ZT王紹光：探索安邦之道

探索安邦之道

王紹光


王紹光教授：

我來之前跟胡教授商量講座的題目，我本來提議講從稅收國家到預算國家，也是
我自己最近有興趣做的一個題目，但是胡老師剛剛為我正在編的一本書寫了一個
本序，書的名字就叫安邦之道，胡老師寫了很長的序，他覺得更適合講一講這本
書的情況，所以我就換了題目，是介紹三聯出版社即將出版的一本書叫《探索安
邦之道》。這本書分為三部分，第一部分談民主，第二部分是公平，第三部分是
公平社會。這並不是完全新的東西，我從1989年以後就開始做各種各樣的研究，
1989年我的博士論文寫的是文革，碩士論文寫的是民國初年的政黨政治，1989年
以後開始做與國內轉型相關的研究。有時候我開玩笑，當時公管學院的崔之元老
師也在美國，他在MIT，我在耶魯，我開玩笑說崔老師尋求中國最好的解決方案，
我一直在做防止中國出現最壞的結果。所以我做的具體內容，實際上是千差萬別
，自己也沒有覺得有內在聯係，但是當三聯的編輯讓我編這本書的時候，通過我
給他們文章的書目，發現其中有內在的聯係，一方麵是跟民主相關的文章，另一
方麵是跟公平相關的文章，還有一方麵就是跟公民社會相關的文章。我正好借這
個編書的過程，也可以梳理一下過去20年左右對中國轉型碰到的一些問題的思考
。

書為什麽叫安邦之道？它不是一個強國之道，不是一個為中國取得最好的成果這
樣一種思路。安邦無非就是不要出事，要把國家安定下來，才能長治久安，是這
樣一個思路。回想一下自己關於民主、關於公平，關於公民社會無非就是想達到
長治久安的目的，還不敢奢想中國得到一個更好的結果。在這方麵，胡老師他們
做了更多工作。

民主方麵有這幾篇文章，大多數是2002年以後寫的，2002年以前隻有7篇文章，18篇
文章是2002年以後寫的，最早的文章是關於建立一個強有力的民主國家，這是1990年
寫的。當時在國內看不到，但是在海外的華人學者裏麵引起了軒然大波，我的一
批朋友就開始寫文章批評我。這篇文章裏麵的內容我一直堅持，後麵就寫了公平
、效率、民主、警惕民主的修飾等等。第二部分關於公平的文章也有一批，從1999年
開始寫，這幾年有很多研究都跟公平相關，公平也不僅僅是收入的公平，還有其
他方麵的公平，所以公平這一部分有這些文章。第三部分是關於市民社會和公民
社會這一方麵的思考，這方麵最早的文章也寫在1991年，關於市民社會概念剛剛
引入中國的學界，人們開始思考的時候，我當時也有幾點思考，後來又和公管學
院的王名老師合作，也做了一些關於公民社會、社團的研究，現在我依然還有數
據處理，在做這方麵的研究。書大致是這幾個方麵，最後是有一個結論，結論實
際上就是我跟胡老師編的《國家製度建設》那本書的結論，叫做第二次改革戰略
，積極推進國家製度建設這樣一個東西，這是書的概況。

我現在按照這個脈絡向大家匯報一下心路曆程。1990年，我寫完建立強有力的民
主國家那篇文章的時候，我說我希望給主政者有十個字的建議，即：“財力要集
中，政權要民主”。現在有一些人認為我是新左派，有一些記者就問我說你們新
左派和其他人有什麽不一樣的主張。當然我也不覺得這個標簽有多貼切，我也不
覺得多喜歡它，也不覺得多不喜歡它，當記者問我說你有什麽主張的時候，我說
我不敢說別人有什麽主張，我的主張就是“廣泛的民主，公平的自由”。所以我
在1990年提出十個字概括我的主張，2006年又提出十個字概括我的主張。把這兩
個十個字加起來實際上就是以下十五個字：“廣泛的民主，公平的自由，有力的
國家”，這三句話基本上能概括我過去20年關於轉型的思路，這就是我的主旨思
想。

