1月23日，特朗普在白宮簽署行政令。(資料照片）
1月27日晚間，美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)簽署了“為美國打造鐵穹”的行政令，要求國防部皮特·海格塞斯(Pete Hegseth)在60天內提交該防禦體係的參考架構及相關落實計劃。
為美國打造“鐵穹”是“讓美國再次偉大”為主題的2024年共和黨黨綱的一部分。這個由20條承諾組成的計劃的其中一條寫道：“在全國範圍內建立一座偉大的‘鐵穹’反導防禦盾--全部由美國製造。”
“鐵穹”行政令出台後引發了激烈的討論。支持者認為該計劃能彌補當前美國反導防禦係統麵對新威脅時捉襟見肘的局麵，提升全域防禦能力和戰略威懾。反對者認為該計劃是毫不實際的空想，麵臨技術瓶頸、天價費用和引發軍備競賽等問題。
特朗普的“鐵穹”構想
白宮1月27日公布的有關“鐵穹”的行政令開宗明義地指出打造“鐵穹”的目的：“來自彈道導彈、高超音速導彈、巡航導彈以及其他先進空中攻擊手段的威脅仍然是美國麵臨的最具災難性的威脅。”
根據行政令，“鐵穹”將由這幾個部分組成。
在太空中部署追蹤敵方高超音速和彈道導彈的傳感器。
在太空中部署能在敵方導彈尚處助推階段時即能直接摧毀目標的攔截器。
配置中空攔截器，以在導彈進入軌道後或飛行中期實現二次攔截；
整合地麵防禦係統，如愛國者、薩德(末段高空區域防禦，THAAD)、國家先進地對空導彈係統(NASAMS)等，在導彈進入大氣層後構成終端攔截。
部署非動能攔截手段(如定向能武器)以輔助對彈道、高超音速及先進巡航導彈的傳統動能攔截。
各組件倚靠具有安全性和韌性安全供應鏈。
向以色列“鐵穹”致敬？
英國《金融時報》指出，特朗普稱之為‘鐵穹’是對以色列著名的“鐵穹”防空係統致敬，但特朗普的這一美國版構想--整合了太空傳感、太空激光和天基攔截等技術--“實際上更接近裏根(Ronald Reagan)在冷戰高峰期於1983年推出的所謂‘星球大戰’計劃。”
以色列的鐵穹係統主要攔截來自加沙地帶和黎巴嫩南部的短程火箭彈，防禦半徑大約70公裏。美國版“鐵穹”不僅需覆蓋以色列國土麵積450倍的所有美國領土，包括夏威夷、阿拉斯加及海外領土，其防禦目標是射程更遠、速度更快且可能攜帶核彈頭的“彈道導彈、高超音速導彈、先進巡航導彈和其他下一代(武器的)空中攻擊”。
“最主要的太空反導概念是利用偽裝成普通衛星的攔截器，”美國物理聯合會(AIP)解釋道。“這些攔截器將監視導彈發射場，一旦監測到發射，就利用火箭發動機離開軌道，與來襲導彈相撞。相比於地麵係統，太空反導係統的優勢在於其離發射的導彈更近，能夠在導彈助推階段就攔截目標，從而防止敵方使用迷惑性的誘餌彈頭。”
當中的非動能攔截手段可能包括類似於裏根政府時期勞倫斯·利弗莫爾國家實驗室構思的太空X射線激光器等構想。普林斯頓大學高級研究物理學家、核威脅削減物理學家聯盟聯合創始人弗蘭克·馮·希佩爾(Frank von Hippel)對AIP表示，使用激光係統需要部署數百顆價值數十億美元的衛星，價格昂貴。
美國本土安全環境惡化？
“如今，大多數美國人可能還沒有意識到，隨著導彈及相關技術的迅速進步和擴散，美國本土的安全正變得越來越脆弱，”《華爾街日報》1月28日的一篇社論寫道。
“過去，美國主要擔心的是流氓國家朝鮮向加州發射洲際彈道導彈；而如今，中國和俄羅斯所擁有的高超音速武器，僅憑提前幾分鍾的預警，就可能對美國本土發動毀滅性打擊。”
