隋唐係列十三：德宗求治之一：唐德宗大刀闊斧改革弊政

大曆十四年即公元779年春二月十二（癸未），魏博節度使田承嗣病故。五月二十一（辛酉），唐代宗李豫駕崩。兩天後，太子李適即位成為唐德宗。

宰相常袞性格剛烈急躁，為政苛刻瑣碎，不合眾人心意。當時群臣早晚都必須前來臨喪，常袞哭得疲乏無力，隨從有時不得不扶著他。中書舍人崔祐甫指著他讓其他朝臣看，說：“臣下在君王之前哭哀，有讓人扶著的禮數嗎！”常袞聽說後，更加痛恨他。剛好群臣開始討論喪服，常袞認為：“根據禮法，臣下應當為君主服用斬衰三年。漢文帝規定的應時喪製，也還有三十六日。自從高宗以來，全都遵從漢製。到了玄宗和肅宗的喪事時，才開始服二十七日喪。如今先帝的遺詔說：‘天下吏人，三日釋服。’古時候公卿大夫都是跟從君主服喪。皇帝二十七日後才解除喪服，在朝的群臣也當如此。”崔祐甫認為：“遺詔裏沒有朝臣和庶人的區分。朝野中外，天下一家，在朝的所有執事大臣，誰不是吏人！所以都應該三日釋服。”兩人相互爭辯，聲音和臉色都非常嚴厲。常袞無法忍受，便上奏指責崔祐甫隨意更改喪禮，請求將他貶為潮州刺史。唐德宗認為懲罰太重，便於閏五月初三（壬申）將崔祐甫貶為河南少尹。

當初唐肅宗的朝代時，天下事情繁忙，宰相經常有好幾人，輪流當值處理政事。有時宰相休假，各自回歸私第，朝廷下詔，有要事時讓當值宰相代署其他宰相的名字上奏，從那時起這就成為慣例。這時郭子儀和朱泚雖以軍功成為宰相，但都不參預朝政，隻有常袞獨居政事堂，代他們二人署名上奏罷黜崔祐甫。崔祐甫被貶斥後，郭、朱二人又上表說他無罪。唐德宗問道：“你們先前一直說他可以貶斥，今天又說他無罪。這是為何？”郭、朱二人回答說他們不知道這事。唐德宗剛即位，以為常袞欺君罔上，大為驚駭。閏五月初五（甲戌），百官都身穿衰絰喪服按次序站在月華門外。突然說唐德宗有製，將常袞貶為潮州刺史（《新唐書》作河南少尹），召崔祐甫回來出任門下侍郎兼同平章事。聽到這事的大臣們無不震駭驚悚。崔祐甫已經上路到了昭應，奉詔後急忙趕了回來。後來群臣穿喪服的時間還是按照常袞的提議實行。

唐德宗當時居喪諒陰，將朝政全都委托給崔祐甫，他的進言也無不應允。當初，唐肅宗至德（756）以後，天下兵荒馬亂，將領們競相爭功邀賞，所以不得不濫封官爵。到唐代宗永泰（765）以來，天下稍微安定，而元載和王縉當政，全國各地靠賄賂求官的人紛紛來到他們的門下，大的都到元載和王縉的門下，小的則到卓英倩等人的門下。這些人無不如願以償。當常袞為相時，他想革除這一弊病，杜絕靠行賄妄想僥幸當官的門路，因此對全國各地的請托，一律不予答複。結果沒有甄別，賢能和愚笨同時被滯留不報。崔祐甫取代他後，想要得到時望，便推薦引拔官員，每天都忙碌不堪。他拜相還不到二百日，就任命了八百名官員。前後矯枉過正，最終都很不適當。唐德宗跟崔祐甫說：“有人誹謗愛卿，說用的人很多都是親朋故友。這是為何？”崔祐甫答道：“臣為陛下選擇百官，不敢不詳盡謹慎。如果平生從未認識，靠什麽了解他們的才幹和操行而加以敘用？”唐德宗覺得有理。

