兩宋係列五：劉後聽政之三：計置司改革茶法與王欽若再次入相

天聖元年（遼太平三年）即公元1023年春正月初一（丙寅），北宋朝廷下詔改乾興二年為天聖元年。宋仁宗趙禎在宣讀詔書時，慟哭了很久。他跟身邊侍從說：“朕不忍心馬上就更改了先帝的年號。”

同時，遼聖宗雅律隆緒前往納水，並任命殿前都點檢耶律藏引為平章事。

正月初五（庚午），遼國首次派使者前來慶賀宋太後劉娥的生辰長寧節。

自從宋太祖建隆以來，南吳、後蜀、江南、荊湖、南粵等國都很富強，但無不相繼降附北宋。宋太祖和宋太宗利用了他們的儲藏，而且都為政恭儉簡易。當時，天下的人口還不多，保留的兵馬不是很多，任用的官吏也沒冗員；佛教和道教的門徒更沒像後來那麽繁多，百姓也安居樂業，不搞精巧奢侈的東西。所以國家上下富足，府庫有很多盈餘。但到此時，因天下升平時日已久，戶口開始年年增加，登記從軍的士兵也十分眾多，吏員更是與日俱增；而佛教和道教之徒到處都是，所以消耗了中國的資源；各地官府的費用，比往日多出幾倍；百姓也開始放縱奢侈，因而全國上下開始感到財政困難。代理三司（鹽鐵與度支和戶部）使李諮曾上言說：“天下的賦調收入是個定數。如今西北已長達二十年不再用兵，而朝廷對邊境的軍餉供應卻始終如故。其他的費用逐漸增加，衛戍兵員雖然不能裁減，但那裏不必要的虛浮費用則必須全數裁減，靠放寬對百姓的征斂厚待下民。”

鹽鐵判官歙縣人俞獻卿也上言說：“天下的穀粟布帛日益損耗，物價則日益高漲。人們都說朝廷在稻苗還沒成熟時就開始和糴（議價購糧），桑蠶尚未吐絲時就開始和買（議價購帛）。自荊湖直到江淮之間，都擔心會民不聊生。轉運使卻一心隻想刻薄剝削，好增加他們的征斂數字，年複一年，還要不時調率（額外征稅）和營造。所有這些費用全出於民。所以物價日益高漲，民力日益困弊。自從天禧以來，上下一日比一日奢侈，如今又更甚於前。俗話說：‘卮不盈者漏在下，木不茂者蠹在內。’陛下應當和公卿大臣朝夕商議，好救正時弊。”宋仁宗采納了他的建言。

正月十八（癸未），朝廷命令禦史中丞劉筠和提舉諸司庫務薛貽廓，與三司一同商議裁減不必要費用的措施，並因此設立了計置司。同時，朝廷下詔讓中書省和樞密院一同商議如何堵塞黃河在滑州的決口。

先前，根據茶製，朝廷隻允許川峽和廣南的百姓買賣，但禁止茶葉出境；其餘地區則全都茶葉專賣，違犯的要被判刑。朝廷在淮南的蘄、黃、廬、舒、壽、光六州設置茶場，任命專使總領。那裏稱作山場的地方有十三處，六州采茶的百姓全都隸屬他們管轄；這些茶農稱作園戶。他們每年都得上交一定的茶葉作為租稅，其餘則全都賣給官府。而賣給官府的，全都先收錢而後才進茶，稱作本錢。又有，百姓可以用茶葉代替每年的租稅，稱作折稅茶。這樣那一帶每年征收的茶葉有八百六十五萬多斤，茶農都賣茶給所在山場。在江南則有宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州，以及廣德、興國、臨江、建昌、南康五軍；在兩浙則有杭、蘇、明、越、婺、處、溫、台、湖、常、衢、睦十二州；在荊湖則江陵府，潭、鼎、澧、鄂、嶽、歸、峽七州，以及荊門軍；在福建則有建、劍二州；每年的做法都和淮南的山場一樣輸送租賦或折茶稅，其餘則全都賣給官府。朝廷總征收的茶葉是：江南一千二十七萬多斤，兩浙一百二十七萬九千多斤，荊湖二百四十七萬多斤，福建三十九萬三千多斤。各地上交的茶葉全都轉運到重要的官府所在地，即江陵府，真州，海州，漢陽軍，無為軍，蘄州的蘄口，即所謂六榷貨務（專賣事務處）。民間想得到茶葉的人都得向官府購買，其中隻是自己日常飲用的，稱作食茶。茶葉出境則發給證券。想進行茶葉貿易的人，必須到京師的榷貨務交錢或金銀布帛，向六榷貨務或十三場茶貼射（茶商向官府貼射即交納專賣應得的淨利後，官府發給證券，茶商憑券直接向園戶購茶販茶），然後官府發給證券，稱作交引。想到東南地區交錢或金銀布帛的，也像在京師榷貨務那樣辦理。所有賣給官府的茶都輕估（比實際重量輕），賣出的都重估（比實際重量重），所以官府非常有利可圖，而商人帶著茶葉賣到西北以及塞外的，利潤更加可觀。官府賣茶，每年征收緡錢，雖然年景各有好壞，但在宋真宗景德中年，曾有人賺到三百六十多萬，是官府中賺得最多的。