目前美國的本土防禦洲際導彈主要依靠部署在阿拉斯加州和加利福尼亞洲的44枚地基中段防禦係統(GMD)攔截器，但該係統的部署初衷是抵禦來自“流氓國家”朝鮮有限數量的洲際導彈。
但如今美國麵臨的導彈威脅環境早已大不相同。
中俄“雙核”威脅：中國和俄羅斯正大規模部署先進的彈道、巡航及高超音速導彈，其威脅範圍可及美國本土關鍵目標。兩國的核政策允許在特定情況下有限使用核及常規武器以脅迫美國。隨著中國不斷擴充核武庫，防禦專家擔憂美國核力量可能無法同時遏製中俄聯手發動或幾乎連續的核先發打擊。
中國：去年9月25日，中國40多年來首次向太平洋海域試射了一枚洲際彈道導彈。雖然試射使用假彈頭，但該行動被視為展示中國在遠程打擊和核威懾能力上的最新進展。專家指出，中國選擇在國際水域進行試射，是向美國及其盟國發出明確信號。
朝鮮：朝鮮近年來不斷擴充其洲際彈道導彈庫。特朗普上個月稱朝鮮是“擁核國”。去年10月31日，朝鮮在美國總統大選前夕試射了一枚洲際彈道導彈，且其飛行時間超過了金正恩政權以往發射的任何武器。
伊朗：據《華爾街日報》1月23日報道，伊朗利用中國供應的過氯酸鈉（固體火箭推進劑的重要組成部分）恢複並升級彈道導彈的生產；據《紐約時報》2月3日報道，伊朗正加緊研製“速成型”核武器，或能在幾個月內製造出一枚核武器——盡管這種核武器在精度和射程上會有不足，但足以向國際社會宣示伊朗核能力。
現有反導設施的不足
美國現有的反導設施包括GMD反洲際導彈攔截器、海基宙斯盾(AEGIS)係統、愛國者、THAAD、NASAMS等，但這些係統大多為固定部署、獨立運行，缺乏像以色列反導體係那樣網絡化的整合。
許多現代武器依賴太空係統進行製導，形式多樣，如難以追蹤的高超音速導彈、帶有多彈頭的彈道導彈、各型無人機、以及海基巡航導彈等等，這些武器組合使得防禦變得更加困難。
此外，美國的核指揮係統(NC3)依賴太空預警、通信與核爆探測衛星。但隨著中俄反衛星技術的快速突破，這些關鍵太空資產正麵臨前所未有的風險，一旦遭破壞，美國的核反擊能力將大幅削弱。這就要求美國不僅要提升常規反導能力，更需加強在敵方導彈發射初期就能進行攔截的能力，從而保護整個防禦體係的完整性和連續性。
除反導係統外，美國也依靠其“二次核打擊“能力來實現威懾。
“但是…二次打擊並不能保護那些在(第一輪)導彈襲擊中早已喪生的美國民眾，”《華爾街日報》的社論寫道。“隻有當潛在敵人對其首輪攻擊能否突破美國反導防禦體係缺乏信心時，威懾作用才能得到真正的增強。”
該社論指出，這正是裏根總統提出“戰略防禦倡議”的原因，“盡管該計劃從未真正實施，但它促使蘇聯確信，他們無法贏得一場技術競賽。”
支持者：增強威懾力
增強威懾能力：支持者認為，構建一個多層次、全覆蓋的反導防禦體係能夠讓潛在敵人不敢輕舉妄動。正如裏根的“戰略防禦倡議”曾在冷戰中讓蘇聯高層感到震懾一樣，新體係將使對手無法確信其導彈能突破美國的防禦。
應對多方威脅：美國麵臨的威脅不再局限於單一國家或單一類型的導彈攻擊。隻有構建一個包含太空層、中空層及終端攔截層的綜合防禦體係，才能有效應對來自俄羅斯、中國等大國以及非國家行為體的多樣化導彈威脅。
美國退休陸軍上將傑克·基恩(Gen. Jack Keane)支持特朗普的這一構想。他在接受福克斯新聞采訪時強調了美國麵臨的先進武器威脅。“比如，中國在2021年發射的一種高超音速滑翔係統，它由火箭提供動力，繞地球一周後從南半球出現。試想一下，我們所有針對洲際彈道導彈的防禦係統都布置在北半球，而對方能利用這種方式悄然接近，我們卻未能發現或追蹤到該係統…同時，俄羅斯也研發出了非常先進的巡航導彈。這些都是重大威脅，我們必須盡快開發出更加完善的追蹤和攔截係統。”
