作者丨熊丙奇
21世紀教育研究院院長
根據教育部發布的2022年全國教育事業發展統計公報，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，下降1.90%。學前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少177.66萬人，下降3.70%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬人，比上年減少74.16萬人，下降1.76%。
2026年，不少小學就將麵臨生源危機
這一數據已經顯示出幼兒園數量與幼兒園在園幼兒下降。
但還不是最嚴重的下滑。
我國2019年、2020年、2021年出生的幼兒比2016年、2017年、2018年出生的幼兒少1444萬。也就是說，到2024年，所有2019～2021年三年出生的幼兒100%進幼兒園，幼兒園在園幼兒也隻有3727萬人。
相比2022年在園幼兒4627.55萬人，會再減少900萬幼兒。
而幼兒園孩子的減少，會逐漸波及到小學、初中、高中以及大學。按照適齡學生的人數變化，今年將是我國的入學高峰，但到2026年，不少小學就將麵臨生源危機。
有關專家推測，到2035年，我國義務教育階段的學生，將減少3000萬，這其實還是偏樂觀的估計。2035年我國將迎來大學入學高峰，而到2038年，我國大學的招生數，就會超過出生人口數。
人口變化必將帶來教育布局結構的調整。當前社會輿論普遍關注以下問題：幼兒園和學校會不會出現關停潮？義務教育階段的民辦學校會不會全部退出？
毫無疑問，如果幼兒園和小學，保持現在的班額與師幼比，必然很快就會出現大批幼兒園、小學關停。2022年已經減少5610所幼兒園，已顯現出這種關停趨勢。
按減少的幼兒規模測算，我國將有三分之一幼兒園關閉，三分之一幼師需要再就業。
是不是一定要“教師大裁員”？
我國現階段的師幼比是偏低的。根據2022年全國教育事業發展統計公報，2022年學前教育專任教師為324.42萬人，幼兒園師幼比為1:14左右。而發達國家的學前教育師幼比為1:10～1:7。按1:10的師幼比計算，就是幼兒數量下降到3000萬，我國需要的專任幼師將是300萬，目前的幼兒專任教師並不會多出來。而且這還是隻考慮幼兒園隻招收3～6歲幼兒的情形，如果允許有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒入園，那幼師還依舊短缺。
義務教育階段學校也是如此。
根據全國教育事業發展統計公報，2022年，我56人以上大班和超大班1.38萬個，其中，66人以上的超大班373個。據統計，我國普通小學平均班額38人，初中46人。
而發達國家小學和初中的班額在20人到25人之間。顯然，如果降低班額，提高師生比，我國的小學、初中也都無需大規模撤並。
是否讓幼兒園關停、義務教育學校撤並，取決於各地對教育的投入保障水平。到2022年，我國已經實現各級各類教育的普及，但客觀而言，這並非高水平普及。隨著適齡學生減少，如果保持生均撥款標準不變，對教育的投入就將大幅減少，這可減輕政府的支出壓力。然而，這也錯失了實行小班化教學，提高教育質量的最好時機。
學生規模減少一半的背景下，如果保持對教育的投入水平不變，就可把生均經費提高一倍，這會有力改善我國學校的辦學條件，讓學生接受更好的教育，從而緩解教育焦慮，構建生育友好型社會。也可應對未來人口出生增長產生的新的入學需求。
提防“讓民辦學校退出”的呼聲
隨著出生人口減少，我國社會還出現讓民辦幼兒園、民辦義務教育學校均退出的“呼聲”。其理由是，可趁此機會，提高幼兒園的公辦園比例，讓所有義務教育學校都是公辦學校。
另外，即便政策層麵沒有讓民辦均退出的意思，民辦幼兒園、民辦義務教育學校由於麵臨激烈的生源競爭，也有很大的生存壓力。
要做到讓民辦園、民辦義務教育學校均退出，這是很容易的。但是，這並不利於滿足受教育者的差異化教育選擇。
隨著社會和時代的發展，受教育者的教育需求更為多元。民辦教育作為公辦教育補充的功能會大為退化，但是，為受教育者提供差異化選擇的功能卻會進一步強化。
因為即便所有公辦學校都推進小班化教學，也難以滿足所有受教育者的不同需求。依照我國新修訂的《民辦教育促進法》及其實施條例，義務教育階段的民辦學校都要登記為非營利性學校，因此，義務教育階段的民辦學校，從性質上講，也完全屬於公益性。甚至民辦不再是舉辦者屬性，而是一種辦學模式。
如政府向民辦學校購買學位，給予民辦學校和公辦學校一樣的生均經費撥款，其性質就是“公辦”，但采取“民辦”方式，就是為了探索多元辦學模式。
可以說，適齡學生數減少，是我國擴大教育公平、提升教育質量的契機。過去很長一段時期，我國是根據學生在公辦學校（幼兒園）、民辦學校（幼兒園），來給予生均撥款，非營利民辦學校（幼兒園）獲得一定的生均撥款，是近年來才出台的政策。
如2019年1月，北京市財政局、市教委聯合發布《北京市市級財政支持學前教育事業發展補助資金管理使用實施細則（修訂）》，首次明確對普惠幼兒園不再分一二三級園差別補助，而是均按每人每月1000元給予生均定額補助。對於普惠性幼兒園，無論公辦、民辦，政府的生均補助標準是一樣的，家長繳納的學費是一樣的，實現了辦園標準統一、財政補助統一、收費標準統一、教師待遇統一。
而從教育公平角度看，不論適齡學生在哪所學校、幼兒園，都應該享有一樣的生均撥款。這是實行教育券製度的理論基礎，即所有受教育者都享有相同的國家教育資源，可拿著教育券，選擇不同的學校（幼兒園），由學校（幼兒園）用教育券去兌換財政撥款。
這可充分保障每個受教育者的權利，也促進學校間的平等競爭。在適齡學生減少後，我國不妨推進教育券製度，來擴大受教育者的選擇權，提升教育質量。
尤其在發展普惠托育與學前教育方麵，可探索教育券製度。
當前，我國還存在托育資源嚴重短缺與學前資源“過剩”的矛盾。解決這一問題，應探索推進托幼一體化，讓所有有條件的幼兒園都招收2～3歲幼兒。
據統計，我國目前城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為5.5%。《“十四五”公共服務規劃》提出，到2025年，努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，即總托位數630萬個。
近年來，我國各地還在出台政策，鼓勵社會力量舉辦托育機構。而解決托育學位不足這一問題，合適的辦法是，把幼兒園多出的學位作為托位，為2～3歲的幼兒提供托育服務，《中共中央
國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，鼓勵有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。
當前，實施這一政策的阻力有二，一是托育與學前教育，分屬不同部門管理，這需要形成合力，二是幼兒園招2～3歲孩子的經費問題，這需要加以明確，納入財政預算。可以探索實施托幼券製度，每個適齡幼兒都可領取相同額度的托幼券，選擇幼兒園或托育機構。這就從根本上減輕家庭的養育、教育成本，也讓處在生源困境中的幼兒園，尤其是民辦幼兒園走出辦園困境，為適齡幼兒提供優質的托幼服務。