然而自從西北的衛戍兵員增多以致軍餉不足以來，朝廷便開始招募商人入中（即運送沿邊糧草和現錢到邊境州軍或京師，然後憑券到異地收取茶葉、食鹽、香藥等作為回報），並估計地方的遠近，增加他們的虛估，發給證券，用茶葉補償。後來朝廷又給他們東南地區的緡錢、香藥、象牙作為補償，稱作三說。而塞下急於需要軍糧，想增加儲藏，所以不接受虛估。入中的商人靠虛錢得到實利，所以人們競相入中。當宋遼南北和好罷兵後，邊境的糧儲不再急需，物價也開始下落，然而交引虛錢的製度沒有更改。這種做法是個弊病，虛估日益增高，而茶價日益低落，收入的實錢和金帛也日益減少。入中的人並非都是商人，很多倒是土人。他們既不知道茶利的厚薄，又急於售錢，得到證券後就轉賣給茶商或京師有賈號交引鋪的商人，結果獲利無幾。茶商及交引鋪，要麽用證券取茶，要麽投標貿易以取得厚利。因此虛估的厚利都到了豪商巨賈的腰包，而證券卻堆積在那裏，即使兩三年的茶葉收成都不足以償還證券。入中的人因為利潤太薄也都不幹了，導致邊境的糧儲大成問題。茶法變得一塌糊塗。景德中年，丁謂任三司使時，曾估算茶法的得失，覺得邊糴（購糧供應邊軍）才及五十萬，而東南三百六十多萬茶的贏利卻盡歸商賈。當時人們認為他的意見十分精辟。之後朝廷雖然屢次變革，想要革除這一弊病；然而新法總還有弊端。

正月二十二（丁亥），宋仁宗下詔設置計置司，讓樞密副使張士遜與參知政事呂夷簡和魯宗道總領該司事務。次日，因為京東和淮南的水災，宋仁宗派使者前往安撫。

正月二十五（庚寅），計置司考察了茶法的利弊後，上奏說：“十三場的茶，每年通常征收緡錢五十萬。但天禧五年才剛及緡錢二十三萬。每個證券值錢十萬，可賣錢五萬五千，總共約緡錢實十三萬，除九萬多緡作為本錢外，每年才得到利息錢三萬多緡，還不夠給官吏發糧廩俸祿。所以虛數似乎很多，實利卻非常少。”因而請求取消三說（緡錢、香藥、象牙），照樣實行貼射的辦法：即估計十三場茶葉買賣的本錢和利息總數，取消由官府給本錢的做法，讓商人和園戶（茶農）直接交易，一律采用中估（相對輕估和重估），而由官府收取利息。譬如賣舒州羅源場的茶，每斤售價五十六錢，而本金是二十五錢。官府不再發給本金，隻是讓商人交納利息三十一錢而已。然而園戶必須用車輛將茶葉送到官府，然後根據商人的要求再轉給，並發給證券作為驗證，防止私自銷售。所以稱作貼射。如果貼射的錢不夠每年的定額，那麽官府則照舊專買專賣。園戶過期而沒有送交定額時，官府就計算欠繳的數目，也像商人那樣收取利息。以前園戶每交茶一百斤，官府要多收二十斤至三十五斤，稱作耗茶。現在也都取消。至於交錢貼射六務茶葉的，則照樣按照舊製。總的說來，朝廷應當讓茶和邊糴都用實錢出納，不得相為輕重，以此杜絕虛估的弊病。宋仁宗聽從了。

