隋唐係列十六：永貞改革之四：中唐一代名臣陸贄

（這裏繼續中唐名臣陸贄的事跡）

貞元初年（785），昭義節度使李抱真到長安入朝，私下上奏說：“陛下當時臨幸奉天和山南，赦書到了山東。臣宣讀曉諭時，士卒無不感動得流淚。臣當時見到這一情景，就知道平定賊兵真不在話下。”當時陸贄母親韋氏在江東，唐德宗派中使將她接到京師，大臣們都為他感到榮耀。不久他母親去世，陸贄丁憂東歸洛陽，寓居在嵩山的豐樂寺。藩鎮大臣送他的喪事賻贈以及其他物品，陸贄一無所取。他和西川節度使韋皋在還是平民時就關係很好，所以隻有西川送來的東西他才上奏後接受。陸贄父親最初安葬在蘇州，這時他想將父母合葬。唐德宗還專門派中使護送他父親的靈柩車到洛陽，可見對他的禮遇有多隆重。起複後，他暫時代理兵部侍郎，仍然擔任翰林學士。謝恩那天，陸贄跪伏在地哭泣，唐德宗為此改容，安慰了他一番。他得到如此恩遇，朝廷內外都覺得他自然將成為宰輔。然而宰相竇參曆來妒忌陸贄，陸贄也看不起竇參的所作所為，還指責竇參貪財，因此和竇參不和。

貞元七年，他被罷免翰林學士，正式官拜兵部侍郎，負責官員的貢舉。當時崔元翰和梁肅在文采上稱冠，陸贄更看重梁肅。梁肅和崔元翰推薦有真才實學的人士，任命那天，雖然未必滿足眾望，然而一年中選中的也才十四五人，而數年之內，他們之中身居台省清要的就將近十多人。貞元八年四月，竇參獲罪，唐德宗終於任命陸贄為中書侍郎兼門下同平章事。陸贄長久被奸黨排擠，這時總算得到相位，一心想不辜負皇恩，盡心報國，以天下大事為己任。唐德宗即位之初，用楊炎和盧杞秉政。他們樹立朋黨，排擠忠良，最終導致天下沸騰，禦駕流離。通過這一教訓，貞元以後，雖然有了宰輔重臣，即使小官的任命，唐德宗也要再三了解，許久才下定決心。當陸贄參知政事後，請求唐德宗允許台省長官自薦下屬官員，並作擔保。如果他們失職，舉薦的大臣將受到牽連。唐德宗答應了，但不久又宣旨說：“外間議論道：‘各部門所舉薦的大多都是自己的親黨，還有人送賄，其實沒有得到真實的賢才。’這方法使用起來並不方便。今後愛卿等人還得自己挑選，不要靠各部門延薦。”陸贄上奏說：

“臣其實隻是個頑鄙，一無所長，愧蒙陛下的任使，在宰相位上待罪。臣心懷屍位素餐的恐懼，也缺乏知人的明鑒，自己覺得平庸空虛，終究難以報答皇恩；隻知道廣求賢才的途徑，使賢者各自得到征用；開啟至為公正的大門，讓職司全都得以自達。既然得到陛下的允許，就應當宣旨實行。南宮（兩省各部）舉薦人才，也不過十來人。他們不是台省的舊吏，就是使府的僚佐，累次經過舉薦，大多都有經驗。論其資曆和名望，並不愧於同僚；考其操行和能力，也從未聽說有過什麽劣跡。怎麽馬上就有人議論紛紛，甚至傳到陛下那裏。正道的難行也因此可知！陛下勤奮追求朝政的治理，一心想尊重民意，因而覺得各部舉薦的辦法不很適宜，重新委托宰臣挑選。陛下如此信任輔弼大臣，如此重視朝廷輿論，可算聖德隆盛。然而在委任責成宰輔，考察議論真實與否，防止邪惡和保存真誠方麵，臣擔心還有所欠缺。陛下既然采納了臣的建言而決定實行，很快又因聽到非議便急著就要中止。這對於臣來說是謀不責成，就議論而言是議不考實，這將造成謀略不成的人得以推卸責任，議論歪曲的人得以肆意誣陷。如果都這樣行事，遇上不同意見就改變主意，那將沒有固定的謀略，也不會有真實的言論。謀略不定則朝政難理，言論不實則小人得誌。國家的弊病，通常都是由此產生。從前齊桓公問管仲什麽才會阻止他稱霸，管仲說：‘得賢不能任，害霸也；用而不能終，害霸也；與賢人謀事，而與小人議之，害霸也。’所謂小人，不必都是心懷險惡，故意要傾覆家國的人；而是因為他們生性邪僻，誌趣狹隘，以阻擾別人意見為出眾，以自我標新立異為不群；趨於近利而不識遠圖，仿效小信而有傷大道。何況他們又言行不一，恣意邪念！

