退路沒了！一大批小縣城，正在走向崩潰

作者 | 布語

在我們有生之年，可能會見證一大批小縣城徹底消失。

一個明顯的信號是，不少省份正在加速砸掉小縣城的“鐵飯碗”。比如山西，率先向人口小縣動刀，開啟機構改革試點：

婁煩縣，事業編製數量從3000多個減少到341個，縮減率88.6%；

河曲縣，事業編製數量從1964個減到659個，縮減率66.4%；

浮山縣，事業編製數量從1944個減至970個，縮減率50.1%。

為何要縮編？很多縣城已經供養不起那麽多公職人員了。縣城的表麵繁榮，像是被刺破的泡沫。

你知道嗎？近十年來，中國七成以上的縣城，人口都在流失。其中，絕大多數是中西部地區的中小城市。

人口流失、財政崩盤，房價暴跌，公共服務停擺……小縣城關起門來過小日子的安逸生活，無法永遠持續。

一大批小縣城，正在走向崩潰。

中長期的人口遷移數據顯示，中國大多數縣城的衰落，已成必然。

澤平宏觀比對了中國3000個縣城在2010至2020年間的人口流動數據，結果令人吃驚：

人口流出的縣有1676個，占比77.9%。比上一個十年（2000至2010年），足足提高了14%。

圖片來源：澤平宏觀

從城市分線來看，一、二線城市均無人口流出地區，三線城市從18%降至15%，四線城市從45%增至57%，五線城市從71%增至83%，六線城市從69%增至86%。

很明顯，小城市/小縣城的人口，正在急劇流失。這是一股難以阻擋的力量。

相反，大都市圈的人口虹吸效應在加強，24個1000萬人以上大都市圈對全國人口增量的貢獻率持續超80%。

以廣東省為例，2010-2020年常住人口增長高達2096萬，僅廣州、深圳合計增長高達1318萬，對全省人口增長貢獻率為62.9%。

與之相對的，廣東省內80%的欠發達地區人口全都在流出。廣州、深圳、佛山、東莞等幾個大城市，都快把周邊縣城的人口吸幹了。人潮的流向，就是經濟的流向。

盡管這兩年，有很多文章鼓吹縣城消費的火熱：

各種餐飲、零售都在紮進下沉市場，連星巴克都開到了縣城。網絡上，”縣城婆羅門”們優渥舒適的生活，把億萬城市打工人都整破防了。

然而，事實證明，不少縣城經濟隻是表麵繁榮，如同泡沫一般不可持續。

曾經”一鋪傳三代”的縣城店鋪，如今租不動了。據《中國經濟周刊》報道，2024年開年，全國100座縣城的租售市場不容樂觀。其中，安徽宣城、湖南邵陽、甘肅天水等近20座城市，商鋪空置率超過50%。也就是縣城一半商鋪都在“旺鋪轉讓”中。

縣城的公務員們，也開始發不出工資了，越來越多公務員抱怨起降薪：年終獎沒了、補貼沒了、月薪隻有3000元。除了前麵提到的山西省，青海、甘肅、江西、湖南等省份也都陸續啟動了機構改革試點，下了決心要砸“鐵飯碗”。

小縣城的安逸夢，怎麽一夜之間就”天塌了”？直接原因是，很多縣城的財政已經入不敷出了。

以貴州為例，2022年全省88個區縣中，沒有一個區縣的財政自給率超過100%。自給率最高的仁懷市（坐擁茅台鎮）也僅有87.65%，而最低的榕江縣更是低到令人瞠目結舌——4.71%。

這意味著，貴州所有的區縣都要依賴上級財政“輸血”！

還有一個代表性的案例是陝西漢中市的佛坪縣：這個人口僅有2.6萬的小縣城，在城區人口僅有8000多人的情況下，擁有編製的財政供養人員竟然接近3000人。換算下來，平均8個人就要供養一名編製人員！

要知道，2022年佛坪縣一般公共預算收入僅為2482萬元，而支出卻高達10.55億元，其中僅工資一項支出2.72億元。整個縣一年的財政收入都不夠給體製內人員發工資的。

巨大的財政缺口怎麽解決？除了發債，就隻能靠上級的轉移支付。

然而今年以來，從中央到地方政府的財政都不好過。據財新統計，截至目前已公布前八月財政收支情況的18個省份中，多數省份財政收入同比下降或略微增長。其中，江西、廣西、陝西、內蒙古、山西五省份收入同比下降，山西降幅最大，達7.9%。

各級政府文件中，“過緊日子”和”砸鍋賣鐵“成了常態。這種壓力，必然傳導到小縣城。

事實上，很多財政入不敷出的縣城，都養著龐大規模的財政供養人口，已經形成了突出矛盾。

最近，山東省成武縣的一份發展統計公報，養老金的結構讓無數網友震驚了，這個縣城2023年：

機關事業單位退休人員8778人，發放養老待遇7.85億元；

企業單位離退休人員13220人，發放養老待遇3.69億元；

城鄉居民養老保險待遇領取人員11.94萬人，發放養老待遇2.51億元；

……

整個成武縣，體製內8800人的養老金近8億，而12萬居民的養老金隻有2.5億！縣城體製內外退休待遇的巨大鴻溝，不僅僅是社會問題，更折射其背後的財政壓力巨大。

三農問題專家李昌平在一篇文章中呼籲：要警惕縣城經濟萎縮到隻剩“公仆經濟”的地步。

他在跑遍了全國各地的縣城後發現：“工業園區冷冷清清，房地產冷冷清清，隻有吃吃喝喝還在熱鬧，因為還有大量公務員群體作為支撐。”

