新的《中蘇友好同盟互助條約》
毛澤東訪蘇關於新的《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂完整地收回了蘇聯在東北的特殊權益，並終結了1945年蔣介石政府簽訂的不平等條約，即是《中蘇友好同盟條約》中《關於旅順口之協定》是“不平等條約”。這的確是新中國毛澤東領導的中國共產黨政權在維護國家主權方麵的一個特大成功。
1950年《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂使新政權收回了蘇聯在中國東北的特殊地位和各種特權。毛澤東與斯大林的數度交鋒，充分體現出了外交上的複雜性。1949年初：新中國與蘇聯關於東北問題的首次碰撞。兩國初次涉及收回東北特權的討論是從1949年初米高揚訪華開始的。
二戰後蘇聯在中國的特權是以1945年《雅爾塔協定》為基礎的，而後其與蔣介石國民政府簽訂《中蘇友好同盟條約》（1945年8月14日），確保其在東北、新疆和外蒙的多種特殊權益。可以說，在《中蘇友好同盟條約》中，中國喪失了東北的部分關稅權、鐵路權益、港口權益、人事任命權等。
1949年2月：毛澤東首次與蘇聯代表談收回蘇聯東北特權。1945年中蘇《友好同盟條約》實際上是一個不平等條約，關於旅順口為蘇軍基地、中國長春鐵路中蘇共有共管以及外蒙古獨立的規定嚴重損害了中國的主權。1949年隨著中共在全國範圍內的軍事勝利，建國問題提上日程，中共的領導人也開始考慮收回主權問題。
斯大林十分擔心毛澤東會否認1945年中國長春鐵路協定的有效性，他在會談期間“不止一次發電報”詢問柯瓦廖夫：“中國同誌對中長路協定的真正態度如何，他們是否認為中長路協定是真正平等的條約”。
米高揚在會談時坦率地告訴中共領導人：“至於中長鐵路的協定，蘇聯不認為是不平等的，因為這條鐵路主要是由俄羅斯出資建成的。當然，可能在這個協定裏，有關平等的原則並未得到充分的體現，對此蘇聯方麵準備與中國同誌友好地討論並解決它。”（《遠東問題》1995年第3期.第9-10頁）
《廢除一切不平等條約和各國在華特權，是新中國成立後的外交基本方針。》
毛澤東首次訪蘇初期想收回東北特權被斯大林拒絕。《廢除一切不平等條約和各國在華特權，是新中國成立後的外交基本方針。》但蘇聯拒絕。因此，能否廢除與蘇聯的不平等條約，成為新中國政權外交的最大考驗。1949年中共領導人密集訪蘇，一方麵是想向蘇聯請教建國經驗，另一方麵則想與蘇聯協商廢除1945年的《中蘇友好同盟條約》，重新簽訂新的條約，以便收回蘇聯在華特權。
1949年12月：毛澤東首次提重新簽訂中蘇條約，被斯大林拒絕。
1949年11月8日，新中國剛成立沒多久，毛澤東便致電莫斯科表達了出訪蘇聯的願望，還特別說明訪問期間要提出中蘇條約問題。電報又補充說，如果要簽訂條約，周恩來將前往莫斯科簽字。柯瓦廖夫也向斯大林報告說：“毛澤東曾經告訴他……他想與斯大林會談，要簽署新的中蘇條約”。
1949年12月16日，毛澤東正式訪問蘇聯，到達當晚便與斯大林舉行了第一次會談。會談中毛澤東正式提出中蘇重新簽訂條約的問題，而斯大林當即表示“最好暫時不要改動這項條約的任何條款”，兩人的會談記錄如下：
毛澤東：“劉少奇回國後，中共中央討論了中蘇之間的友好同盟互助條約的問題。”