“還有，通常宰輔不過數人，認識的人自然有限，因此不能對眾多士人都很熟悉，對所有人才都很了解。如果讓他們任命群官，那就必須輾轉詢訪。這樣，將把公正的選舉變為私人的舉薦，將公開的評判變為暗中的投刺。假如都像議論說的那樣，舉薦的大多出自人情世故。舉薦給君上都未必杜絕私心，那麽舉薦給宰臣卻怎能沒有欺詐！這樣，失去人才的弊病必將更為嚴重。所以以前對官員的任命，很少不涉嫌私下誹謗。雖說秉鈞不一，或許出於個人情感，但也是由於私訪自己的親友，後來又被出賣。這些弊病並非遙遠，陛下知道得很清楚。今天又聽從虛浮的議論，專任宰臣去任命官吏。宰臣不都了解官員，就必須尋訪於人。如果去尋訪親友，則是重蹈覆轍，又走老路。如果去尋訪朝臣，則是請求私薦，遠不如公開舉薦。二者的利害，還請陛下深思熟慮，加以選擇。恐怕還不如委托各司長官，讓他們謹慎挑選僚屬。挑選的人既然很少，要求就很精細。得到賢能就有鑒識人才的名聲，舉薦失實則有愚暗謬誤的譴責。人之常情，誰不愛自身？何況台省長官，都是當朝精華，誰肯為了徇私要胡亂舉薦，以至不但傷了名聲，還得承擔責任！所謂台省長官，即仆射、尚書、左右丞、侍郎，以及禦史大夫和中丞。陛下近來挑選宰相，大多也都出於其中。今日的宰臣，則是往日的台省長官；今天的台省長官，也是將來的宰臣。隻是職務和名稱暫時不同而已，自然並非行業突然不同。豈有擔任台省長官時不能舉薦一兩名屬吏，到了身居宰臣高位時就能舉薦千百僚佐這樣的道理？物議悠悠，但沒什麽比這更沒道理了。

“求才貴廣，考課貴精。貴廣就在於各舉所知，就是靠台省長吏的舉薦；貴精就在於按名責實，就是宰臣那樣的循序漸進。以前則天太後臨朝聽政，想要收買人心，尤其注重拔擢人才。她弘揚委任的宗旨，廣開引薦的大門，進用不疑，求訪無倦；不但人人得以推薦士人，也允許自舉其才。所薦必行，所舉即試。這樣的選士辦法，豈不是過於容易！然而考績非常嚴格，進退也很迅速。不肖的人很快就被罷黜，有才的人馬上得到升遷。所以當代人都清楚她有知人之明，以後的許多朝代也都依賴她得到的人才。這就接近‘求才貴廣，考課貴精’的效用了。

“陛下繼承天命，一心想著達到大治，雖然好賢之心超過先前的哲人，然而得到的人才卻不如往時。這都是因為賞識和鑒別都隻由陛下，這樣搜索和選擇人才就要比公開選舉更難。雖然開啟選拔敘用之路，卻罕有考核政績的方法。於是導致先進位的逐漸凋零老去，後來的卻不能相延連續。頒布一道法令則誹謗和阻擾互起，使用一個人才則瘡痍和疑難立成。這都是因選拔人才太過求精，製度和法令很不一致造成的。則天皇後選拔和任用人才的辦法，有失太過簡易，然而卻得到人才。陛下謹慎挑選的規定，有失太過求精，反而失去士人。陛下選任宰相，自然不同於一般官員；精心選擇台省長官，一定也得超越末品。然而當宰相進獻策略和長吏舉薦士人時，陛下卻馬上采納突然冒出的議論，而不考察原來的建議。這正是輕視責任重大之大臣的言論，卻看重責任輕微之小官的議論，而且對他們詆毀的事不辨虛實，對試用的官員不比較他們的長短。人們的議論紛紜，什麽話沒有？這樣做隻能使人們手足無措，哪裏隻是選拔任用官員方麵出現差錯而已！”

唐德宗雖然嘉許他的建言，然而本準備下達的讓台省長官舉薦士人的詔書最終還是壓下留中了。根據唐朝舊製，吏部選官，每年調集一次。自乾元（758）以後，因為安史之亂尚未結束，年景也都很差，所以改成三年一選。因此候選人擁塞，人數特多；公文堆積如山，真偽難辨；胥吏也趁機弄虛作假，濫用職權的現象嚴重，也有任職十年都沒有得到調升的。陸贄上奏，請求將吏部內外官員分為三批，根據職位空缺召集候選人，每年一選。結果選官部門的弊病，一下子去了十之七八，得到天下人的稱道。

陸贄與賈耽、盧邁、趙憬一同參知政事，朝廷百司有所疑難時，他們都互相謙讓，不肯表示可否。按照舊例，由一位宰臣當政秉筆決事，每十日輪換一次。這時陸贄請求恢複舊例，讓當天秉筆的宰臣決定。又因為河隴一帶淪陷吐蕃以來，西北邊塞常派重兵守備，稱作防秋。兵員大多來自河南和江淮諸鎮的軍隊，輪番往來，非常辛苦疲勞。陸贄覺得中原的士兵，不熟悉邊事，真到了要和胡虜作戰時，大多敗績，又苦於邊將的名目太多，諸軍統製的方式也各不相同，緩急之間無法應敵，因此上疏談論這事，說：

“臣曆觀前代的史書，都說鎮撫四夷是宰相的責任。臣因此不顧愚昧低劣，屢次敢於上言，的確是因為防備邊塞和抵禦戎狄，是國家重要的大事；而治理兵馬和儲足糧食，又是防備和禦敵的關鍵。兵馬得不到治理則朝廷沒有可用的軍隊，糧食不夠充足則國家沒有堅固的區域。治理兵馬在於製置得所，儲足糧食在於斂導有方。陛下有幸聽取臣的愚言，先努力積累穀粟，既不增加百姓的租賦，也不花費官府的錢財，輕鬆地讓邊塞的糧儲多次超過百萬。諸鎮收購的糧食，現在已經接近終了，必須分別貯存到軍城，以防邊塞的艱險緊急。那樣即使有寇戎入侵的禍患，必無缺乏糧食的憂慮。陛下應遵守這一成規，將它當作永恒的製度。另外再經常收取些雜費，讚助邊塞的農耕；那麽兩年之後，就能積累十萬人三年的糧食。糧食充足的製度粗步建立，治理兵馬的辦法尚未完美。臣鬥膽敢提出建議，也許能得到陛下的采納。