光靠吃吃喝喝，能夠長久的躺平下去嗎？顯然是不可能的。

黑龍江鶴崗市是一個典型樣本。幾年前，鶴崗因為”幾萬塊錢一套”的超低房價在全網火出圈，讓很多厭倦大城市內卷的年輕人為之向往，是心目中的”躺平聖地”。

然而，現實中的鶴崗遠沒有烏托邦式的浪漫。這座城市的衰退史，承載著很多東北老工業基地的血與淚。作為全國四大煤礦之一，隨著資源枯竭，2011年鶴崗被確定為國家第三批資源枯竭型城市。

鶴崗國家礦山公園的新嶺煤礦（圖片來源：澎湃新聞）

產業空了，人也跑了。2022年末，鶴崗全市戶籍總人口94.6萬人，比2012年的108.5萬人，下降了13.9萬。

資源枯竭、人口外流、城市老化，房價也跌到了白菜價格，有一大批中小城市正麵臨鶴崗相似的命運，例如遼寧的阜新、黑龍江的雙鴨山、甘肅的玉門，等等。這些城市大多數都是資源型或傳統工業城市。

以至於，很多人將這類城市稱之為："鶴崗化"。

“鶴崗們”問題的根源不在於人口的外流，而是產業的空心化。因為缺乏支柱性的產業，很多縣城不能為本地人口提供足夠的就業支撐。

沒有支柱產業，沒有規上企業，沒有人口，縣城財政收入從何而來？

而隨著縣城財政進一步崩塌，生活在縣城的人，可能會迎來公共服務水平的下降，甚至停擺。

因為沒有補貼，去年以來，已經陸續有很多縣城的公交宣布停運。如今在縣城，沒有私家車就很難出遠門。

隨著中國整體從大基建走向大維護時代，缺少財政造血的小縣城將會受到更大衝擊。這一點，我們的鄰國日本已經提供了先例：

北海道的夕張市是日本第一個宣布”破產“的城市。由於無力承擔泡沫經濟時代留下的高額債務，市政府關停了大部分公共設施，學校、醫院、甚至連公共廁所都要關停了。居民的收入驟降，而水費等各種生活成本卻比東京還高。曾經巔峰時期11.6萬的人口，如今隻剩下不足7000人。

如今的夕張市，到處都是破敗不堪的建築

哪有不用努力，就能歲月靜好？想在小縣城躺平的人，要做好長遠生活質量下降的準備了。

從發達國家的案例來看，很多小城市的衰落也是大勢所趨。

在日本，東京以0.6%的土地承載了日本10%的人口和19.5%的GDP，而整個東京都市圈有3728萬人口，占全國35.11%。

在美國，洛杉磯、紐約、五大湖三個都市圈，同樣也創造了全國6成以上的GDP。

中國的城鎮化也已經進入新階段，城市間的洗牌也將加速。在2022年印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》中，提到：

“有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移。”

這意味著，如果你的家鄉沒有被納入某個都市圈，未來大概率會逐漸收縮，甚至消失。

當然，中國目前還有6億的農村人口，縣城也依然承載著向對周邊農村的公共服務輻射功能。

在振興縣域經濟上，有兩種完全相反的傾向都值得警惕。一種就是無所作為，徹底躺平；而另一種就是無視當地的實際情況，瘋狂借債，蠻幹硬上，留下了一批爛尾項目和麵子工程。

造了一堆”奇觀“、欠下400億債務的貴州獨山縣，就是一個慘痛的教訓。

獨山縣的天下第一水司樓

如今就算不能繼續借債了，很多縣城的營商環境也很堪憂。2024年了，不少縣城還在靠企業罰款，給公務員發工資。

有些地方，快把“罰款創收”寫在臉上了。前文提到的給體製內發了8億養老金的成武縣，最近就有一條新聞火上熱搜：當地市監局的一名執法人員曾公開說，“幹垮一個企業太簡單了。”

這話一聽，哪家企業還敢來投資？縣城的自救，仍然需要強有力的舉措，提升營商環境。

過去的三十年，中國發展太快了。今天的很多”新上海人”、“新北京人”，都來自小縣城。縣城，是很多人記憶的起點，也是他們精神的歸宿。

人口的高速遷徙造就了一代人的精神困境，“回不去的小縣城”引起了很多離鄉者的共鳴，也還有不少打工人把小縣城當成人生的退路。

保護億萬中國人的“根”，鄉愁才不至於無處安放。

也許，無數小縣城的崩潰、消失，是不可避免的趨勢，但對生於斯長於斯的人們來說，守護和發展家鄉，也是人生價值所係。

個中甘苦滋味，唯有冷暖自知。