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中美貿易磋商:又一次入世談判

(2019-01-20 06:42:09) 下一個

 

 

中美貿易磋商:又一次入世談判

 
(作者不詳)
從1978年改革開放到如今,40年過去了,中國發生了翻天覆地的變化。回頭再來審視中國改革開放的曆程,我們會發現:在中國前進道路的幾個關鍵時期的突破,美國是決定性的外部因素。
1979年,中美正式建交,鄧公成功訪美,回國後以一場對越南的"自衛反擊戰",作為贏得美國信任、重返國際社會的投名狀。從此,中國獲得了十餘年的戰略機遇期,上世紀80代的中國,中國這艘巨輪終於校正了方向,經濟改革取得了巨大成績。
89年之後,中國被國際社會製裁,但美國人並沒有下狠手。進入90年代,中國加入"關稅總協定"(GATT)談判提速,世界貿易組織成立後,中國又急需加入進去,但是,最大的障礙仍然在美國。美國雖然在世界貿易組織成立時沒有同意中國加入,但美國以每年審查一次中國"最惠國待遇"的方式,讓中國不致被排除在世界主流經濟、貿易之外,使中國的經濟改革在90年代仍然大步推進,經濟快速成長。
及至2001年,經過長年累月的艱苦談判,中國加入世界貿易組織的步伐加快,中國人對此已經十分迫切。當時的輿論是:如果這一次不能加入世界貿易組織,中國將麵臨被開除"球籍"的窘境,形勢十分嚴峻。而加入世界貿易組織的最大障礙,也還在美國:如果不能與美國達成協議,中國與其他國家達成的協議幾乎沒有什麽意義。
因此,在2001年中美談判的最後、也是最緊張的時候,時任總理朱鎔基親自出馬,並不顧中國首席談判代表龍永圖的多次"紙條提醒",充分展現了一個政治家的魄力,果斷答應美國大部分條件,讓中美談判的問題迎刃而解。中國最終順利加入世界貿易組織。
加入世界貿易組織後十年左右時間,中國經濟就取得了更大成績,GDP總量超過日本,躍居世界第二。
2016年,中國加入世界貿易組織保護期滿,西方國家再來看當年中國的承諾,發現大多數都沒有兌現。美國、歐盟、日本等發達國家相繼否決了中國市經濟經濟地位。
近幾年來,世界經濟貿易規則處於大變動時期,主要經濟體逐漸脫離WTO的框架,單獨進行自由貿易談判。
目前,原"北美自由貿易協定"已經被新的《美墨加協定》取代,日本—歐盟自由貿易協定(EPA)將於2019年2月生效,全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)已於2018年12月30日生效。這三個協定,是世界上前三大自由貿易區。美韓自由貿易協定也被重新修訂。
同時,美國還與歐盟、日本就新的自由貿易協定分別進行談判。美國宣布,將在此基礎上,建立美歐、美日和北美自貿區,把世界經濟排名靠前的一些主要國家都囊括進去。
當前,世界上前三大自由貿易區中,都沒有中國的影子。不僅如此,中國還與美國爆發了世界上最大規模的貿易戰,隨後雙方休戰,進行貿易談判。
這一次中美貿易談判,是世界主流世界經濟、貿易圈留給中國的最後一次機會,這也是又一次更重要的入世談判,其意義怎麽強調都不過分。如果與美國達全麵成貿易協議,將是中國重返新的世界經濟貿易體係的決定性因素,又一次更大的戰略機遇期將擺在中國麵前。這一次,挑戰更大,中國麵臨的改革更多。
2019年1月7日至9日,中美雙方在北京開展了3天的貿易談判。從某種程度上講,這次談判將決定中國的未來:失去這次機會,中國將發生巨變;即使達成協議,中國也將巨變。
一個時期以來,中美雙方圍繞最後的貿易協定使出了渾身解數,力圖為自己爭取最大利益。從多方傳遞的消息看,中美第一輪談判比較樂觀。
這次談判,美國由貿易副代表格裏什領銜,美國貿易代表署首席農業談判代表杜德,美國能源部負責化石能源事務的助理部長史蒂文•溫伯格二人,特別引人注目,因為這預示著,美國和中國都希望在最容易達成協議的兩大領域取得突破:這就是農業和能源。
原定兩天的談判延長到三天,這可能意味著兩件事:一是雙方都有談下去的強烈意願,都希望能夠就某些重要議題達成一致,二是雙方分歧較大,談判十分艱難,過程並不輕鬆。
在談判會場之外,中美雙方各逞其能。
美國總統特朗普在會談之前表示,"中國經濟狀況不好,這給了他們很大談判動力",特朗普表示,美國的關稅重創了中國經濟,中國經濟的疲軟使北京不得不達成協議。貿易談判進行中,特朗普不時在推特上表示:與中國的貿易談判進展順利。
  美國商務部長羅斯對媒體說:"我認為我們有非常好的機會達成合理的解決方案,這樣的方案是中國能夠接受的,也是我們能夠接受的,所有關鍵問題都會得到處理。"
羅斯又表示:最容易做到的,是中國擴大從美國進口商品,進口更多的大豆,更多的能源等;比較困難的是中國的結構性改革,涉及保護知識產權,市場準入等。羅斯認為,真正最難的在後頭:就是以往的曆史表明,中國遵守協議履行方麵做得不好。有什麽機製來確保達成的協議能夠落實和執行?如果不按協議執行,懲罰措施是什麽?
所有這些表態,都是為了向中國施壓,也表明美國人的態度和清醒認識。
中國人也不馬虎,為談判做了兩手準備:一手硬的,一手軟的。