“戎狄成為邊患，自古就有。控製和抵禦他們的方略，及其得失的議論，都詳細記載在史籍，可以參考借鑒。大抵就是兩個方略：主張‘尊即序’的人說：‘除非仁德不能感化荒蠻。’卻不知如不先立威嚴，仁德則不能馴化戎狄。主張‘樂武威’的人說：‘除非武力不能製服凶悍。’殊不知如不先修仁德，武力則無法征服強暴。一心想要結盟和親的人說：‘和親可以加強睦鄰友好。’卻不知即使跟他們結盟，對方也能解除盟約。務必要修建長城的人說：‘設險可以加強抵禦寇仇。’殊不知兵力不足或不堪使用時，即使有險固也沒用。崇尚征伐的人說：‘驅逐遏製可以禁止侵暴，還能節省徭役。’卻不知兵馬不夠精銳，壁壘不夠完善，那麽遏製也不能取勝，驅逐也無法趕跑。談論邊塞的要略基本也就這些，雖然互相譏評，然而各有偏駁。光聽一家的說法，似乎也都有根據。然而考察曆代的做法，那麽成敗就馬上可見。所以人們經常用平常的道理來對付不尋常的局勢，用自己的所見來處理未曾遇過的時勢。

“中國有過盛衰，夷狄也有強弱；事機有過利害，措置也有安危。所以事情沒有固定的規律，也沒有長勝的法則。夏後（指夏朝君主）靠封爵戎狄使得聖化茂盛，古公（周文王祖父亶父）則靠躲避戎狄使得王業興起。周朝在朔方建城趕走了異族，秦朝在臨洮築壘卻導致宗廟傾覆。漢武討伐匈奴而留下悔恨，太宗出征突厥而帶來安寧。文、景二帝與匈奴和親卻不能消弭邊患，宣、元二皇靠撫納異族足以累代保持和平。這都是因為中國的盛衰異勢，夷狄的強弱異時，事機的利害異情，措置的安危異便。知道事情而不估量時機則導致失敗，掌握時機而不失去時宜則帶來成功。形勢不斷變化，時刻不同，怎能一概而論！

“如果中國強盛，夷狄衰微，他們能屈膝稱臣，歸心受製，我們拒絕則等於阻擾他們歸向王化，我們威懾則類似於殺害降兵。在這種情況下，怎能不存撫和封賞他們，即而序之（即綏靖安撫）？如果中國強盛，夷狄衰微，他們還背信棄義，蔑視朝恩，肆行歹毒，勸諭也不改變，譴責也不悔過。在這種情況下，怎能不鎮壓和平定他們，安民固境？也有遇到中國衰微，夷狄強盛的時候，對付他們而他們尚未挑釁，征討他們而我們兵力不足。在這種情況下，怎能不用謙卑言詞，降低身份，和他們約好通和，還以和親吸引，緩解可能的災禍？即使不能完全相信他們，至少可以避免他們大規模入侵。雖然這不是抵禦戎狄的最好辦法，也是出於局勢艱難而不得已。假如夷夏的局勢強弱相同，安撫未必帶來安寧，威懾未必導致平靜；力量足以自保，卻不足以出擊。在這種情況下，怎能不設險要以鞏固軍隊，訓練部隊以等待敵寇？他們過來則出兵征戰，遏止他們的深入；他們退去則攘外排斥，但也避免遠追。雖然這是安邊的好策略，也是出於力量有限而不得不這樣。所以夏朝的即序，周朝的攘外，太宗的翦亂，都是根據形勢並善於利用時局。古公的避狄，文景的和親，神堯的降禮，都是順應時勢而不失去時宜。秦始皇的長城，漢武帝的追討，都是知道事情卻不估量時機。假如遇到強盛的夷狄，采用即序的方略，則是麵對侮辱而不從！乘著可以取勝的兵力，卻懷著畏避的心意，則是失去時機而養寇！有攘外卻敵的力量，反而用和親的計謀，則是向敵示弱而勞費！應當降屈自尊的時候，卻一心要推行翦伐的戰略，則是自召禍患而危殆！所以說：知道事情而不估量時機則導致失敗，掌握時機而不失去時宜則帶來成功。所以說沒有固定的規律，也沒有長勝的法則，得失著效，不就是這樣嗎！至於明察安危的大局，估計成敗的氣數，這是百代不變的法則，因為它有道理。關鍵在於：失去人心和放縱私欲必定要栽跟頭，聽從大眾和任人唯賢則必定能安全。這是古今相同和事物一致的大道理。

“國家自從安祿山叛亂和河隴用兵以來，經曆了肅宗的中興，撤去邊備以平定中原，借助外威以安寧內難。於是吐蕃趁機蠶食，貪得無厭；回紇矜持戰功，欺淩日甚。中國無暇振興軍旅，長達四十餘年；以致傷耗百姓，枯竭蠶織；往西輸送賄賂錢幣，往北補償買馬資金；還不能堵住他們繁瑣的怨言，滿足他們驕橫的欲望。朝廷還得老遠征募兵馬，陳列軍隊衛戍邊陲，還不能遏製他們的衝撞，禁止他們的侵侮。他們稍微入侵則驅趕黎民百姓，大舉深入則震驚邦國京畿。時常也有談論安邊策略的大臣，但大多都把精力放在所難，而忽略了所易，勉力於所短，而忽視了所長。這就導致了所易所長的，實行起來不得要領；而所難所短的，實行起來徒勞無功。憂患無法消弭，原因都在這裏。

“對付敵寇和運行兵馬，都必須估量時事和局勢。局勢有難有易，時事有先有後。兵力強大而敵寇脆弱時，必須首先對付所難，這就是所謂奪人之心，一勞永逸的辦法。兵力寡弱而敵寇強大時，則必須首先對付所易，這就是所謂固國之本，觀釁後動的辦法。近來天下變故很多，民眾疲憊，尚未恢複過來，在這種情況下還要廣泛征兵，深入敵境，收複失地，攻取堅城，那將造成這樣的局麵：即前有勝負未定的擔心，後有糧運不繼的憂慮。倘若遭到挫折和失敗，正好開啟戎狄的野心，進而挫敗國家的威嚴。以此作為安邊的謀略，可算是不估量時事和局勢，而一心要對付所難！