下麵我分為三個方麵匯報一下我的一些思考。我主張是廣泛的民主。所謂廣泛，
就不僅僅是選舉或者是我們現在已經非常熟悉的那些民主形式。首先“民主”不
等於“選舉”，很多人一說到民主，以為老百姓有機會選最高領導人或者是各階
層的領導人就是民主，我覺得這個理解是片麵的、不完全的，有些時候可能會有
問題。現在很少人讀古代的經典，實際上早期的時候像亞裏士多德，一直到19世
紀都沒有人把選舉和民主掛鉤，亞裏士多德說過這樣的話，真正的民主是用抽簽
的方式。如果是代議製，就是通過隨機抽的方式來挑選代議人，完全隨機挑選的
方式才叫民主。如果是選，而且有競選，那樣產生的政治是寡頭政治。我覺得亞
裏士多德這句話雖然是2000多年前說的，但是非常精辟，用他的話來理解今天的
政治形態，可以說他的觀察非常準確，用選舉選出來可能是寡頭或者是多頭政治
，而不是真正的民主。隻有在抽簽製的情況下，現在很少人在想到真正體現民主
的是抽簽形式。其實有一些政治理論家在研究抽簽決定和選舉比較到底有哪些好
處？抽簽形式下每個人當選完全是均等的，完全是隨機的。如果是選舉，各個人
所占有的資源，會不會表述自己，是不是油腔滑調，甚至長得漂不漂亮都可能是
被選上的原因。我經常開玩笑，在西方選舉盛行的地方，已經和演藝業沒有太大
的區別，也難怪一位有名的演員選上美國州長。台灣的馬英九絕對不聰明，但是
他好像很得人緣，就是靠長得漂亮。一到選舉的時候，所有資源分布不平等都會
在選舉上反映出來。這兩天報道美國共和黨的候選人、民主黨的候選人籌到多少
錢，如果你籌到的錢少就根本沒有機會，如果預選的時候自己手裏沒有1億美元幾
乎可以放棄，現在就等於拚資源，但是資源的分布完全是不公平的。

前幾年有一位政治理論家在有一次討論當代民主的會議上提到一個非常簡單的問
題，為什麽有產階級100多年以前一直反對民主，現在都變成了民主的擁護者？這
個問題暗含的是另外一個問題，就是我們今天所流行的民主，到底在多大程度上
是原來意義上的民主。很明顯的是，如果我們往上追溯，民主曆史上經曆過很多
次的轉換，最重要的轉換很可能就是從直接民主到代議製民主，從隨機挑選到選
舉。這兩個轉換，有一些人講是因為政體規模比以前大得多，希臘雅典時期一個
政體裏麵有合法參與權的公民都不過幾千人，至多也不過5萬人，規模比較小，可
能可以實現直接民主，也可以用隨機挑選的方式。但是不要忘了，其實有很多人
反對直接民主，並不是因為規模大了，而是因為他不喜歡這種民主，包括美國平
民選舉家就說代議製比直接由民眾來處理、管理這個國家要好得多。也不是完全
否定隨機的方式，很多人有一種質疑，如果抽到一個傻子或者是能力不強的人怎
麽辦。但是你反過來想想，在西方許多國家，法院的陪審員完全是由抽簽的方式
決定的，法院陪審員的作用也不小，要決定一個人到底是有罪還是沒罪。但是他
完全是隨機抽選。陪審員如果可以隨機抽選，我覺得沒有理由說不可以用隨機抽
選人民代表。

民主轉換中最重要的轉換，很可能是熊彼特的轉換，上世紀四十年代熊彼特寫了
一本著名的書《資本主義與社會主義的民主》，當時他感覺資本主義是不行了，
今後就是社會主義，但是他又不太情願看到這個結果。他在這本書裏用了很長的
篇幅來批判古典的民主觀，並提出了一個可行的民主觀。經過他的轉換，民主就
不再是人民當家作主，而是由幾個精英團體一起來競爭的政體。這就使得，傳統
的人民當家作主的民主概念被轉換成通過幾個精英團體互相爭鬥來實現民主的政
權方式。由此人民的參與也就變成四年或者是幾年一次的儀式，儀式完成以後老
百姓就不管了。許多人都看到這一點，盧梭很早就說，如果人民僅僅隻是選舉代
表，那很可能就是選的時候履行一下儀式，選完以後他們就各回各的家，誰也不
管，這樣國家實際上是被幾個寡頭管理，這就是在很多國家依然流行的民主方式
。

