至少14人被景區“拉黑”禁入:有人長城刻字 有人迪士尼打人

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21日,因為向大熊貓吐水、拍打大熊貓獸舍玻璃等不文明行為,兩名遊客被宣布五年內禁入成都熊貓基地。這不是成都熊貓基地第一次宣布禁入遊客,今年5月,該基地已經宣布了14起遊客不文明行為,其中5人被宣布一年內禁入,2人終身禁入。近年來,國內多個景區都宣布對嚴重違規的遊客執行禁入政策。

7名遊客兩年內禁入11家北京市屬公園

2020年10月,北京市公園管理中心對7名有不文明行為的遊客實施聯合懲戒,在為期兩年的公示期內,限製其進入北京市屬11家公園,希望通過對旅遊不文明行為的曝光和懲戒,對來園遊客起到警示教育作用。
▲北京一景區門前的“不文明行為公示牌”。  圖片來源/網絡

北京市公園管理中心安全應急處處長米山坡介紹,針對2020年3月以來北京市屬公園中出現的遊客野泳滋事、破壞公物、彈弓打鳥、投喂動物等不文明現象及違法行為,公安、城管執法部門已對7名不文明行為人給予行政處罰。這些不文明行為包括3例在玉淵潭公園非遊泳區遊泳、2例多次故意破壞玉淵潭公園圍擋、1例在玉淵潭公園內用自製彈弓射擊野生鳥、1例在北京動物園非投喂區投喂動物。

根據《北京市旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》規定,經北京市旅遊不文明行為記錄評審委員會審定,7名不文明行為人已被列入“北京市旅遊不文明行為記錄”,並在北京市旅遊行業信用信息網等網站公示。

長城上亂刻亂畫被12家景區聯手禁入

2021年3月,3名遊客結伴攀登八達嶺長城,途經北三樓至北四樓之間時,在牆體上進行刻畫,被網友及媒體曝光。警方對3人作出行政拘留並處罰款的處罰。當地文旅部門已根據相關規定將3名遊客列入不文明旅遊“黑名單”,包括八達嶺長城景區等在內的北京市延慶區12家等級景區對這3名遊客實施聯合懲戒、不予接待。

▲一男子在長城城牆刻字被曝光。  圖片來源/視頻截屏

類似情況今年6月再次出現。6月11日,有遊客在八達嶺長城遊覽時發現一男子在城牆刻字,並發布新浪微博視頻。經調查,刻字人種某強(男,41歲,山東人)用鑰匙在城牆內側刻名字“種某強”三字。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》對行為人處以行政拘留5日、罰款200元的處罰。此外,根據《八達嶺長城景區破壞文物行為懲戒辦法》,此人被景區列入不文明旅遊“黑名單”,延慶區12家等級景區將對行為人實施聯合懲戒、不予接待。

一男子毆打他人被上海迪士尼永久禁入

今年4月19日,上海迪士尼樂園出現不和諧的一幕。

視頻顯示,一個身穿白色T恤的男子在上海迪士尼樂園非吸煙區內抽煙,被一位工作人員提醒後,該男子突然發怒,稱工作人員態度不好,要求她道歉。工作人員被逼哭和道歉,隨後離開,但該男子依然窮追不舍。警方隨後趕到現場,男子卻突然倒在地上“躺平”。上海迪士尼宣布,當天下午的彩色慶典活動受此事影響而取消,該事件中所涉及的遊客將被永久禁止再次進入上海迪士尼度假區。

▲一男子與迪士尼工作人員起衝突,看到民警到來就躺地上。  圖片來源/網絡

4月20日記者從上海浦東警方獲悉,與迪士尼工作人員起衝突的男子,因毆打他人被處以行政拘留5日的處罰。

3人攀爬翻越圓明園遺址被行政拘留

今年3月,一組遊客不文明行為的視頻被傳到網上。視頻畫麵顯示,多名男子跨越圍欄,進入圓明園大水法遺址內部,而旁邊就豎著“請勿入內”的提示牌。其中一人攀爬到幾米高的石柱殘骸頂部,盤腿坐下,讓同伴拍照,同行的其他人則站在下麵哄笑。工作人員發現後,對其進行阻止和教育。

3月12日, 圓明園遺址公園發布關於遊客攀爬圓明園遺址文物處置情況的通報:目前,公安機關已對3名涉事人員依法行政拘留,管理處已將涉事人員列入不受歡迎名單,禁止進入圓明園遊覽。

▲有人攀爬翻越圓明園遺址。  圖片來源/網絡

38人被納入文旅部不文明行為“黑名單”

從全國範圍看,對旅遊不文明行為進行記錄的做法始於2015年3月。原國家旅遊局印發《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》,次年修訂為《關於旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),明確提出了6類不文明行為將被“記錄在案”。這也被旅遊業內稱為“遊客黑名單”。根據該辦法,國務院旅遊主管部門建立全國遊客不文明行為記錄。遊客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年。進入“遊客黑名單”將會影響到遊客再次旅遊,嚴重的甚至會影響出境、銀行信貸等。

2020年4月到2021年9月,北京市就將27人列入市屬公園“黑名單”,禁止其觀光遊覽。江蘇2021年出台的《江蘇省旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》,還會將認定的不文明記錄信息報送至文化和旅遊部。文化和旅遊部官方網站顯示,截至2021年7月,有38人被納入國家文化和旅遊部旅遊不文明行為“黑名單”。根據新聞報道,上遊新聞不完全統計,今年來就有14人被景區宣布禁入。

中國政法大學訴訟法學研究院教授譚秋桂指出,景區內的動物們是供所有遊客觀賞的,而不文明的行為是違背公共秩序的,屬於違法行為。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,如果因為投喂等不文明的行為導致動物受傷甚至死亡,實施這些行為的遊客很可能會因為侵權而承擔民事賠償責任。除此之外,造成了嚴重後果的,還可能會麵臨行政處罰,甚至承擔刑事責任。

雖然不少網友支持景區較真,不過不少景區管理方對此卻有顧慮。雅安碧峰峽野生動物園相關負責人認為,由於各景區情況不一樣,不文明行為帶來的後果也不相同,僅靠景區認定有一定難度。宜賓野生動物世界相關負責人表示,景區自定“黑名單”,有時候容易引起矛盾。

四川縱目律師事務所律師王英占認為,製定"黑名單"時,還要考慮不同景區實際承擔的功能並不相同,以觀賞功能為主的景區和以教育功能為主的景區,在處理不文明行為時的辦法也應該有所區分,以照顧受眾情況的不同。“如果景區認為遊客的不文明行為屬於違反治安管理處罰法的範疇,也可以交由公安機關處理。”

針對各地“黑名單”尚未聯網、難以形成約束合力的情況,華東政法大學副教授李婧認為,應當賦予旅遊行政管理部門對不文明遊客行為進行行政處罰的權限。“此外,‘黑名單’還要與統一的社會征信體係對接,推進信息共享,發揮征信體係強有力的社會約束效能。”