“上天授人的，有各不相同的本事，沒有全能。地下生長的，有因地製宜的東西，沒有兼利。所以各地的習俗，長短各不相同。長者不可逾越，短者不可企求。勉強自己的短處而去對抗對方的長處，隻能導致危殆。使用自己的長處而去利用對方的短處，則會帶來安寧。強者用水草當作居所，靠射獵提供吃喝，馬匹眾多而便於馳騁，輕視生命而不恥敗亡。這就是戎狄的長處。戎狄的長處，正是中國的短處。要想增加兵馬戰車和他們角力爭驅，在原野之間和他們兵鋒交戰，用平常的戰術和他們拚命力搏，以此作為禦寇的戰略，那就算是勉強自己的短處而去對付對方的長處！對付所難，勉強所短，隻能是勞費百倍，終於一事無成。即使果然成了，那也不是遭到重挫就是落下殘廢。這不等於是超越天授的能力，違背地產的局限，不顧時勢的不利，和違背因地製宜的原則嗎？

“想要去危就安，節省費用，隻是在於謹慎把守所易，精心采用所長而已。選擇將吏以安撫百姓，整修紀律以訓練將士；光耀仁德以輔佐威嚴，治理邦國以懷柔遠方；嚴禁搶掠以彰揚信義，抑製攻取以安撫戎心。對方前來求和，則善待他們而不用結盟；對方入為寇盜，則嚴加防備而不必報複。這些都是當今的所易，即容易辦到的事。看輕武力而注重智慧，厭惡殺戮而看重生命；輕視財利而重視人民，忍耐小事以顧全大局；鼓勵安居而後動，等待時機而後行。以此修複邊疆，守衛要害，挖掘壕塹，樹壘軍營，謹慎防備，部署偵候；注重農耕，讓糧食富足；訓練士卒，讓軍威內儲；除非萬全之策不謀求征戰，除非絕對把握不考慮出鬥。小批敵寇入侵，則張揚聲勢以遏止他們，賊寇大舉進攻，則與之協商勸他們退兵；占據險要尋找機會，千方百計使他們用兵失誤。讓他們勇猛彪悍卻無處可用，人數眾多也無處發揮；野外搶掠則毫無收獲，大舉進攻則不能攻克；進有腹背受敵的擔心，退有首尾難救的憂患。所謂‘乘其弊，不戰而屈人之兵’，這就是中國的所長。我們的長處，就是戎狄的短處；我們的所易，就是戎狄的所難。以長製短，則用力少而見功多；以易敵難，則財不乏而事速成。如果舍棄這樣的策略，反而被他們利用我們的短處，這等於倒持戈矛，將把柄交給賊寇！今天我們什麽都做了，依然防守很不堅固，入寇也無法阻止，問題就在於謀略沒有確定，眾人無所適從。身負重任的未必有才，有才的未必身負重任；聽到的未必真實，真實的未必上聞；陛下信任的未必真誠，真誠的陛下未必信任；實行的未必恰當，恰當的未必實行。所以導致措置乖方（措置失當），課責虧度（不追究責任），財匱於兵眾（因為士兵太多而財力耗竭），力分於將多（將領過多而兵力分散），怨生於不均（軍餉不均產生士卒抱怨），機失於遙製（遙控將領導致戰機錯失）。臣請求為陛下粗略陳述這六個失策，還希望明主認真聽取，加以詳察。