司馬光評論說：臣聽說在用人方麵，沒有親疏和新故之分，惟有賢能和不肖的差別。如果該人未必賢能，靠親故關係加以敘用，當然不算為公。如果真的賢能，因親故關係加以舍棄，也不算為公。天下的賢能，當然並非一人能全部了解。如果一定要等到有了平素認識並熟悉他的才幹和操行的人後才敘用，那遺失的人才就太多了。古代為相的人則不這麽做。他們舉之以眾，取之以公。眾人都認為賢能，自己即使不很了解，也會姑且使用；待到他真的沒有功績時，再辭退也不遲，有了功績則進一步提拔。舉薦的人舉薦對了則獎賞，舉薦錯了則懲罰。進退賞罰，對眾人全都一樣，自己沒有毫發的私心在其間。如果推誠置信地以實行這一方法，哪裏還會有遺留賢能在野，官爵無法補充的弊病！

閏五月初七（丙子），唐德宗下詔，要求各州府、新羅、渤海停止每年進貢鷹鷂的做法。兩天後，他又下詔山南的枇杷和江南的柑橘，除了每年一次進貢供給宗廟祭祀外，其餘全部停止。全國各地不是急需的貢獻也全都取消。

閏五月十一（庚辰，《舊唐書》作庚寅，疑有誤），唐德宗任命兵部尚書路嗣恭為東都留守；任命常州刺史蕭複為潭州刺史兼湖南團練觀察使。

閏五月十二（辛巳），他取消邕府每年進貢奴婢的慣例。兩天後，他將括州改為處州，括蒼縣改為麗水縣；並撤銷了梨園使以及伶官中白吃俸祿的樂工三百人，留下來的全都轉到太常寺去。劍南每年進貢春酒十斛；唐德宗也把這慣例取消了。

上柱國汾陽郡王郭子儀以司徒和中書令的身份兼領河中尹、靈州大都督、單於、鎮北大都護、關內、河東副元帥、朔方節度、關內支度、鹽池、六城水運大使、押蕃部並營田及河陽道觀察等使，權力和責任既重，功勳和名聲也大。他生性寬和大度，政令不很嚴肅。唐代宗當時想分散他的權力，但難以啟齒，因此久而不決。閏五月十五（甲申），唐德宗下詔，尊郭子儀為尚父，加授他為太尉兼中書令，增加實封滿二千戶，每月發給一千五百人的糧食和二百匹馬食，並為他的十來名子弟和女婿升官；同時罷免了他兼領的副元帥和諸多使節職位。唐德宗還任命他的裨將河東和朔方都虞候李懷光為河中尹，兼邠、寧、慶、晉、絳、慈、隰節度使；任命朔方留後兼靈州長史常謙光為靈州大都督，兼西受降城、定遠、天德、鹽、夏、豐等軍州節度使；任命朔方左留後、單於副都護和振武軍使渾瑊為單於大都護、東、中二受降城、振武、鎮北、綏、銀、麟、勝等軍州節度和營田使，分領郭子儀原來的職位。

閏五月十七（丙戌），唐德宗下詔說：“澤州刺史李鷃呈上《慶雲圖》。朕將時氣和順與年景豐收當作嘉祥，把進薦賢能與顯示忠誠看為良瑞。諸如慶雲、靈芝、珍禽、奇獸、怪草、異木，對百姓有什麽好處！現布告天下，自今以後，有類似的東西，不必敬獻。”在取消敬獻祥瑞和珍禽異獸的同時，他還退還了各地用金銀裝飾的貢品，並禁止用金裝飾銀器。內莊宅使上言說，各州征收了官租一萬四千多斛。唐德宗命令將這些糧食分給當地充當軍糧儲備。