斯大林：“應該討論和解決這個問題。需要弄清，是否應該宣布保留現有的1945年簽訂的中蘇友好同盟條約，或者宣布將來進行修改，或者現在就對它進行相應的修改。眾所周知，蘇中之間是根據雅爾塔協議締結這個條約的，該協議規定了條約中最重要的幾項條款（有關千島群島、南庫頁島、旅順問題等等）。這就意味著，上述條約的締結應該說是得到美國和英國同意的。鑒於這一情況，我們在小範圍內決定暫時不改動這項條約的任何條款，因為哪怕改動一款，都可能給美國和英國提出修改條約中涉及千島群島、南庫頁島等等條款的問題提供法津上的借口，因此要尋求一種可行的辦法，在形式上保留，而在實際上修改現行條約，即形式上保留蘇聯在旅順駐軍的權利，但按照中國政府的建議，撤出那裏的蘇聯軍隊。最好是根據中國方麵的請求采取這樣的措施。至於中長鐵路，在此情況下，考慮到中方的願望，也可以在形式上保留，而實際上對協議的有關條款做些修改。但是，如果中國同誌不滿意這個設想，他們可以提出自己的建議。”
“條約保障了蘇聯駐軍旅順的權利，但是，蘇聯可以不使用這個權利，而是應中國政府的請求撤出軍隊。當然，如果這樣做不合適，那麽，駐旅順的軍隊可以留下2年、5年或10年，就看如何做對中國有利。別讓人們以為我們想從中國逃跑。我們也可以把軍隊留下20年。”
毛澤東：“在中國討論條約時，我們沒有考慮到美國和英國在雅爾塔協議中的立場。我們應該按如何對共同的事業有利來行事。對這個問題應當考慮周到。但是，現在已經清楚的是，目前不必修改條約，正如不必匆忙從旅順撤軍一樣。是否需要周恩來前來莫斯科解決條約問題呢？”（斯大林與毛澤東會談記錄（1949年12月16日）《關於1950年中蘇條約談判的部分俄國檔案文獻》《黨史研究資料》1998年第4期）
從上述會談記錄來看，此前毛澤東並沒有考慮到斯大林的顧慮，因此在會談時明顯地感到進退兩難。盡管他當即表示能夠理解，並承認“目前不必修改條約”，但就這樣被斯大林堵了回去，他必然掃興。
12月24日，斯大林與毛澤東舉行了第二次會談，但“這次主要是談越南.、日本、印度等一些亞洲兄弟黨的事情，斯大林根本未提中蘇條約的問題”。（裴堅章主編：《中華人民共和國外交史（1949-1956），世界知識出版社1994年版，第18頁。）
據說這讓這就讓毛澤東頗感不滿，盡管25日斯大林仍來電話問候，26、27日他仍不得不繼續與蘇聯領導人進行會晤，但他肯定心情不好，據說他還發了幾次脾氣，之後便開始“在別墅裏睡大覺”。
1950年1月1日突然出現轉機：斯大林同意重新修約。
在毛澤東首次提修約被斯大林拒絕後兩周後，1950年1月1日，事情突然出現了轉機：斯大林改變觀點了，同意修約。
目前還沒有切實可靠的資料可以證明斯大林究竟是因為什麽突然之間改變了反對締結新約的想法，但多數研究人員都認為這與英國通訊社造謠說斯大林軟禁了毛澤東直接相關。由於毛澤東多日沒有消息：“沒幾天外電傳開了，謠言四起，說毛澤東被斯大林軟禁了，中蘇發生了嚴重的分歧。現在我們查到了，這個謠言是美國人造的，我看了美國國務卿給美國駐英國和駐蘇聯的大使電報，讓他們造幾個謠言，其中有一個就是這個，說毛澤東被斯大林軟禁了。還有一個謠言說毛澤東回不去了，朱德和劉少奇發生政變，毛澤東回不了國了，到處亂造謠，這樣弄得斯大林非常被動，他就找了王稼祥，說你們能不能跟主席說說，好歹出來露個麵，這樣我們受不了。”同時，斯大林在1950年1月1日主動起草了一份以毛澤東名義答記者問的新聞稿。在這份稿件中，斯大林出人意料地寫上了準備解決現有的中蘇友好同盟條約，以及貸款、通商等各項問題的內容。毛澤東毫不猶豫地表示同意以他的名義發表這篇答記者問。（參見《建國以來毛澤東文稿》，第1輯，第206頁。楊奎鬆《中華人民共和國建國史研究2》P81-93）