正月二十六（辛卯，續通鑒誤作庚子），朝廷征發士卒去增築京城。

二月初一（丙申），朝廷開始鑄造“天聖元寶”錢。

當初，所謂祥符天書降臨後，朝廷規定了天慶、天祺、天貺、先天降聖等節日，以及宋真宗誕節和本命三元節。節日都用道家辦法慶祝，在朝廷內外設置齋醮（齋戒和道場）；京城內外，往往一個晚上要到幾處地方慶祝。宋仁宗即位後，又加了太後誕節，慶祝方式也一樣，所以開銷巨大。到這時有人為此進言，而宰相馮拯也趁機上奏，說海內安定已經很久，朝廷的用度應當有所節製。宋仁宗和太後都說：“這是先帝的意思。”當即下詔讓禮儀院裁定。禮儀院於是請求說：皇帝和太後的誕節及本命三元節應當如舊，其他節日則命令八宮觀輪流設醮（設置道場祈福）就行了。從前每年要設醮四十九場，現請求減少到二十場；大醮（道教隆重的祭天活動）二千四百分，現請求減少到五百分；齋官則相繼賜給茶水。朝廷下詔，除了將大醮減為一千二百分之外，其餘全都準奏（《宋史》說二月二十七壬戌，朝廷減少各個節日齋醮的道場）。

同時，遼聖宗耶律隆緒任命丁振為武信軍節度使，進封蘭陵郡王。

遼國大將蕭巴雅爾在高麗戰敗時，遼聖宗派人責備他說：“你輕敵深入，以致敗績，現在有什麽臉麵前來相見！朕要剝下你的臉皮後再殺了你。”但當他歸來時，遼聖宗隻是將他免官而已。這時，遼聖宗念及他當年南伐的功勞，再次任命他為西南麵都招討，進封豳王。

二月初三（戊戌），北宋朝廷允許吐蕃首領嘉勒斯賚（即唃廝囉）每年入貢一次。二月二十二（丁巳），朝廷派人將宋太祖和宋太宗的禦容安放（所謂奉安）在南京（今河南商丘）鴻慶宮。

三月初四（己巳），禮儀院又請求取消天慶等五節的天下賜宴。朝廷下詔說，新定設醮的州府，賜宴如舊，其餘則全都取消。朝廷還減少玉清昭應宮、景靈宮、會靈觀、祥源觀的清理和宿衛士卒，將他們分配到禁衛諸軍；民工則送到八作司。兗州的景靈宮和太極觀的清理和宿衛也一樣處置。

三月初十（甲戌），朝廷派人將宋真宗的禦容奉安在西京洛陽的應天院。三月十二（丙子），宋仁宗下詔為西京的囚徒減罪一等，將徒刑以下全都釋放。他還賜給城中八十歲以上的老人茶葉布帛，並蠲免他們家的租稅。三月二十（甲申），他下詔說，自今以後，所有的土木營建，三司（鹽鐵與度支和戶部）都必須估算造價後撥給實錢。

三月二十七（辛卯），朝廷開始實行淮南十三山場貼射茶法。同時，司天監上呈新曆，朝廷賜名為《崇天曆》。新曆是保章正張奎和靈台郎楚衍等人製定的。

夏四月初六（己亥），朝廷任命吏部郎中兼龍圖閣待製薛奎為代理開封府知府。薛奎為政嚴厲機敏，斷案時無所寬貸，所以人們都很怕他，外號他為“薛出油”。這外號傳到宋仁宗那裏，宋仁宗因此問薛奎怎麽回事。薛奎說：“臣隻知道打擊奸邪，怎敢為此而躲避職責！”宋仁宗對他更加器重。

四月初八 （辛醜），中書上言說：“諸道轉運使和副使，河北、河東、陝西的部署、鈐轄、都監，連同奉詔出使契丹的臣僚，在入宮告辭晉見時，請允許他們上殿奏事。”宋仁宗準奏。當初，朝廷隻讓兩府（中書和樞密）大臣附奏。太常丞祥符人丁度上言說：“臣下出外，必定會有所陳奏。如今一律讓兩府附奏，這並非是防止言路閉塞的做法。”所以中書也為此上言，終於得到認可。宋仁宗剛即位時，丁度上書談論了六件事，又曾進獻《王鳳論》給皇太後，警戒外戚幹政