“臣聽說‘工欲善其事，必先利其器；武欲勝其敵，必先練其兵。’而練兵的目的也各不相同。用於救急，則注重臨時緩解危難；用於卻敵，則注重沉穩等待時機。所以軍事上有便宜行事的說法，而不拘泥於常規；謀略上也有奇策詭計的做法，而不苟同於眾議。進退和生死，全憑主將的命令，這就是所謂攻討的軍隊！用於衛戍，則注重耐心持久。形勢不同就必須靈活。除非符合規律就無法帶來安寧，除非人心所向就不能鞏固根本。就人心而言，見到利益自然就會努力，遇到習慣自然就會放心；為保住親戚則樂於生存，為顧全家業則舍身忘死。所以人們隻能用道理駕馭，不能靠法製驅使。這就是所謂鎮守的軍隊。加強邊疆防守和抵禦戎狄，並非一朝一夕的事情，自然應當挑選鎮守的軍隊駐防。古代善於挑選邊將的人，都要估量他們的習性，辨別他們是否水土不服，考察他們的伎能，了解他們的欲望和厭惡。這樣就能發揮他們的能力而不違背他們的習性，照顧到他們的習俗而不改變他們的水土；利用他們的優點而不求全責備，壓製他們的短處而不使他們感到厭惡。同時招募類似的將士，安撫他們的家室，使他們安居樂業，放心履行自己的職責，奮發他們的氣勢，讓他們了解朝廷的恩情。用恩惠安撫，他們將會感動而不驕；用威嚴駕馭，他們將會整肅而不怨。不用監督考核而將士自然用心，鬆弛禁令而兵眾不會潰散。這樣一來，出則兵員充足，居則豐衣足食；守則壁壘堅固，戰則兵強馬壯。其實沒有什麽特別的策略，隻是為人提供便利而已！如今是到處散征士卒，分派去衛戍邊陲，替換往來，當作是邊疆防備。這是不估量將士的習性，不辨別他們的水土，強求他們無法做到的，勉強他們不想做的。隻追求兵員的數量而不考慮是否適用，想要他們努力而不了解他們的需求。這樣的士卒可以成為羽衛儀仗，卻無益於邊塞的防禦。為什麽呢？邊塞貧困，千裏蕭條，寒風徹骨，驚沙慘目；與豺狼為鄰伍，以戰鬥為嬉戲；白天背著兵器從事農耕，夜裏靠著烽火進行偵候；每天都有被入侵殺害的憂慮，卻永遠沒有休閑空暇的娛樂。地方惡劣，士卒辛勞，有比這還困苦的嗎！除非出生在這些區域，習慣了這裏的風俗，從小就司空見慣，長大了也沒覺得不同；從沒見過其他好地方，所以沒有遷徙的想法，要不然真很少人願意居住在這裏。關東的地方，物產豐富，從軍的士卒，又特別得到優待。他們習慣了溫飽和安康，比較起邊隅簡直天地之別。一聽說邊塞絕地的荒蕪困苦，無不辛酸動容；再聽到強蕃勁虜的名聲，更是震駭驚訝，一下子就泄氣了。又讓他們告別親族，舍棄家園，再叫他們忍受辛酸，克服害怕，然後希望他們為國家出力，這不是很荒唐嗎！此外又有休假換代的日期，也不接受統帥的駕馭，朝廷把他們當作天之驕子，寬容他們就像是群倩人，進不期望他們有所成功，退也不對他們嚴厲懲處。戰勝則自負得意，戰敗也沒有固守的決心；整天隻是屈指計算回歸的日期，張口等待坐著吃喝。僥幸的人還嫌歸期太慢太久，經常擔心戎狄充斥邊塞；一旦王師挫敗，他們則趁機作亂，滿路都是往東潰逃的士兵。他們的心誌如此這般，還能有什麽作為？無事安居時則擔心耗竭資儲，去奉養這批無用的兵眾；麵臨入侵時他們則拋棄城鎮，動搖周圍的軍心。這樣的弊病豈止對朝廷無益而已！當然將領也頗有責任。朝廷將觸犯法律的人貶謫發配到軍城，本意是想增加戶籍，充實邊塞，同時讓他們立功自贖。既然這些人都不是善類，再加上懷念故土的心情，他們難免心思叛亂，幸災樂禍，又甚於一般衛戍士卒。他們隻能給邊塞防衛增加麻煩，估計也不能期望他們立功建業。雖然前代也時常采用這一策略，但的確不是應當遵從的好辦法。還有，擁有旌節的主帥，自己並不親臨邊鎮，隻是分派偏師，讓他們守衛疆場。大致軍中的精銳都被主帥挑選跟隨身旁，隻將疲憊羸弱的士卒配備給邊塞諸鎮。節度使等大將既然身居內地，精兵不過用來做做文事工作，因此守禦要衝經常都是寡弱之輩。狄戎每次入寇，他們勢必無法抵抗。逃入壁壘的隻夠閉關自守，流落野外的則全部遭到劫持，任憑狄戎的蹂躪，隨便他們的搜索驅使。當藩鎮得知這事，胡虜早已撤軍凱旋離去。安邊的根本，關鍵在於兵馬。如此治理兵馬，可算是措置乖方！

“獎賞用以鼓勵，懲罰用以警戒；鼓勵有功的將士，警戒亂紀的士卒。所以賞罰對於駕馭部眾而言，猶如繩墨保證曲直，權衡決定輕重那樣；也正像輪銷對於行車，韁繩對於馭馬那麽重要。駕馭部眾而不依靠賞罰，那將導致善惡相混，能否沒有區別；使用將士而不區別功過，那將引起奸妄得到寵榮，而忠實遭到擯抑。如果這樣，就好比聰明可以靠賣弄，律法可以無章度，用與不用沒有兩樣。近來權力轉移於下，朝廷失去權柄。將帥的號令，很少能在軍中實行；國家的章典，又不能施行於將帥。上下都敷衍了事，苟度歲月。想要封賞一位有功的人，得反複考慮是否會讓無功的反側不安；想要處罰一個有罪的人，也得反複思考是否會叫同惡的憂慮恐懼。因為隱忍而不敢彰明罪犯，因為嫌疑而不敢封賞功臣；姑息養奸的做法，竟然一至於此。所以讓忘身效節的人獲得同僚的譏諷；身先士卒的人受到將士的抱怨；憂國憂軍的人，反而心懷愧疚畏懼；耽誤軍期的人，反而自以為機智能耐。因為講不清楚而不再褒貶，稱道或詆毀再次紛雜混亂。人們即使想要為善，誰為他們仗義執言？況且公正忠誠的人，苛責自己而不求於人，結果反遭困厄；敗壞阻擾的人，苟行私利而取媚於眾，照例獲得優崇。這正是義士之所以痛心，勇夫之所以解體的原因。又有，當遇到敵寇而無法堅守時，或出謀劃策卻沒有成效時，將帥則用資糧不足作借口，而有司部門則用供給不缺作解釋。既然兩種說法互相矛盾，理應對質辨明。然而朝廷總是故意含糊其辭，不曾徹底查出是非曲直。有理的隻好忍氣吞聲，無法上訴；誣陷的繼續欺君罔上，毫不慚愧。如此駕馭部屬，可算是課責虧度！

“課責虧度，措置乖方，將帥就無法發揮他們的才智，士卒也不能盡到自己的力量。駐軍的數量雖然眾多，戰陣上卻不見他們向前。胡虜每次越境橫行霸道，都是如入無人之境。將士互相推諉，誰也奈何不了。他們虛張賊寇的聲勢上聞朝廷，都說兵馬太少無法禦敵。朝廷也從不巡察，隻忙著征募士兵，派出援軍，對防備禦敵毫無裨益，徒然加重賦稅的負擔。市井鄉閭日益耗竭，征兵征稅日益繁忙。靠讓編戶傾家蕩產得來的資金，加上有司部門鹽酒專賣得到的利潤，將這些收入的一半用來應付邊事。如此使用財政收入，可算是財匱於兵眾！