民主的轉換也反映在對民主這個詞加了很多的修飾，我寫過一篇文章《警惕對民
主的修飾》，修飾經常是兩個好詞加在一塊，大家覺得這兩個加在一塊更好了，
但是我的講法是兩個詞加在一塊要非常小心。比如說自由民主，自由很好聽，民
主也很好聽，自由民主加在一起不就更好聽了嗎？還有憲政民主，這也是現在很
流行的說法，但是你追溯曆史，你可以看得很清楚，之所以在民主前麵加上這些
修飾詞，實際上是要對民主的作用範圍加以限製。自由首先就意味著私有產權，
自由民主更強調的是自由而不是更強調民主，實際上是要用自由來限製民主的作
用範圍，這在鼓吹自由民主的理論家是非常清楚的，但是我們國家很多擁護自由
民主人並不清楚，隻是簡單地擁護這種說法，認為兩個好詞加在一起就更好了。
憲政民主當然也是一樣，憲政民主無非就是用憲法來約束國家的權力，把憲政和
民主加在一塊意味著這個權力不管是封建帝王行使還由民主政府行使都要受憲法
約束，在憲法裏麵做出一些規定，不管怎麽樣用民主做出決定都不能實行。所以
在關係大多數人福祉的多數領域，不適用民主原則。可能你大部分的時間都在公
司工作，有幾個公司是按照民主的原則來運行？下班以後回到家裏麵，家裏麵有
多少按照民主來做？我有很多朋友都是相信民主，在家都按照民主來做，但是加
上修飾以後民主的範圍就非常小，就變成非常儀式化，幾年一次儀式，儀式完了
就是少數人來執政。

代議製民主，台灣的民主麵臨很多的問題，我前不久到台灣參加關於台灣民主危
機的討論，我講的題目就叫做“台灣民主的危機是自由民主的問題，也就是代議
製民主的問題”。實際上在各種資源完全均勻分布的世界，代議民主肯定是沒有
問題的，因為資源是平均分布的，隨機抽選和其他選舉的方式應該是沒有太大的
差距，但是現實社會不是這樣的，在各類資源分布不均勻的世界裏，代議製民主
有不少的問題。比如說選舉，選舉的含義本身就是選出比較好的能代表民意的人
，但是現在用的方法叫競選，競選的方法就是推銷自己，推銷自己現在最好的方
法是抺黑對手，現在你看哪一個國家選舉不是完全用攻擊來抺黑對手，你看中國
的《三國誌》裏麵那些策略，被運用到當代的選舉裏麵，就是有很多的問題平常
並不暴露，到最後競選的時候再拿出來。去年我正好在高雄看他們選舉，完了以
後就出現有人說反對國民黨那邊人買票，現在揭露出買票的人並不是國民黨，但
是做這種事情就影響選舉結果。想推翻？對不起，就得4年以後，如果連任就得8年
以後。也就是說對民主和選舉微弱的關係再加以顛覆。而公民在這種體製下從公
民變成了消費者，現在大量的選舉靠的是錢，錢是幹嗎？基本上是用商業推銷的
方式來推銷候選人，候選人變成了一個商品，一般老百姓就變成了消費者，消費
這些候選人。選的結果往往不是選擇最好的候選人，而是選擇最能推銷自己的候
選人。選舉靠的是拚資源、拚形象、拚口才、拚演技，有利於占有資源的經濟和
知識精英分子非常容易入圍，而窮人、不太聰明的人往往排除在外，金錢的作用
變得非常重要。如果民主和選舉有一點關係，最重要的原則是一人一票原則，一
人一票意味著都平等，但是現在實際上變成一元一票，誰牟取的錢越多就越容易
當選，在很多地方都變成現實。要講到腐敗，這顯然是一種政治性腐敗。但是選
舉還有另外一個結果，這是我最近突然讀到我20年前讀研究生的老師所寫的一本
書，也就是選舉以後我行使我的權力了就認同你的政權，他講這種認同以後的後
果，是一種虛假認同感，一個政權很難沒有正當性和獲得的正當性，他是以美國
政治為特例來寫，我覺得對代議民主的一些問題，寫地入木三分。