也在這天，朝廷聽從樞密副使張士遜等人的請求，取消了禮儀院。太常禮院本是製定典禮的地方。大中祥符中年，宋真宗又增置禮儀院，讓輔臣主管此事。到這時禮儀院才被廢置。

四月十四（丁未）是乾元節，百官及契丹使者首次到崇德殿為宋仁宗上壽。四月二十（癸醜），朝廷下詔，要求文武百官根據本人的資曆靠門蔭為親屬奏請官職。

四月二十四（丁巳），朝廷下詔說：“翰林學士至三司副使和知雜禦史，各自舉薦勝任諫官和禦史的官員，將他們的姓名奏聞。”先前，上密封奏事的人請求重新設置諫官和禦史三五員。這是因為宋初左右諫議大夫、司諫、正言大多都不專領進言的職責，而有些禦史還主管其他的司局。天禧初年，宋真宗下詔讓兩省設置諫官，禦史台設置侍禦史以下各六員，不兼任其他職務，每月必須有一人專門奏事。後來諫官的空缺不再填補，所以進言的人重提此事。

欽州（在廣西）位處深山低穀之間，居民苦於瘴毒。欽州推官建安人徐的請求將州治遷徙到瀕臨河水的地方。轉運使將他的意見奏聞，並將徐的留任辦理此事。四月二十八（辛酉），朝廷下詔聽從他的請求。徐的身穿短衣，手持工具，和民工一同辛苦勞動，修築城郭，樹立樓櫓（城樓和瞭望台），計劃軍民居住的地方，修建州舍、倉庫、溝渠、街市，給百姓帶來極大便利。

五月初一（甲子），朝廷在陝西和河北實行入中芻糧見錢法（即運送糧草到邊軍後用現錢支付，不再使用三說）。

五月初七（庚午），朝廷下詔讓禮部舉行貢舉。次日，他親自重審囚犯。五月十一（甲戌），朝廷派魯宗道去視察黃河在滑州的決口。

五月二十七（庚寅），朝廷議定皇太後的儀衛規模，要求和皇帝的乘輿等同。

這月，遼聖宗到緬山避暑，沒多久就將緬山命名為永安。

六月十二（甲辰），北宋朝廷廢置江寧府溧水縣采丹砂的做法。

六月十六（戊申），河南府上言說，宋真宗的永定陵占用民田十八頃，公共估價為七十萬錢。宋仁宗說：“為營建先帝的陵寢而賠償民田的損失，豈可拘泥於平常的製度？”特地給了一百萬。

六月二十三（乙卯），朝廷嚴禁銷毀錢幣去鑄鍾。

秋七月初十（壬申），朝廷廢除戎、瀘二州虛估稅錢的做法，並下詔說：百官的職田（靠收取租賦補充俸祿）遇到水旱災害時，也一樣根據慣例蠲免田租。

七月十六（戊寅），遼聖宗任命南府宰相耶律哈噶為上京留守，封漆水郡王。

七月十九（辛巳，續通鑒作次日壬午），朝廷因宋仁宗即位而廣為施恩，蠲免全國拖欠的租稅。此後在大赦時蠲免拖欠租稅成為慣例。

七月二十四（丙戌），遼聖宗將皇後生辰日定為順天節。

當初，遼皇後得到睿智太後的寵愛。太後去世後，遼聖宗對皇後的恩禮有加，為她設置宮闈司，補任官屬，允許皇後發出教令。因此元妃對皇後的嫉妒更加厲害。先前，遼聖宗南伐時，曾掠得深州的小兒趙安仁，將他閹割為宦官。趙安仁逐漸升遷成為內侍省押班。元妃暗中讓他尋找皇後的長短，所以後宮的動靜元妃無不清楚。久而久之，元妃也沒找到什麽把柄。皇後善彈琵琶，元妃便誣告皇後與琵琶工燕文頗和李文福私通。遼聖宗不信，元妃又偽造一封國書投進遼聖宗帳中。遼聖宗看到後，說：“這一定是元妃偽造的。”便下令將所謂國書給燒了。趙安仁見到讒言和離間都行不通，而皇後的權力日益增大，因此懼怕惹禍，便陰謀叛歸北宋。事情泄露後，皇後想要殺了他。元妃在遼聖宗麵前極力營救，說：“趙安仁的父母兄弟都在南朝，每次念及他們，他總是神魂顛倒。如今因為思親而打算逃亡，也是孝子用心，實在值得憐憫。”遼聖宗因此赦免了他。