第二天，即1月2日，莫洛托夫和米高揚一同來到毛澤東的住處，詢問毛澤東對中蘇條約等問題的意見。毛澤東對莫洛托夫說：最好是“簽訂新的中蘇友好同盟條約。這樣做有極大利益。中蘇關係在新的條約上固定下來，中國工人、農民、知識分子及民族資產階級左翼都將感覺興奮，可以孤立民族資產階級右翼；在國際上我們可以有更大的政治資本去對付帝國主義國家，去審查過去中國和各帝國主義國家所訂的條約”。（師哲《簽訂始末》,《黨的文獻》2009年第06期）
談判中毛澤東如何迫使斯大林讓步？
1950年1月20日，周恩來按照毛澤東的指示，帶領中國政府代表團到達莫斯科。兩天後，對蘇談判開始。在這場不到一個月的談判中，中方與蘇聯幾經交鋒，終於迫使其基本放棄在華特權。
1950年1月20日斯大林與毛澤東會談確定修約標準
1月22日，毛澤東、周恩來等人同斯大林、米高揚、維辛斯基等舉行了關於修約的第一次正式會談。會談中雙方在旅順口和大連問題上並沒有出現多大分歧，但在中國長春鐵路問題上雙方產生了矛盾，蘇聯並不想放棄在這個問題上的特權。雙方具體談話記錄如下：
斯大林：“我們認為，旅順口條約是不平等的。”
毛澤東：“但是，改變這個協定要牽扯到雅爾塔會議的決定？！”
斯大林：“是的，要牽扯到——那就見它的鬼吧！既然我們已選擇了修改條約的立場，那麽就要走到底。當然，這對我們會有些不便，我們就要同美國人作鬥爭了。但我們已經不在乎這些了。”
斯大林：“你們是否認為可以接受這樣的方案：宣布在簽訂對日和約以前旅順港協定依然有效，此後蘇軍撤出旅順。或者可以提出另一種方案，宣布保留現有協定，而實際上從旅順撤軍。哪一種方案更合適，就采納那一種方案。我們同意任何一種方案。”
毛澤東：“對這個問題需要考慮考慮。我們同意斯大林同誌的意見，我們認為，在簽訂對日和約以前，旅順口協定應繼續有效，簽訂和約後失效，蘇軍撤走。但是，我們希望在旅順我們之間進行軍事合作，我們也可以訓練自己的海軍。”
斯大林：“大連問題。我們不打算在大連保留蘇聯的任何權利。”
毛澤東：“大連是否保留作為自由港？”
斯大林：“既然我們放棄自己的權利，那麽，中國應當自己決定大連問題：它是自由港或者不是。”
毛澤東：“我們認為，旅順口可以作為我們軍事合作的基地，而大連可以作為蘇中經濟合作的基地。大連有許多企業，沒有蘇聯的幫助我們沒有能力經營。我們要在當地發展經濟合作。”
斯大林：“就是說，旅順口協定在簽訂對日和約以前依然有效。簽訂和約以後現協定失效，俄國撤走自己的軍隊，我可以把說過的意思這樣歸納吧？”
毛澤東：“核心就是這樣，而且我們想寫在新條約裏的正是這一點。”
斯大林：“繼續討論中長鐵路問題。請按照共產黨人的態度告訴我們，你們有哪些疑問？”
毛澤東：“基本想法是，在新協定中要寫明，共同經營和管理今後還要繼續下去。但是，說到管理，那麽中方在管理中應起主要作用。然後，要研究縮短協定的有效期問題和規定雙方的投資規模。”