“如今四夷之中最強盛，又成為中國最大禍患的，莫過於吐蕃。然而他們全國最強的軍隊，也不過中國十來個大郡而已。他們自己的內憂外患，也和中國沒什麽兩樣。他們能派來入寇邊塞的，數量其實很少。加上兵器並非犀利，甲胄也不堅固，更缺乏戰爭韜略，武藝也談不上勇猛敏捷。然而他們一動，中國就害怕他們人多而不敢抗擊；他們一靜，中國就害怕他強盛而不敢入侵。這道理何在？都是因為中國對將帥的節製出於多門，而吐蕃醜類的統帥卻能專擅大權。統帥專擅則人心不分，人心不分則號令不貳，號令不貳則進退一致，進退一致則快慢隨意，快慢隨意則機會不誤，機會不誤則氣勢自壯！這就是為什麽他們能以少為眾，以弱為強，隨機應變，都隻在反掌之間。就好像手臂使用手指，心髒指揮身形一般。如果他們所任的將帥又恰得其人，那麽誰能與之匹敵！反之，節製多門則人心不一，人心不一則號令不行，號令不行則進退必難，進退必難則快慢失宜，快慢失宜則機會不及，機會不及則氣勢自衰！這就是為什麽我們的勇士變為殘廢，兵眾散為弱卒，分崩離析，征兆就出現在戰陣之前。猶如一國三公，十羊九牧，要想讓軍隊整齊穆肅，有這可能嗎？開元和天寶年間，控禦西北兩蕃（指吐蕃和回紇）的隻有朔方、河西、隴右三節度使而已，朝廷還擔心權力過於分散，或許應當讓主帥兼而領之。中興以來，沒有閑暇對外征討，因此將四鎮僑隸於安定，將隴右僑隸於扶風（當時四鎮和隴右都已淪陷）。即使這樣，控禦西北兩蕃的也隻有朔方、涇原、隴右、河東四節度使而已。關東過來的防秋衛戍士卒，到了也就隸屬他們。雖然委任的將帥未必都得到適合的人選，然而措置還多少是根據舊製。近來逆賊朱泚招誘涇原和隴右的兵眾反叛，李懷光又沾汙了朔方的軍隊。經過兩場動亂，邊塞的大軍所剩無幾。朝廷又分出朔方的地盤，在那裏建立牙帳並擁有旌節的共有三個節度使。其餘的鎮軍多達四十，都是直接得到朝廷的特詔委任，還各派中使權貴臨場監軍。因此人們互相抗衡，不相隸屬。每次等到邊書告急，朝廷才下令他們估計敵情，然後用兵；又沒有軍法下臨，隻是用客禮相待。這等於是不慌不忙地去救溺水之人，作揖禮讓地去救著火之地。希望不用接近風險，固然十分困難！用兵靠的是氣勢，氣聚則盛，氣散則消；勢合則威，勢析則弱。今天的邊塞防備，勢弱氣消。如此建立軍隊，可算是力分於將多。

“管理衛戍軍鎮的關鍵，最在乎處事公平均等。所以軍法沒有貴賤的區分，軍餉也沒有多少的差異；所以將帥能讓士卒同心協力，盡力作戰。如果要鼓勵他們的心誌，勉勵他們的技能，那就應當考核他們的材力，檢閱他們的勇猛，比較他們的勞逸，估計他們的安危；公開考察他們科目的優劣，作為製定衣食等級的根據。這樣就能讓能者有所企盼，弱者也停止非分之念。那麽即使有待遇厚薄的不同，卻不會有產生抱怨的危險。這是因為所謂‘日省月試，餼稟均事’，就像用權衡來稱事物的輕重，而不管是什麽事物，眾人無不放心地服從它的公平。如今在這貧困的邊塞長年鎮守的士兵，都是身經百戰，滿身創傷的人。他們還終年異常辛勞和極其所能地從事訓練。查看他們的住地，見到的隻是孤單傾危；考察他們的服役，看到的都是無比辛勞；觀察他們的臨敵，見到的則是勇猛無比。然而朝廷給他們提供的衣糧，隻夠他們自身而已，再被妻兒分走，就難免經常忍饑挨凍。而關東的衛戍士卒，歲月更替，既不居住在傾危城池，也不用練習軍事防備。他們怯於應敵，懈於服役。然而朝廷給他們送發的衣糧，比邊塞士卒的要優厚數等，還有茶藥的饋贈，加上蔬菜豆醬之類。豐厚和簡約形成對照，差別是如此懸殊。又有，那些曆來並非是禁旅的邊軍，因為將校的詭秘，和懂得如何向禁軍將領獻媚，因而請求遙隸於神策軍。他們也不離舊所，隻是改個虛名，就得到豐厚的稟賜，比平時多出三倍。這就是同輩之所以忿恨，忠良之所以憂歎，疲民之所以流亡，經費之所以短缺的原因。做的事毫無差異，而給養如此不同，人心自然深感不平。更何況通過弄虛作假而得到豐厚的稟賜，功績和技能差劣反而衣食優厚。如果人們沒有健忘，怎能不為此感到憤怒！他們沒有淪落為匪首，就很了不起了，哪裏還能讓他們同心協力，排除寇難？即使有韓信、白起、孫武、吳起這樣的名將，臣知道他們一定也無法帶領這樣的士兵。如此養育士兵，可算是怨生於不均！