硬的方麵,是貿易之外特朗普特別在意的朝鮮。
幾乎是在美國談判代表團抵達北京的同時,朝鮮最高領導人金正恩又大大方方坐專列來到北京,他將在中國停留好幾天時間,甚至把自己的生日也留在中國過。另一方麵,中國對金正恩的來訪沒有躲躲閃閃,而是及時予以報道,這和2018年金正恩首次出訪中國時,外交部發言人三緘其口、神秘莫測的表現形成鮮明對比。
這應該是中國向美國釋放信號:雖然特朗普表示將與金正恩進行第二次會麵,但金正恩會先來中國,中國仍然對朝鮮有著無法替代的影響力。特朗普也多次表示,美國需要中國在朝鮮問題上提供幫助,並肯定、感謝了中國發揮的作用。
對朝鮮的巨大影響力,是中國的一個談判籌碼,美國人必須在貿易上做出讓步,中國才能配合美國對朝鮮施加實質性影響。
同時,中國削減銀行存款準備金率,大量放水,強力刺激投資,以期拉動經濟增長,對衝美國關稅製裁帶來的負麵影響,也為與美國談崩了做好萬全的準備。
軟的一麵是,中國快速修訂國內經濟貿易規則,回應美國的指責,滿足美國的要求。主要體現在以下幾個方麵:
一是麵對美方強大壓力,中國正在放低姿態。外交部發言人陸慷稱:"中國製造2025"並非既定國策,而是正在討論的可以修改的方案。這一表達,弱化了2025這個"大國重器"的重要性,消除美國對中國未來非市場經濟模式的疑慮。
二是放鬆汽車關稅以及銀行市場準入。中國宣布從2019年1月1日起,暫時取消對美國進口汽車的報複性關稅。同時,中國保證,增加外資金融機構進入中國市場,瑞銀集團已於2018年11月獲得中國證監會核準,成為首家得以掌握控股權的外資銀行。
三是農業和能源上的讓步。在G20阿根廷中美首腦峰會後,中國承諾,將大量購買美國農產品,同時,也將重新進口美國能源,特別是天然氣。
四是外商投資法修訂提速。2018年12月26日,《中華人民共和國外商投資法(草案)》在中國人大網公開征求意見,此前,全國人大常委會對草案進行了首次審議。最初文本始於2015年的外國投資法,其立法突然在今年進入快車道,並悄然變成外商投資法。
五是加強知識產權保護。近期,中國宣布,最高法院成立知識產權法庭,並從各地抽調相關法官到最高法院,迅速進入實質運作階段。這是加大知識產權保護的一個強烈信號,也是回應美國對知識產權保護的強烈需求。
中國與美國的貿易談判,無論結果如何,都將不可逆轉的深度改變中國。因為這次談判的內容比2001年入世談判更重要,影響更深遠,雖然內容未必比當年多。
中美談判的議題,主要圍繞以下幾個方麵展開:貿易逆差、能源和農產品進口、汽車關稅、銀行市場準入、知識產權保護、強製技術轉移以及網絡盜竊、中國製造2025、國有企業補貼、國家*資本主義經濟模式等。
中方承諾中國將進行包括保護知識產權、強迫性技術轉移以及網絡盜竊等方麵的"結構性改革",也承諾會大量采購買美國農產品、能源,以消除中美貿易逆差。
可以預料,中美第一輪貿易談判,或將在購買美國農產品和能源、知識產權保護、市場準入、汽車關稅、強製技術轉移以及網絡盜竊等方麵的達成一致,雖然過程仍然十分曲折。
剩下的中國製造2025、國有企業補貼、國家*資本主義經濟模式等三個重量級的議題,在第一次中美貿易談判中或許並不會太多的涉及。這些關鍵問題,也是最難的問題,可能需要美國首席談判代表萊特希澤與中國首席談判代表劉HE來談判了。
解決這些關鍵且影響深遠的問題,技術上其實並沒有太大障礙,最難的是政治決定,這和2001年入世談判最後階段,朱鎔基出人意外的加入是一樣的情形。
可以預料,未來,不外乎達成協議或達不成協議這兩種結果。
如果中國決定在上述三個議題實現突破,中國將與美國達成協議。
那麽,國內經濟體製將再一次發生深刻而重大的變化,在政治上也麵臨諸多改變,或者可以判斷,這是一次轉折性變革。同時,按照美國人看法,這些變革將不可逆轉,他們不會再和2001年一樣,相信中國口頭和書麵改革承諾,讓中國如願加入世界貿易組織,隨後卻放任中國"回來想辦法"不兌現承諾。
美國商務部長羅斯已明確表示了這方麵的顧慮,他們吸取了曆史的教訓,會想辦法在最終的協議中加入監督、評估與懲罰機製,確保達成的協議能夠落實和執行。
與美國達成全麵的協議,其意義並不亞於1978年鄧公實行改革開放的那個重大決定。
如果中國沒有在這三個議題上有實質性突破,那麽,中國將不可能與美國達成最終的全麵協議,這也意味著談判崩了,雙方貿易戰會再起。因為,達成全麵的協議,是美國一再要求的結果,也一直堅持著沒有任何鬆動或後退。
特朗普為了區區57億美元的建牆費用,變著法不斷發出強硬信號,甚至乞求國會議員批準這筆費用,從這些行為就可以知道,特朗普兌現自己承諾的意誌是多麽堅定,手段多麽出人意料。
那麽,讓中國不再占美國便宜這個巨大承諾發出之後,特朗普決不可能讓步,畢竟,外交權是美國總統的特權,國會並不能過多幹涉,特朗普一定會將其能量發揮到極致。
中國的前途命運,又一次來到十字路口,也又一次遇到了多次給中國帶來機遇和改變的美國。前途並不樂觀,一切還是迷霧重重。
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