莫洛托夫：“在涉及兩國合作和共同管理某項企業的情況下，通常規定雙方平等參與以及輪流擔任領導職務的辦法。在舊協定裏，鐵路管理歸蘇方，但今後我們認為必須規定輪流執行管理的職能。例如，可以每隔2-3年輪流一次。”
周恩來：“我們的同誌認為，現有的中長鐵路理事會以及鐵路局長的職務應該撤銷，建立鐵路管理委員會代替它，而且要規定，委員會主席和局長職務要由中方擔任。但是，鑒於莫洛托夫同誌的建議，這個問題必須再考慮一下。”
斯大林：“如果是說共同管理，那麽，領導職務就必須輪換擔任。這樣做更合理一些。至於協定的有效期，我們不反對縮短。”
周恩來：“要不要修改雙方的投資比例，把中方的投資比例增加到51％，以代替現行的平均投資？”
莫洛托夫：“這與現行的雙方均等原則相抵觸。”
斯大林：“我們確實有同捷克和保加利亞的協定，規定了雙方均衡、平等的原則。既然是共同管理，那麽就要平等參與。”
毛澤東：“對這個問題要從保障雙方利益的角度再研究一下。”（斯大林與毛澤東會談記錄（1950年1月22日），《關於1950年中蘇條約談判的部分俄國檔案文獻》《黨史研究資料》1998年第4期）
從談話記錄可以看出，斯大林完全拋開了當初拒絕修約的理由——《雅爾塔協定》，基本放棄了在旅順和大連的特權，但是其仍然堅持在中國長春鐵路問題上至少與中方享有同等權利，而不願完全歸還中方。
1月23日，雙方正式開始舉行會談。首先由蘇方提供了《中蘇友好同盟互助條約（草案）》，這個草案中仍規定中國長春鐵路中蘇共同占領、經營，旅順港等到對日合約簽訂以後再還給中國，而且沒有提到大連港的問題。
1月26日，蘇方突然提出了一個關於大連港協定的草案。要求中國政府“從大連港內劃撥出一些碼頭和倉庫轉租給蘇聯；凡經大連港的蘇聯進出口貨物等均免征關稅；大連的行政管理機關雖隸屬中國，但港口正副主任的職務須由中蘇兩國人員輪換擔任；在締結對日和約前，大連港實行同旅順海軍基地一樣的軍事管製”等。（《關於1950年中蘇條約談判的部分俄國檔案文獻》，《中共黨史資料》第67輯，第216-217頁）但之前斯大林與毛澤東會談時已經明確表示放棄對大連港的所有權利。
蘇方的做法明顯是不願放棄在東北的各方麵特殊利益，這種態度讓毛澤東很不高興，他讓周恩來重新起草了一份草案。
經過與毛澤東商議後，周恩來花了兩天主持起草了一個新的《關於旅順口、大連和中國長春鐵路的協定》草案，明確提出：第一，中方主張立即一攬子解決所有協定的重新審議問題。第二，中方提議蘇聯放棄租用旅順口作為海軍基地的權利，放棄在大連和中長鐵路的一切權利和利益，同時聲明將上述所有權利和義務歸還中華人民共和國。第三，中方要求目前由蘇聯臨時代管或租用的在大連和旅順口地區的一切財產，均由中國政府接收。第四，中方希望對日和約簽訂或本協定生效三年後，蘇聯政府即將中長鐵路及其所屬全部財產無償地移交中國所有。第五，中方在同意蘇軍於對日和約簽訂後撤出的前提下，要求加上如果“由於某些原因阻礙了對日和約的簽訂，而本協定生效已超過三年期限且未再締結相應的條約，則蘇軍將立即撤出旅順口地區”等文字。（《周恩來致少奇同誌並中央政治局電》，1950年2月8日；《維辛斯基致斯大林》，1950年1月26曰。見蘇中關係資料。）
可以說，除了旅順撤軍的問題外，中方的草案幾乎完全推翻了蘇方原來的方案。