“凡是要選任將帥，必定先要考察他的操行和能力，然後給他指示授任的方略，和他談論托付的重任，讓他自己揣摸能否勝任，請他自己談談想法和方案。譬如需要某種甲兵，憑藉某人參佐，要求若幹兵馬，需用若幹糧草，在某處置軍，在某時出成績，有始有終的要領，都要讓他詳細論述。然後觀察他的謀略，比較他的言行是否一致。如果覺得他才不足取，言不可行，那麽就應當辭退他回到原來的官位，不應當給未來造成憂慮。如果覺得他誌向和才氣足以勝任，方略也可以實施，那麽就應當始終信任他，不應在他任期內掣肘其間。這就是所謂‘疑者不使，使者不疑；勞神於選才，端拱於委任（費力選才，放手委任）。’既然將邊事委托給他，又滿足了他的要求，那就可以根據他的政績，實行賞罰。受賞的人不應覺得過分，當罰的人也不能尋找借口。托付的權柄一旦全權交予，他苟且之心自然消失。所以古代任命將帥時，總是君主親自推著車馬加以封拜，所謂‘自閫以外，將軍裁之（朝廷之外全由將軍做主）。’又賜給斧鉞，表示允許他專斷。所以‘軍容不入國，國容不入軍，將在軍，君命有所不受。’正是因為機宜不可以遙遠裁決，號令不可以兩邊服從。從未有過委任不專，而期望將帥能克敵成功的事。近來邊軍的去就，裁斷大多出自陛下；選置武將，首先要求容易控製，派給他許多部屬以分散他的權力，減輕他的責任以削弱他的雄心。這麽做雖然也有所戒，但也有所失。它導致閫外自決的道理作廢，成敗負責的大義衰亡。一也聽命，二也聽命，不顧軍情隻管聽命，不合事宜也都聽命。如果所選置的將帥，標準是一定都得順旨無違，那麽這樣當然可以。如果目的是平凶靖難，那就不行。兩境相接，兩軍相持，戰機的來去轉眼即逝；蓄謀而待，還怕失去戰機。臨時才開始謀劃，就已經來不及了，更何況千裏之遠，九重之深，派人前往陳述也很難講得清楚；聽到的和讀到的未必一樣；想要做到事無遺策，即使聖人也未必都能做到。如果謀慮都很周到，那誰還需要隨機應變！戎狄胡虜馳騁奔突，迅如疾風狂飆；驛書上聞朝廷，得有十天半月才能抵達。守衛城堡的人因為士兵太少不敢抗敵，附近軍鎮的人因為沒有詔書不肯出兵救援。逗留之間，敵寇已經肆行歹毒。大家都借口救援未至，各係閉壘自全。放牧和飼養的牛馬牲畜，早被搶得精光；田裏和村莊的農夫樵婦，全成了俘虜。雖然詔書下令諸鎮發兵，大家也都靠虛聲應援，互相觀望，不敢出兵。賊寇縱兵劫掠後撤退回歸，然後他們才報功告捷。兵敗師喪則虛報傷亡，減百為一；稍有俘獲則誇張戰功，張百成千。將帥既然覺得總製在於朝廷，也就不擔心被追究罪責。陛下又以為大權在自己手裏，所以也不追究事情。如此用兵，可算是機失於遙製！

“治理兵馬而措置乖方，駕馭將帥而賞罰虧度，製定軍用而錢財匱乏，建立軍鎮而兵力分散，養育士卒而怨氣滋生，使用王師而戰機錯失。這六者是疆場的蟊賊，軍旅的膏肓。蟊賊不除，卻還用糞便灌溉栽培；膏肓不療，卻還用甘汁助之生長。這隻足以培養禍害，加速成災。用這樣的辦法求得莊稼豐登，體膚完美，固然是不可能的。

“臣的愚見是，應當廢除諸道將士輪番防秋（秋季防禦吐蕃）的製度，然後根據原來的數目分成三批：其一，讓本道節度使招募自願到邊塞駐防的少壯，遷徙到那裏；其二，讓本道隻提供衣糧，委托關內和河東諸軍州招募自願到邊塞的蕃人和漢人子弟前往；其三，讓本道隻出衣糧，加給應募的士卒，以資助他們新遷徙的家業。朝廷再命令度支部門到各道去，通過和市購買耕牛，同時雇傭工匠，到各個邊塞軍城去修繕製造器具。招募的士卒到邊塞後，朝廷為每家提供一頭耕牛，再提供農田和水火器用，讓他們有足夠的生活用品和農耕工具。剛到那年，給每家兩人的口糧，並賜給種子，鼓勵他們從事農耕。經過一次收成後，使他們能夠自給。若有餘糧，可由官府用比市價高出一倍的價錢收購，務必獎勵他們從事營田。這樣既能免除輪番防秋的煩勞，也沒有幸災樂禍的弊病。敵寇來了則人自為戰，農時到了則家自務農。這樣兵馬將不會不強，糧食將不會不足。這跟防秋士卒倏來忽往，豈可同日而語！

“臣又認為應當選擇文武能臣一人為隴右元帥，將涇、隴、鳳翔、長武城、山南西道等節度使管內的兵馬全部交給他負責；再選擇一人為朔方元帥，將鄜坊、邠寧、靈夏等節度使管內的兵馬全部交給他負責；又選擇一人為河東元帥，將河東和振武等節度使管內的兵馬全部交給他負責。三位元帥各自選擇靠近邊塞的重要州鎮作為治所。現有的節度區域，不是很重要的，可以根據元帥的方便就近合並。隻有元帥能設置統軍，其餘的全部罷免。三元帥部內太原和鳳翔等府下屬戶籍較多的各郡，必須慎重挑選良吏作為尹守，在外負責軍隊紀律，在內鼓勵農桑，將收成當作軍糧，以壯實軍府。治理兵馬的方略製定以及選拔授任的元帥確定後，就能裁減弄虛作假的費用，增加國庫的財富；製定軍隊衣糧的等級，使軍隊官兵和睦；弘揚委任將帥的辦法，宣傳這一效用；公開賞罰將士的法典，考核他們的成就。而又慎守中國的長處，謹行當今的所易。那麽八大利益可以取得，六個失誤可以除去。如果這麽做了戎狄還不會感懷臣服，疆場還不會安寧謐靜，那是從未有過的。諸侯進入正統軌道，百姓也將服從王法。如果這麽做了教令還無法通行，天下還無法大治，那也是從未有過的。以陛下的明鑒，民心的思安，四方的小休，兩寇的安靜，加上頻年的豐收，各地的糧儲，這些都是上天讚助國家，可以建立製度，將帝業永遠流傳的時機。時機不會長久等待，好事也不會一直兼有。機會過去再想追回，隻怕後悔莫及。明主不以言為罪，不因人廢言。臣把這些狂妄的愚見盡情陳述，還希望陛下省閱，加以選擇。”