先前，各國屢次貢獻馴象，先後共有四十二頭。唐德宗說：“豢養大象既花費勞力錢財，又違反動物的天性，有什麽用處！”閏五月十八（丁亥），他下詔將單國所獻的三十二頭會舞蹈的馴象全都放到荊山南麵。他也將豹、貀、鬥雞、獵犬之類的貢品全都放生了。他又把五坊的鷹犬全都放了，還放出好幾百宮女。於是朝廷內外無不喜悅。淄青的士兵甚至將兵器扔到地上，互相對看著說：“明主出現了，我們難道還要造反嗎？”

閏五月十九（戊子），唐德宗任命淮西留後李希烈為節度使。次日，他任命右羽林大將軍吳希光為檢校散騎常侍、兼禦史中丞，出任渭北鄜坊丹延都團練觀察使。

閏五月二十二（辛卯），他任命河陽三城鎮遏使馬燧為檢校工部尚書，兼太原尹、禦史大夫、北都留守、河東節度使。河東軍隊因為百井的敗仗，騎兵和步兵的力量都很薄弱。馬燧將牧馬的小廝差役全都招募來，得到數千人。訓練了幾個月後，這些人都成為精銳騎兵。他製造的甲胄必定要分為長短三等，讓士兵穿得合身，以便衝鋒陷陣。他又建造戰車，行軍時則用來運載兵甲，停止時則用為陣營，或者用來堵塞險要地帶，遏製敵兵可能的衝殺；他部隊的器械無不精利。馬燧在河東上任一年之後，得到了精兵三萬。他聘用兗州人張建封為判官，署任李自良為代州刺史，委以重任。

閏五月二十三（壬辰），唐德宗任命河東節度留後鮑防為京畿觀察使；陳州刺史李芃為檢校太常少卿，兼任河陽三城鎮遏使。次日，他任命壽州刺史杜亞為江西觀察使。

閏五月二十五（甲午），唐德宗正式冊封郭子儀為太尉。自從唐玄宗開元以來，冊禮大多荒廢，隻在天寶中年楊國忠被正式冊封為司空。到這時朝廷罕見地舉行了郭子儀的冊封儀式。

同時，唐德宗任命江西觀察使杜亞為陝州長史，兼任轉運使。

兵部侍郎黎幹，狡詐陰險，諂諛奸佞，與宦官特進劉忠翼關係尤其密切。劉忠翼本名劉清潭，曆來仗恃唐代宗對他的寵幸貪暴放縱。他二人都被群臣厭惡。當時有人指控黎幹和劉忠翼曾勸唐代宗立獨孤貴妃為皇後，立貴妃兒子韓王李迥為太子。唐德宗即位後，黎幹暗中乘坐車馬到劉忠翼那裏謀事。事情被發覺後，唐德宗於閏五月二十七（丙申）將黎幹和劉忠翼一同官場除名，長久流放遠方，並下詔說：“兵部侍郎黎幹，害人猶如豺狼。特進劉忠翼，是沒有仁義的隱賊。現一同除名長流。”他們被押送上路時，市井裏的好幾千兒童喧鬧相聚，懷裏藏著瓦礫向他倆投擊，捕賊尉無法製止。他們到藍田時，一道被賜死在那裏。

黎幹是戎州人，最初靠擅長星象經緯和數術進位，在翰林待詔，經累遷官至諫議大夫。不久他升遷京兆尹，為政嚴肅合理，給民眾提供了不少方便。他也趁機投靠權貴，隨波逐流。大曆二年（767），他改任刑部侍郎。魚朝恩伏誅時，他因為和魚朝恩勾結而被貶出擔任桂州刺史兼本管觀察使，但到江陵時因為母親去世又回家丁憂。不久，剛好京兆尹空缺，民眾頗為思念黎幹，因此於大曆八年，朝廷重新拜他為京兆尹兼禦史大夫。黎幹自以為得誌，無心理政，日益貪腐殘暴，沉迷於錢財色相。大曆十三年，他升任兵部侍郎。他生性奸險，喜歡歪門左道，還巴結宦官權貴，好迎合君主的旨意。唐代宗深受他的迷惑。當時宦官劉忠翼正非常得寵，黎幹平時就總是巴結討好他，因此兩人互通奸謀。黎幹的事就不贅述了。