八月初四（乙未），北宋招募民工運送茅草去堵塞滑州的決口。次日，朝廷下降德音，為天下囚犯減罪一等，將杖刑以下全都釋放。同時，朝廷還廢置鄆州東平的馬監，將那裏的牧場賜給當地民眾。

八月十四（乙巳），朝廷任命太常博士建安人曹修古為監察禦史，孔延魯和劉隨並為左正言。孔延魯曾任寧州軍事推官，多次和州將爭論。有一次天慶觀真武殿中出現了一條蛇，州將率領官屬前往奠拜，並打算上奏此事。孔延魯徑直上前，用牙笏猛擊並敲打碎了蛇頭。觀看的人全都大驚失色，後來莫不歎服他的智慧和勇氣。後來他升遷大理寺丞兼仙源縣知縣，主持孔氏祠堂的事。孔氏以前有很多人行為放縱，孔延魯將他們一一繩之以法。他還上言，說孔廟規模卑小簡陋，請求朝廷加以擴建和裝飾。朝廷同意。孔延魯後來更名為孔道輔。

八月二十三（甲寅），天安殿的柱子上長出靈芝。朝廷召輔臣前來觀看。輔臣退下後，奉表稱賀。次日，朝廷下詔讓群臣前來觀看。監察禦史開封人鞠詠上言說：“陛下剛剛即位，黃河決口尚未堵塞，而長期下雨又傷害了莊稼；應當考慮如何應付災變才對。臣希望陛下將引進忠良、退斥邪佞當作國寶，以訓兵勸農、豐積倉廩作為天瑞。出現奇怪的草木，有什麽值得崇尚！”

先前，前樞密使錢惟演自河陽前往亳州時，利用到京師朝見的機會，想要入相。鞠詠上奏說：“錢惟演為人奸險，曾和丁謂聯姻，希望通過這層關係得到大用。他後來揣摩丁謂的奸狀已經暴露，害怕受到牽連而得禍，因而極力攻擊丁謂。現在如果讓他入相，必讓天下人大失所望。”太後派內侍拿著鞠詠的奏折給錢惟演看，他仍然猶豫不肯上路。鞠詠跟右正言劉隨說：“朝廷如果任命錢惟演為相，你必須取來白麻製書，當廷毀掉。”錢惟演得知後，隻好匆忙離去。

這期間，宰相馮拯生病。太後有讓王欽若恢複相位的意思。王欽若當時作為刑部尚書出任江寧府知府。宋仁宗用飛白體書寫了王欽若三字。剛好王欽若有奏折來到，太後順便將宋仁宗的禦筆封緘置在湯藥盒子裏，派中使宦官帶去賜給王欽若，並口頭宣召他入宮。輔臣都不知道這事。八月二十八（己未），王欽若來到國門，並於次日入宮朝見。

九月初五（丙寅），馮拯罷相，改任武勝節度使兼侍中，判河南府。朝廷任命王欽若為守司徒兼門下侍郎、平章事、昭文館大學士。

當初，馮拯五次上表請求罷相。到這時朝廷派使者前往安撫慰問。使者回來後，奏稱馮拯的家十分簡陋，棉被服飾質量都很低劣。太後於是賜給他衾裯和錦綺屏風。其實馮拯平時過得還挺奢侈，隻是禁中不知道而已。他為相架子很大，宦官傳詔到中書省時，他也從不請人家坐下。尚書左丞林特到馮拯的府第，經常多日都不給通報。林特說是有事要谘詢，馮拯就讓他到中書省去。林特到了那裏，馮拯又讓中書堂吏跟他說：“公事為何不直接到朝堂去說？”最終還是沒有見他。

王欽若再次進入中書後，覺得平時百官的敘用進位，都有規定，便製作了《遷敘圖》進獻，希望宋仁宗會認真閱覽。然而他不再像在宋真宗時那樣被器重。同列往往駁回他的建議，弄得王欽若難以忍受。他說：“王子明在中書時，一點不像這樣。”參知政事魯宗道說：“王文正是先朝重德，自然不是他人可以企望的。相公如果執政平允，我怎敢不服！”王子明即已故宰相王旦。

九月二十（辛巳），朝廷下詔，尚未改任和轉任就貪贓的官員，舉薦他們的人免於彈劾。九月二十九（庚寅），朝廷在崇德殿宴請群臣（此處經常使用朝廷二字，意即劉太後和宋仁宗一道）。

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