唐德宗極為嘉許采納，並下優詔褒獎了他。陸贄在中書省時，看到對時事不便的朝政時，經常逐條奏陳。唐德宗雖然沒有全部采用，但心裏十分器重他。當初，竇參被貶到郴州時，節度使劉士寧贈送了他數千匹絹。湖南觀察使李巽和竇參有矛盾，便將這事奏聞朝廷，唐德宗得知後很不高興。剛好右庶子薑公輔在唐德宗麵前說：“竇參曾跟臣說：陛下還一直在生臣的氣。”唐德宗勃然大怒，進一步貶斥了竇參，最終竟然殺了他。當時輿論都認為薑公輔告發竇參的話來自陸贄，說竇參的死主要是因為陸贄。陸贄又一貫討厭於公異和於邵，當他輔政時他倆都被逐出朝廷。所以輿論以此對他有所非議。

戶部侍郎兼判度支裴延齡奸邪用事，天下人對他嫉之如仇，但因為他得到唐德宗的寵幸，所以沒人膽敢直言。隻有陸贄屢次在延英殿當麵指責他的不是，還累次上疏極言他的罪行。裴延齡於是每天在唐德宗麵前譖毀他。貞元十年十二月，唐德宗改任陸贄為太子賓客，罷免他參知政事。陸贄生性畏懼謹慎，回到自己的府邸居住，除了朝謁之外，不和賓客來往，更沒朋黨。貞元十一年春，因為旱災，邊軍的糧草供給困難，陸贄就這事提出論述。裴延齡於是指控陸贄與張滂和李充等人動搖軍心（具體見《舊唐書-裴延齡傳》）。唐德宗勃然大怒，想要殺了陸贄等四人。後來因諫議大夫陽城等人極力論奏，他才將陸贄貶為忠州別駕。

陸贄剛到翰林院時，特別承蒙唐德宗的眷顧；唐德宗還跟他歌詠賦詩或玩笑遊戲，朝夕陪著遊樂。當到奉天逃難時，雖然有宰臣在旁，唐德宗的謀略和大事的決定，大多出自陸贄，所以當時人們把他看作是“內相”。陸贄跟從唐德宗前往山南，但因道途艱險，扈從沒趕得及，他和唐德宗走岔了。頭一天晚上唐德宗沒見到陸贄，馬上跟軍士說：“找到陸贄的人獎賞千金。”翌日陸贄前來謁見，唐德宗喜形於色。他對陸贄就是如此寵待。後來他與二吳不和，他倆逐漸在唐德宗那裏屢進讒言，唐德宗對陸贄的恩寵和禮遇開始減薄。當吳通玄失敗之後，唐德宗知道他對陸贄全是詆毀誣陷，因此重新啟用了他。陸贄因為得到人主的特殊恩遇，不敢明哲保身，看不慣的事，他總要極力勸諫，毫無隱諱。朋友規勸他，覺得他太過嚴峻，陸贄說：“我上不負天子，下不負所學，其他就管不了那麽多了。”他精於吏事，斟酌決斷，經常不失毫厘。他曾說：“詔書的下達，是中書舍人的職責。征討期間，事情緊迫，才暫時讓翰林學士代替。現在朝野重新安寧，這事應當歸還本職。任命將相的製令詔書，請重新交付中書省發行。”他又說：“翰林學士是皇上的私臣。玄宗最初使用翰林待詔，隻是用來唱和文章而已。”輿論都讚同他的看法。唐德宗覺得陸贄這些話是針對吳通微和吳通玄的，所以沒有準奏。

陸贄被貶到忠州十年，常常關門靜處，那裏的人們都不認識他。他還為了避免遭到誹謗，沒有著書論述。家居瘴氣彌漫的地方，很多人都患了瘟疫。於是他抄錄整理有關藥方的書籍，寫成《陸氏集驗方》五十卷，刊行於當代。陸贄去世時終年五十二歲。唐順宗追贈他為兵部尚書，諡號宣。

《舊唐書》史臣評價道：“近代人論述陸宣公，都將他比作漢朝的賈誼。他高邁的操行，剛正的氣節，經邦緯國的重要，激切仗義的忠心，最初承蒙天子的知遇，晚年的落魄困頓，都和賈誼類似。然而賈誼隻官至中大夫，陸贄卻當過宰相，所以不能說沒有得到知遇。當年公孫鞅挾帶三策遊說秦王，淳於髡使用隱語謁見齊君。自古以來，直接表達正直的言論都不容易。從前周昭王警戒臣下不要發表急切議論，正是為了這一原因。陸贄身居諫官和宰相的地位，想以一片真心除去眾多弊病，獨手遏製一群奸邪。君上無法明白他的真誠，群小共同攻訐他的短處，想要不被放逐，可能嗎！《詩經》稱‘其維哲人，告之話言。’又有‘誨爾’和‘聽我’的遺恨。這些都是賢人君子，隻是歎惜他們的建言不見采用。所以堯谘禹拜，千載一時；攜手提耳，豈容易哉！”

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