，”巴斯蒂安對美國之音說。“北京在戰略上下定了決心要長期留在該地區。”
黑山財務谘詢專家米洛斯·武克維奇(Miloš Vukovi?)說，一筆“一帶一路”貸款項目給波德戈裏察方麵造成的公共資金災難應當為有可能陷入所謂中國債務外交陷阱的鄰國敲響警鍾。那項10億美元的公路項目招標時沒有投標書，該項目讓黑山的國家債務超過了GDP。
黑山共和國巴爾-博爾哈雷公路一處橋梁建築工地的水泥柱。(2018年6月7日)
武克維奇說，如果黑山違約，國家電網、工業港口等公共資產有可能成為償還中國債務的抵押品。
“隨後，如果我們付不了錢，他們可以說，‘我們將接管國家電力，投資可再生能源，”他對美國之音說。“因此，他們用一個有利可圖的項目取代一個無利可圖的項目，而我們知道能源就是未來，特別是可再生能源。”
曾在2002年至2009年擔任塞爾維亞駐美大使的貝爾格萊德大學經濟學者伊萬·武賈西奇(Ivan Vujacic)說，中資項目讓國家資產、工人權利或環境處在風險境地的部分原因是本地區的腐敗，特別是當地政治精英故意把中國的貸款說成是投資。
武賈西奇提到中國2018年收購位於博爾的一座債務纏身的銅礦。他說：“我設想對(中國所)算計的投資來說，他們是賺了，他們正走在收獲途中。”
“對塞爾維亞來說，我設想而且我希望有了妥善的可行性研究，而且他們也將有所收獲，”他說。“但是我們對此沒有保證。”