周恩來的草案讓蘇方頗感意外，權衡利弊，斯大林最終作出重大讓步。1月28日蘇方通過師哲轉交給中方的協定修改稿，同意“一俟對日和平條約簽訂後，但不遲於1952年末，蘇聯軍隊將撤出旅順口海軍基地”；同時不僅肯定“大連的行政完全隸屬中國管轄”，而且規定自協定生效後，中蘇將具體討論蘇聯方麵將臨時代管或蘇聯方麵租用的在大連的一切財產，交予中華人民共和國接收的問題。（《關於1950年中蘇條約談判的部分俄國檔案文獻》，《中共黨史資料》，第67輯，第218-219頁。）
雙方談到中國長春鐵路時，蘇方雖然很痛快地承諾中長鐵路至遲三年無償移交一切權利和財產，但是希望中方能夠在鐵路運輸方麵給予蘇聯方麵以優惠。比如，第一，對於蘇聯三年內運入、調出旅順口的物資和原料免征一切稅收；第二，上述物資和原料免受中國海關檢查；第三，蘇聯軍隊和軍用物資可以沿中長鐵路自由調運，其運費按中國軍隊調運的現行價格計算。（轉引自沈誌華《中蘇同盟條約後期談判的情況及結果——寫在簽訂60周年之際》）
中方談判代表周恩來對此的反應是：“一、二兩條均可照辦，唯運送軍隊和軍用物資的規定，必須增加相應的條款，即“中國的軍隊和軍用物資將自由地從滿洲裏車站經過赤塔一新西伯利亞一阿拉木圖到伊寧市（新疆省）調運，並沿西伯利亞和土爾克斯坦一西伯利亞之間的鐵路以及阿拉木圖一新疆運輸線返回，其運費按蘇聯軍隊調運的現行價格計算”。（《維辛斯基關於與周恩來談判情況給斯大林的報告》，1950年2月1日，《黨史研究資料》，1998年第5期。）即周恩來要求中國的軍隊和軍用物資也可以使用蘇聯境內的鐵路從東三省向新疆進行調動，以顯示雙方權利平等。
為何要增加這一對等條款呢？周恩來明確講是出於國內民意的考慮：“如果中國不同時擁有通過蘇聯領土的運輸權，文件中的這種內容將不會……在中國得到理解。”（李克農和羅申關於美國偵察機關在華活動的談話，1949年11月17日）
蘇方談判代表米高揚和維辛斯基對此不能理解：“作為同盟者，蘇聯無償地轉讓了巨額財產：中長鐵路、大連、旅順口以及在這些地區我們擁有的一切權利，而中國卻連蘇聯在一條鐵路上調動軍隊都不願意同意。如果連這樣的讓步中方都不能做出，那我們還算什麽同盟者呢？”（《維辛斯基關於與周恩來會談情況給斯大林的報告》，1950年2月3日，《黨史研究資料》，1998年第5期。）
最後，米高揚提出，如果中方不做讓步，“他建議取消蘇方的這些建議，而采納周恩來關於縮短中長鐵路租賃期的建議，其方式是把已經縮短的現有協定的有效期再保留十年。”（《維辛斯基關於與周恩來會談情況給斯大林的報告》，1950年2月2日，《黨史研究資料》，1998年第5期）也就是說，中國收回這條鐵路的時間要延期到1962年。鑒於這種情況，周恩來在請示了毛澤東之後，不得不放棄了先前的要求，隻是堅持蘇方須作口頭承諾，中國必要時可以沿西伯利亞鐵路從東北向新疆調運軍隊。對此，蘇方算是勉強接受了。（《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》江西人民出版社1999年版P287-318）至此，中蘇結盟談判中的最大衝突總算化解了。
其實，在此次中蘇談判中做出讓步的實際上是蘇聯，斯大林幾乎放棄了蘇聯在東北的所有特權。那麽，斯大林為什麽會做出如此重大的讓步？
盡管這中間有斯大林出於國際局勢和地緣政治的考慮在其作用，但蘇聯方麵之所以能讓步，與中方在談判中涉及外蒙古問題不無關係。