劉忠翼是宦官，曾和董秀都得寵於唐代宗，因此靠傳達聖旨，權勢可以回天。他貪婪納賄，積累了巨萬資產。大曆中年，唐德宗李適還是東宮太子時，黎幹和劉清潭就曾陰謀動搖他的太子位置。到這時，唐德宗連同前罪殺了他。

閏五月二十八（丁酉），唐德宗任命京畿觀察使鮑防為福州刺史兼福建都團練觀察使。

同時，唐德宗任命戶部侍郎兼判度支韓滉為太常卿，任命吏部尚書劉晏判度支。先前，劉晏和韓滉分別掌管天下的財政和賦稅，劉晏掌管河南、山南、江淮、嶺南；韓滉掌管關內、河東、劍南。到這時，劉晏開始兼管所有各道。唐德宗曆來聽說過韓滉搜刮民財太過分，所以奪走了他的權力，不久又派他外出擔任晉州刺史。

唐肅宗至德初年（756左右）時，第五琦開始靠朝廷專賣食鹽來資助軍用。當劉晏取代他後，用法更加精密。起初食鹽專賣的收入每年六十萬緡錢，到了後來收入居然是最初的十倍，而百姓並不抱怨。大曆末年（779左右），每年的財政收入估計總共一千二百萬緡錢，而鹽利居其大半。朝廷用食鹽專賣的收入為漕運雇工，從江淮運到渭橋的雇工費用，每一萬斛穀粟需要七千緡錢。自淮河以北，沿途設置巡院，劉晏選擇能吏主持，不煩州縣就能辦妥漕運。

六月初一（己亥），唐德宗登上丹鳳樓，宣布大赦天下，罪無輕重，全都赦免。他還為朝廷內外三品以上的文武官員賜爵一級，四品以下加一階，退休致仕的官員和現任的一樣。他還為作為戶主的百姓賜古爵一級。唐德宗還減少了皇宮的乘輿和服飾，並要求有司部門製定律法，限製士大夫和庶民田宅和車服的規模，不許他們有所逾越。他並嚴禁百官修建私邸作買賣。同時他為唐高祖武德年間和唐肅宗至德年間立功將相的子孫封官。

唐德宗同時加授淄青節度使李正己為司徒和太子太傅，任命西川節度使崔寧和永平節度使李勉一道任同平章事。除了跟南郊和宗廟祭祀有關的以外，他還取消了各地向朝廷的進獻。各州刺史的高級僚佐今後也按照標準登記官冊。州刺史和常參官健在的父親，如果沒有官職，將酌量封給五品致仕（退休）官；父親已故的則給予追贈官職。自從唐肅宗至德以來，朝廷下達的敕令，或者通過正式渠道，或者臨時頒布施行，有時會互相矛盾，使人疑惑。唐德宗要求中書門下兩省和詳定官商量決定，選取適合長久實行的敕令，正式編入朝廷的格式條目。

唐德宗下詔說：“天下冤案堆積，州府不為民眾辦理。現允許喊冤的百姓直接前往三司使申訴，朝廷將派中丞、舍人、給事中各一人，每天在朝堂接受狀詞。仍然不服判決的，允許他們擊打登聞鼓。自今以後，不許再奏請設置寺觀，或奏請剃度僧尼。”於是前來擊打登聞鼓的百姓很多。右金吾將軍裴諝上疏認為：“訴訟的人所爭辯的都是細小事情，如果天子一一親覽，那麽哪裏還用得著辦事的官吏！”唐德宗覺得有理，便將審案的事歸還給有司部門。