在這種情況下就會產生一種惡性的循環，就是資源的不平等導致參與的不平等，
這有大量的實證調查。在西方社會資源不平等導致參與的不平等，參與的不平等
又導致不同社會群體參與的不平等，能代表這個群體的人進入代議機構越少，代
表的不平等導致對決策影響的不平等，最後對決策影響的不平等導致資源分布的
不平等，完全是這樣一種循環。看很多西方國家可以找到大量的實證的數據來證
明這一點。所以最近這些年，雖然由西方的政府大力鼓吹他們的模式，但是西方
真正關心民主質量的人，他們提出西方體製所謂的“民主赤字”，也就是民主的
缺乏。

這表現在四個方麵：一方麵就是投票率的下降，投票率現在整個歐美都是下降的
，當然有一些國家投票率更低一點，像美國兩年一次選國會議員，投票率一般會
在30％以下，地方可能在25％左右，將近25％的人來決定所有人的代表；在總統
選舉裏麵基本上就是50％參選，50％不參選。第二就是政黨的衰落，從60年代開
始，認同政黨政治的民調一路下滑，現在國內講對共產黨信任下降，美國對各個
黨信任度更是極度下降。在各種各樣的政治體製、政治機構，各個媒體對政黨的
信任度是非常之低的。還有就是對各類政治機構的信任下降，這都有大量的數據
。所以現在西方國家的有一些有識之士正試行一些新的製度安排。比如說有的地
方實現抽簽製，用抽簽製來彌補選舉產生的代議製民主，加拿大、英國也有一些
省也用過這樣的方式，完全是隨機抽樣的方式產生的，做出重大決策要求5000人
隨機產生的機構來聽取他們的意見，這些方麵的試驗我覺得非常有意思。中國也
有這樣的試驗，但是進行這些試驗的人沒有理論上的思考，完全是實踐中間因為
需要用抽簽的方法來選擇代表的機製。國內有兩個地方在試行參與式的預算過程
，浙江有一個地方，在黑龍江哈爾濱市的阿城有一些試驗。他們在試驗中間有的
時候就用抽簽方式來選擇決策機構的成員。我覺得在中國講廣泛的民主，我想不
僅僅是在政治上選各級官員，而且我是非常讚同經濟民主，就是為什麽一個經濟
機構、一個學術機構你不能讓你的那些當家人由所有利益相關者的挑選，所以廣
泛的民主，超出一般政治的民主。在各種機構裏麵實行民主的時候，我覺得要開
放的思想，試行各種各樣的方式，包括抽簽製這樣一些方式，來產生進行民主決
策的機構。

對民主還有一些其他的誤解，我在書裏麵有一些文章也涉及到。比如說我寫的一
篇文章介紹我以前在耶魯的一個同事，這個人也擔任過美國政治學會會長。我記
得耶魯政治係的教員們經常在一起討論問題，有一天是羅伯特•達爾（寫過民主
的序言）發言，他講民主的好處。講完以後我的這個同事就舉手說：你說民主很
好，如果民主是這麽好的機製，應該讓人高興、幸福。羅伯特•達爾回答說：當
然。我這個同事又接著說：事實好像並非如此。那是好多年以前，到2000年他就
出了一本厚書叫《市場、民主與幸福》，他就去證明市場經濟的確不利於人民的
幸福，民主在很多條件下也不會給人民帶來幸福。書中用了美國大量的數據和心
理學的東西來證明。所以這是對民主誤解的一個方麵。

