川普治下的叢林世界

哈撒韋(Oona A. Hathaway 下圖 Linkedin)為耶魯大學法學院的法學教授、卡內基國際和平基金會的非常駐學者、以及美國國際法學會的候任主席。

夏皮羅(Scott J. Shapiro 下圖 wiki)是哈撒韋的同事，在耶魯大學法學院的法學教授，以及耶魯大學的哲學教授。兩位法學專家在川普2.0政府邦交委內瑞拉總統馬杜羅夫婦後撰文，從法律層麵討論川普政府這一行動。

哈撒韋和夏皮羅的文章以國際法的發展為線索，討論了戰爭合法性如何從“有條件允許”逐步走向“原則上禁止”，以及這一來之不易的規則體係正在麵臨的崩塌風險。作者指出，在二戰之前，戰爭雖是國家解決爭端的合法手段，但並非毫無限製。根據傳統國際法，國家必須為戰爭提供正當法律理由，並通過公開宣戰來表明其行為仍屬於“法律之內”。二戰後，《聯合國憲章》確立了新的國際秩序：除自衛或聯合國安理會授權外，使用武力即屬非法，征服也不再自動產生主權。盡管現實中各國屢有違規，但戰後秩序仍維持著一個關鍵共識 - 暴力必須被解釋和辯護，實力本身不能直接等同於權利。即便是違法者，也往往試圖為自己的行為尋找法律包裝。

哈撒韋和夏皮羅的文章批評川普政府正在係統性地放棄這一共識。通過無視國際組織、違反條約、威脅乃至使用單邊武力，卻不再提供真正的法律理由，美國正在推動一種“強權即正義”的邏輯回歸。作者認為，這不僅是具體政策的違法問題，更是一種對法律約束本身的否定。哈撒韋和夏皮羅警告，如果國際社會接受這種邏輯，世界將進入一個規則模糊、衝突頻發的時代。在這樣的秩序中，法律不再約束強者，戰爭與暴力重新成為政治工具，人類社會可能滑向一個由力量而非規則支配的“前法律”世界。以下為哈撒韋和夏皮羅合作發表在《外交事務》上題為《A World without rules》文章的主要內容。

沒有規則的世界

自川普就任總統以來，他就一直威脅要破壞國際法律秩序。在他2.0任期之初，川普便聲稱要“收回”巴拿馬運河、讓加拿大成為美國的第51個州、吞並格陵蘭島、並“占領”加沙地帶（下圖 facebook）。外交政策專家們認為川普是在胡言亂語而未予認真對待。畢竟，他以口無遮攔、反複無常、缺乏深思熟慮著稱。即便如此，川普說出的這些話，也對相關國家及美國主導的國際秩序造成了損害。川普的威脅反映出美國及其盟友對80年前建立的法律體係缺乏令人擔憂的承諾。聯合國憲章所體現的禁止使用武力的準則本已岌岌可危。但川普公然無視這一禁令，從而有可能引發其崩潰。

接著便是美國入侵委內瑞拉並於1月3日綁架其總統尼古拉斯·馬杜羅。此次軍事行動未經聯合國安理會授權、未經國會授權、未以自衛為由，甚至連一個像樣的法律依據都沒有，是迄今為止對基於規則的世界秩序最具破壞性的攻擊。如今岌岌可危的不僅是現有的國際法律體係，而是所有規則的存亡 - 以及對國家權力行使的任何約束。

世界秩序

在各國放棄戰爭權之前，戰爭是各國解決彼此爭端的主要方式。但即便在那個時期，戰爭也受到法律的約束。戰爭，在其合法性的概念中，被理解為為維護或捍衛國家權利而采取的最後手段。殺戮、掠奪財產和破壞隻有在所有行動都符合法律規定的情況下才被允許（下圖 PEN AMERICA）。

在二十世紀初以及此前的幾個世紀裏，一個國家不能僅僅因為想要他國的土地就發動戰爭。根據習慣國際法，一個國家在發動戰爭之前必須提供法律依據。暴力是可以接受的，但前提必須是為了維護合法權利。主權者必須證明他國拖欠債務、不可接受地幹涉貿易關係、違反條約義務，或犯下其他被視為正當戰爭理由的錯誤。過去八十年來，戰爭的合法理由被嚴格界定。現行的國際體係建立在這樣的前提之上：除非出於自衛或經聯合國安理會集體授權，否則禁止一國對另一國使用武力。戰爭不被視為一種可自由支配的政策工具，非法使用武力也不會賦予施暴者任何法律權利。過去，征服領土就足以獲得其所有權；而如今，如果一個國家通過非法武力奪取他國領土，世界其他國家有義務不承認其對該領土的主權主張。