盡管1945年蔣介石政府與蘇聯簽訂《中蘇友好同盟條約》後，外蒙古以全民公決的方式成為獨立的主權國家。毛澤東在西柏坡時提到過蒙古統一的問題，但被斯大林斷然拒絕，而後毛向斯大林承諾不再提起此事，同時，劉少奇訪蘇時已明確表明承認蒙古獨立。但在正式談判中中方是否還要舊話重提，斯大林實無把握。
就在1月26日中方遞交了關於中長路、旅順和大連的議定書而使蘇方大傷腦筋的時候，周恩來突然提出了蒙古問題。雖然名義上周主動提出承認外蒙古獨立的既成事實，並建議以兩國公告的方式解決此問題。（《師哲回憶錄：峰與穀》P65-66）但照會的核心內容是：“中國宣布外蒙古獨立的聲明必須與中蘇雙方宣布廢除1945年條約同時作為《中蘇友好同盟互助條約》的組成部分。”即順利地解決蒙古問題是以廢除1945年中蘇條約及協定和所有附件為前提的，否則中蘇同盟條約將無法成型。這就迫使斯大林不得不必須在外蒙古和東北兩者之間做出選擇。
談判於2月中旬結束，1950年2月14日晚6時，中蘇最高領導人在克裏姆林宮正式簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》、《關於中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》，以及《關於蘇聯貸款給中華人民共和國的協議》等文件。新條約《關於中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》規定：
“第一條：締約國雙萬同意蘇聯政府將共同管理中國長春鐵路的一切權利以及屬於該路的全部財產無償地移交中華人民共和國政府。此項移交一切對日和約締結後立即實現，但不遲於1952年末。第二條：締約國雙方同意一侯對日和約締結後，但不遲於1952年末，蘇聯軍隊即自共同使用的旅順口海軍根據地撤退，並將該地區的設備移交中華人民共和國政府。第三條：締約國雙方同意在對日和約締結後，必須處理大連問題。至於大連的行政，則完全直屬中華人民共和國政府管轄。”（《福建政報》1950年02期）
根據這一文件，雙方廢除了1945年的《中蘇友好同盟條約》及其附件，廢除聲明如下：
“根據今日簽訂的中蘇友好同盟互助條約和中蘇關於中國長春鐵路、旅順口和大連的協定，我僅以此聲明，締約雙方在如下事項中達成理解：一、由於上述條約和協定的簽訂，締約雙方同意宣布：1945年8月14日中蘇之間簽訂的中蘇友好同盟條約和中國長春鐵路、旅順口和大連的協定及其所有附件全部無效。二、締約國雙方承認蒙古人民共和國的獨立地位，這一點因為1945年在外蒙古進行的證明其要求獨立的公民投票以及中華人民共和國業已與之建立了外交關係而獲得了充分保證。”
在簽訂中蘇條約之後，條約和協定的有關條款得到了比較好的落實。1950年7月，中蘇兩國政府成立聯合委員會經辦蘇聯移交中國的財產事宜。8月28日，移交工作全部完成，移交給中國的財產共有320處（謝益顯主編《中國外交史》，河南人民出版社1998年版，第17頁）。1952年底，中國長春鐵路的移交工作如期完成，兩國在哈爾濱簽署了完成移交的議定書。1952年，中蘇兩國外長互相換文，延長蘇軍從旅順口撤退的期限（當時由於朝鮮戰爭爆發，中國主動提出延長蘇軍撤退期限），1954年10月12日，中蘇發表聯合公報，規定蘇軍應於1955年5月31日前從旅順口海軍基地撤退並交還該地區給中華人民共和國。（楊帆《毛澤東訪問蘇聯與的簽訂》）