另一方麵就是很多人對民族主義與有效政府抱懷疑態度。為此我也寫了一篇文章
，專門證明沒有民族主義的民主是不可能的，因為民主都是在一定的群體裏麵實
行，這個群體在當今就是民主國家，所以民族主義是民主存在的一個先決條件之
一。另外我花了很長時間，寫了大量的文章就是要證明一個強有力的政府是有利
於民主，而不是不利於民主。80年代末、90年代初我寫“建立一個強有力民主國
家”的時候，是與當時流行的觀念唱反調的，當時正處於東歐國家還有第三世界
國家要轉型到所謂民主製度的時候，當時理論家、政治運動的參與者都認為一個
強有力的國家是民主的敵人，所以最好的方式要讓這個國家縮水，變得沒有那麽
大的力量來壓製這種民主的力量，弱政府是有利於民主形成和鞏固的。在我90年
寫這篇文章的時候，也有很多人提出這句話，我跟那些人都是非常熟的朋友。以
前在北京的時候，在北大的時候一起討論，後來就產生分歧，當時有很多種議論
，他們說歸根到底就是能把政府削弱多少就削弱多少，但是那時候我寫了一個《
建立強有力的民主》，那篇文章裏麵我說要區分國家能力和政權形式，你要做的
事情是要改變政權形式，但是你不要以為削弱國家能力可以改變，一個強有力的
國家是有利於民主，當時我是孤掌難鳴，一片拍磚的聲音，包括我很多朋友都是
批評。後來福山寫了《國家構建》這本書，2004年這本書翻譯成了中文，我看了
他2004年的理論。我不是不謙虛，還是我1990年那個認識，到整個90年代看的很
清楚，一批國家垮了下去，變成了所謂的民主國家。我還寫過另外一個書評，美
國一個非常有名的政治家，他以前就是自由主義者，他覺得國家是民主的敵人，
他說直到去俄羅斯看了以後才知道國家政府是最大的人權機構，沒有一個有效的
政府，民主完全是一紙空文，沒有用的。所以現在我倒看到西方的理論家基本上
承認，要有一個有效的政府才可能有一個質量比較高的民主。我剛剛寫了一篇英
文文章，用1997個國家的順序來看民主的質量和這個國家能力的關係，民主質量
比較高的國家謀殺率比較高，但是一個國家監管能力比較高的地方，民主質量都
比較高。我現在往前走一步，認為國家治理和民主質量有關係，但是哪一個國家
治理和民主質量關係可能是正麵的，哪些沒有關係，哪些可能是負麵的，我又往
前推了一步對民主的看法。這是關於民主的看法。

我後來也開始把這些問題的思考運用到中國實證研究。去年我在中國社會科學發
了這麽一篇文章，叫《中國公共政策議程設置的模式》，這篇文章我想挑戰一個
在西方非常流行的一個概念，在國內現在很多學人也運用這個概念，也就是把所
有的政權形式分成兩類，民主、非民主或者是民主與專製，很不幸的是從1911年
起，蔣介石叫專製、毛澤東叫專製、鄧小平也叫專製，現在也叫專製，但是中國
發生了變化沒有？變化是顯而易見的，顯然用專製這些標簽來貼的人，他們沒有
辦法跳出這種概念。我想用中國的實例來證明，大家都知道在公共政策製定中，
議程設置是一個國家首先要考慮的問題。中國我把它劃分為六種模式，最後一種
就是現在中國出現的外壓模式，民眾的呼聲很快就能反映到議程設置裏麵，現在
有大量實證經驗，如果有人有疑問我可以作一些回應。

下麵我講其它兩部分的問題，公平和公民社會。公平是我一直在思考的問題，之
所以需要有一個強有力的國家，並非因為一個強有力的國家本身有什麽可稱道之
處，而是一個強有力國家是解決很多問題的必要條件。這其中一個問題就是要解
決資源的再分配，因為在市場機製下，如果它不受任何外力幹涉的話，市場機製
本身導致的分配一定是失靈的，需要有外力的參與。在這方麵我很早就寫過文章
，國內1993年正式提出效率優先、兼顧公平，我1994年就寫一篇文章專門批評效
率優先、兼顧公平。這篇文章雖然在香港發的，但是他們還是覺得太敏感，硬是
跟官方提法對著幹，就把很多文字改過了，現在收到這本書中的就是改過的文章
。我現在說即使同意效率優先、兼顧公平，很多事情也不能擴大不公平，這樣會
適得其反。尤其是最近幾年做關於收入分配的不公平，也講到地區之間的差距，
各種群體之間的差距，各種改革可能帶來分配性的後果以及怎麽解決分配性的衝
突。最近一些年又開始做一些公共衛生、基礎醫療、基礎教育這方麵的公平的問
題，也談到了人的健康生命權不公平的問題，這就涉及到煤炭安全、礦山安全，
我也做了大量的數據分析，看中國的礦山安全的狀況。但是礦山安全隻是工作場
所安全的一個特例，但是它報道得比較頻繁，所以我做了這方麵的研究。同時也
做了跨國這種比較，就是在收入分配這些方麵的一些比較，以及近年來一些可喜
的變化。尤其是最後一篇文章其實也發表了好多年，就是順應民心的變化，我看
錢花在哪裏，我在這本書裏麵分析財政資金流向看中國政府近期的政策調整化，
盡管有一些努力，但是還是非常不夠的。