川普政府不再試圖在這一體係內運作。過去一年來，它一直在攻擊和瓦解現有秩序的法律基礎。它製裁在國際刑事法院工作的法官和律師，以致無法對犯罪行為進行起訴。它設置貿易壁壘，違反世界貿易組織協定，背離曾經支撐全球穩定的自由貿易準則。它拒不繳納聯合國會費，並退出或違反無數條約。它公開威脅主權國家和領土 - 今天威脅委內瑞拉，明天威脅哥倫比亞、古巴、格陵蘭和墨西哥 - 並非采取聯合國安理會授權的合法措施，而是訴諸非法的單邊武力和脅迫。由於眾多國家依賴美國來保障其國防、經濟穩定或兩者兼顧，除少數例外，其餘國家都對這場破壞袖手旁觀。

強權即公理 

在二戰前國際體係體係下，各國公然且肆無忌憚地進行掠奪和征服。但未來可能更加糟糕。世界將麵臨嚴重的動蕩，領導人可能越來越傾向於無視戰後規則。這無疑是無休止衝突的根源，因為各國對規則的界定感到困惑，因而不知如何避免挑起暴力衝突。在明確的規則體係確立之前，世界將是一個極其危險的地方。從長遠來看，一種可能性是，各國不再被禁止訴諸武力，至少有一個超級大國仿佛完全無視規則。在這樣的世界裏，規則不僅難以預測，而且將完全取決於在特定時刻掌握最強強製力的國家的意誌。

令人擔憂的是，川普政府似乎正在引領這樣一個世界走向未來。就在美國在委內瑞拉綁架馬杜羅及其妻子的第二天，川普的高級助手斯蒂芬·米勒在接受CNN主持人傑克·塔珀采訪時解釋了政府的思路。“傑克，我們生活在一個由實力、武力和權力統治的世界，”米勒說，“自古以來，這就是世界的鐵律。”無論是米勒還是政府中的其他任何人，都沒有為對造成至少75人死亡的委內瑞拉軍事襲擊提供任何真正的法律依據。同樣，川普在社交媒體上宣布的扣押“3000萬至5000萬桶”委內瑞拉石油的計劃也沒有任何法律依據。相反，國務院分享了一張美國總統的照片，照片上印著“這是我們的半球”的字樣，而川普還在Truth Social上發帖稱自己是“委內瑞拉代理總統” （下圖 facebook）。現在，川普政府已將目光轉向格陵蘭島。在馬杜羅被捕幾天後，白宮發表聲明稱，美國“需要”格陵蘭島，並稱獲取該領土是“國家安全優先事項”。

川普政府的言行令人不安之處不僅在於其違法行為。更為嚴重的是，美國官員完全拋棄了法律約束。川普在接受《紐約時報》采訪時表示，唯一的約束是他“自身的道德”。沒有任何正當理由可以為政府的行為辯護。既無偽裝，也不試圖提供理由。人們感到不安，因為政策製定者似乎覺得沒有必要費心用謊言來掩蓋它。規則體係或許可以容忍一些虛偽，但虛無主義終將摧毀它。

與此同時，川普政府的行為顯示，僅僅依靠武力威脅或武力使用就能賦予其合法權利。炮艦外交正卷土重來。美國正利用石油封鎖、強製扣押和軍事威脅，從其他國家榨取政治和經濟讓步。這是一種企圖，即權力本身就能創造權利，而無需考慮任何理由。

一個強者不再需要為自己的行為辯護的世界，不僅僅是不公正的，更是野蠻的：殺戮、掠奪和破壞的行動與任何權利主張都毫無關聯。這樣的世界根本沒有任何法律秩序，隻有武力，而武力又受製於一人的意誌。

* 本文作者之一奧娜·A·哈撒韋(Oona A. Hathaway)是耶魯大學法學院的法學教授，卡內基國際和平基金會的非常駐學者，以及美國國際法學會的候任主席。

本文作者之二斯科特·J·夏皮羅(Scott J. Shapiro)是耶魯大學法學院的法學教授，同時也是耶魯大學的哲學教授。

兩人合著有《國際主義者：一項旨在取締戰爭的激進計劃如何重塑世界》（The Internationalists: How a Radical Plan to Outlaw War Remade the World）一書。

參考資料

Hathaway, O. A. & Shapiro, S. J. (2025). A World without rules. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/world-without-rules