美國退休陸軍中校羅伯特·馬金尼斯(Lt. Col. Robert Maginnis)在福克斯新聞網站上撰文稱，“也許這非常雄心勃勃，且可能相當昂貴，但顯然，在這個空中威脅激增的時代，這是一個值得認真考慮的國家安全必要措施。”
技術進步：太空傳感器、激光武器以及衛星技術近年中不斷進步。支持者樂觀認為，這些技術的突破將使得此前被認為不可能的太空攔截和多層防禦方案變得更為現實。“如果特朗普的這一努力能像裏根‘星球大戰’計劃那樣獲得科學和工程界的支持，它將很快證明太空傳感器和攔截器在應對美國及其盟友麵臨的威脅方麵，具有最為顯著的成本效益優勢。”曾任裏根政府與蘇聯國防和太空談判首席代表的亨利·庫珀(Henry Cooper)和曾任美國前國防部長卡斯帕·溫伯格(Casper Weinberger)談判代表的丹尼爾·蓋林頓(Daniel Gallington)在《華盛頓時報》中寫道。
《華爾街日報》社論還稱，特朗普的行政命令被視為聯邦政府的一次“令人耳目一新”的嚐試，有助於推動國防部門和國會重新審視並更新長期以來過於陳舊的防禦戰略。
反對者：技術瓶頸、造價昂貴、軍備競賽
技術瓶頸：激光武器在穿越大氣層時會受到“熱暈效應”的幹擾，難以保持足夠能量進行精準攔截。麻省理工學院科學、技術與國際安全教授西奧多·波斯托爾(Theodore Postol)對AIP說，盡管SpaceX在火箭技術方麵取得了顯著創新，使得將物體發射到近地軌道變得更加容易，但他指出，這些發動機缺乏足夠的推力來使攔截器脫離軌道並摧毀來襲導彈，考慮到攔截器的推進劑和重量。此外，太空本身也麵臨能源供應、穩定性和維護等技術難題。而且，多層防禦理論在實際操作中各層之間的協同工作和實時反應能力仍有待驗證。
高昂成本：構建一個能夠覆蓋整個美國國土的防禦體係，成本預計將遠遠超過現有每年約100億美元的導彈防禦預算。根據美國國家科學院2012年的一份報告預測，僅針對朝鮮的太空攔截係統需650顆衛星，會花費約3000億美元。反對者擔心，這筆巨額資金也可能會影響其他國防項目的正常運轉。盡管近年來SpaceX等商業航天公司的崛起為低成本衛星發射提供了可能，但建設一個覆蓋全美的攔截係統仍需國會大幅增加國防預算和長期研發投入。
易被反製：麻省理工學院核安全與政策實驗室的研究員大衛·賴特(David Wright)對AIP表示，其他國家可以輕鬆地從地麵追蹤這些太空中的攔截器，預判它們的位置，然後在攔截器射程之外發動攻擊，或者直接打擊攔截器本身。普林斯頓大學的馮·希佩爾則指出，太空激光器很容易被對手通過在其軌道前方投擲沙子來摧毀。曾擔任奧巴馬(Barack Obama)政府國防部副部長的詹姆斯·米勒(James Miller)對《華盛頓郵報》表示：“許多研究表明，基於太空的攔截器隻有在對手沒有采取明顯措施來擊毀它們的情況下才有價值。我不認為我們能指望我們的對手那麽愚蠢。”俄羅斯最近發射了一顆新衛星，據信它能夠摧毀美國衛星。
軍備競賽：美國若大幅提升反導防禦能力，可能會促使俄羅斯和中國加快發展反製技術，甚至擴充核武庫，從而引發新一輪軍備競賽，反而可能破壞全球戰略穩定。卡內基國際和平基金會的安基特·潘達(Ankit Panda)對《華盛頓郵報》表示，中國和俄羅斯將通過進一步增強自己核力量的質量和數量，來保持壓倒美國防禦係統的能力。美國憂思科學家聯盟全球安全項目的研究主管勞拉·格雷戈(Laura Grego)對AIP表示：“俄羅斯和中國已經開始建設新型武器，目的是擊敗或避開導彈防禦。”