他還下製說：“先帝的山陵規模，務必盡量優厚，應當不惜府庫的資藏為建造山陵提供費用。”刑部員外郎令狐峘上疏諫止，大略意思是：“臣拜讀遺詔，先帝要求務必遵從儉約的原則。山陵的規模優厚，豈能是先帝臨終遺言的用意！”唐德宗答詔的大體意思是：“愛卿不僅指出了朕的過失，或許也成就了朕的美德。朕怎敢聽到了大道理而不肯更改！”令狐峘是令狐德棻的玄孫。

六月初二（庚子），唐德宗進封皇子宣城郡王李誦為宣王，封李謨為舒王，李諶為通王，李諒為虔王，李詳為肅王（《新唐書》還加李謙為資王，但通鑒和《舊唐書》都沒有李謙），並加開府儀同三司。六月初七（乙巳），他封皇弟李乃為益王，李迅為隨王，李傀為蜀王（《新唐書》作李遂為蜀王）。

次日，唐德宗采用唐玄宗初年即先天年間的慣例，每天派出兩名六品以上的清望官，即使並非供奉或侍衛的官員，值日待製，以備朝廷隨時顧問，並將原來延英殿的南藥院作為他們的公署。

六月十二（庚戌），唐德宗任命朱泚為鳳翔尹。

六月十五（癸醜），唐德宗下詔，全國各地皇族五服以上的宗親，每家出一人前來唐代宗的山陵，由沿途縣府提供食宿。

通常，揚州每年都進貢端午日江心用的鑄鏡，幽州每年都進貢麝香。六月二十一（己未），唐德宗將這些也都取消了。

六月二十三（辛酉），他撤銷了宣歙池和鄂嶽沔的二都團練觀察使，以及陝虢都防禦使，將他們管轄的地盤分別隸屬各道。他又重新設置東都京畿觀察使，讓禦史中丞出任。

次日，唐德宗改任處州刺史王縉和湖州刺史第五琦為太子賓客，睦州刺史李揆為國子祭酒，都留在東都任職。

當時唐代宗十分寵信宦官，對出使各地的宦官，也不禁止他們勒索地方官員。他曾派宦官去賞賜妃子的家族。宦官回來後，他聽說妃子家人給宦官的賞錢較少，心裏很不高興，認為是輕視他的使臣。妃子怕了，急忙用自己私人的珍寶補償宦官。於是出使的宦官公開索取賄賂，肆無忌憚。宰相們曾專門把錢放在櫃子裏，朝廷每次通過宦官來賜給一件物品，或宣布一道聖旨時，都不讓宦官空手回去。宦官出使時經過許多州縣，送交詔書或其他文件後，索取來的東西猶如征收賦稅一般，總是滿載而歸。唐德宗很清楚這一弊病。他派宦官邵光超賜給李希烈旌節。李希烈照慣例贈送邵光超奴仆和馬匹以及七百匹縑和兩百斤黃茗。唐德宗得知後勃然大怒，也在六月二十四這天將邵光超打了六十大棍後流放遠方。於是尚未從各地回來的宦官，紛紛暗中將他們索取的贓物拋棄在山穀。後來即使有人硬要給他們，宦官們也不敢接受。

六月二十六（甲子），唐德宗任命神策都知兵馬使兼右領軍大將軍王駕鶴為東都園苑使，然後讓司農卿白琇珪取代他成為神策兵馬使，並將他更名為白誌貞。王駕鶴負責禁兵十多年，權力在朝廷內外盛行。詔書下達後，唐德宗擔心他發動事變，便讓崔祐甫召王駕鶴交談，拖延了很長時間。當他離開時，白琇珪已經上任辦事了。

六月二十七（癸亥），唐德宗下詔，要求中書門下和禦史台五品以上，其他各司三品以上的長官，各自舉薦可以勝任刺史和縣令的一名人才，然後由中書門下量才提名敘用。如果這些人犯罪，舉薦的人將受到株連。

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