最後一部分是關於公民社會。我寫第一篇關於公民社會文章的時候是關於公民社
會迷信最流行的時候。80年代末的時候有一個基本的假設，就是哪一個社會的公
民社會比較強，這個國家就比較容易走向民主，當時有這麽一種流行的觀點。我
當時1991年寫這篇文章的時候，在西方很少有人對這種觀念提出疑問，我當時就
講，大家把市民社會和國家對立起來，把市民社會看成一個整體，但是市民社會
從來就不是一個整體，市民社會我在這裏麵講市民社會有貧民窟，有花園別墅，
有血與淚，有劍與火。把它描繪成寧靜、和平的去處，不是出於無知便是出於欺
騙。後來西方國家也開始對市民社會本身提出了一些疑問，因為大量的NGO他們會
顛覆哪怕是脆弱的民主原則運作的機製，而不是有利於民主的運作。所以這是他
們對一種迷信的挑戰。後來我挑戰另外一個迷信。我用幾十個國家的數據證明，
在全世界我說一個組織要獨立必須資金是獨立的，大部分國家，尤其是西方國家
的NGO他們的金錢是獨立的，我證明在全世界幾乎沒有一個國家的NGO是靠自己在
街上募款，靠善款來運作的。在西方國家NGO經費70、80、90％來自於政府，在其
他的地方大部分都是靠商業運作來募集錢，在第三世界國家NGO經費大部分來自其
他國家的資金，國外的資金又大部分來自於政府。所以這是非常複雜的，它的含
義也是很深刻的需要去挖掘。

最後我做了另外一個關於迷信的挑戰，就是市民社會可以製約國家權力。凡是用
市民社會理論分析NGO組織的，有一個基本假設，就是市民社會的外部效應可以去
製約政府的一些權力，它的外部效應比較重要，我也研究市民社會，但我更關注
的是市民社會的內部效應。它的內部效應是什麽？就是如果一群人經常和不是完
全跟自己一模一樣的人進行接觸的話，他可以形成一種現在社會學叫做社會資本
的東西。這種社會資本對個人，對社會都是有好處的。我更重要想強調的是這種
非政治性的，非利益團體性的社團比政治性的、利益群體性的社團更加重要。而
且我覺得我這個觀點，現在回頭看並不新，很多人都講美國民主時講市民組織很
重要，但是忘了講的最重要的市民組織群體恰恰是非利益的、非政治群體這樣的
群體，但是這樣的群體有什麽好處？因為沒有利益關係，沒有太多的政治卷入其
內，這樣的人更容易在一個群體裏麵是完全平等的，用民主的方式來互相對待對
方。這樣更容易形成一種民主的生活習慣，而民主的生活習慣是一個社會走向民
主最重要的一點。所以我研究市民社會更看重市民社會的內部效應，而不是市民
社會的外部效應。

所以民主、公正、市民社會我都讚成，這些詞都是很大的詞，所有人對它都不會
有太多的疑問，我是在讚成這些詞的時候，必須要挖這些詞的原始含義，要去掉
有關這些詞的很多形形色色流行的一些迷信，再找出這些詞，這些概念對我們如
何達到一個安邦之道的目的，我們起到什麽樣的效果來進行創造性的思考，這是
我已經做的工作，今後還會往這方麵努力。我就講這些，謝謝各位！



主持人：王紹光教授把他的心路曆程對民主、公平、公民社會探討和對傳統理解
的挑戰做了一個綜合的介紹，下麵請胡鞍鋼教授對他的發言做一個評述。



胡鞍鋼：今天王老師用不到一小時的時間，把他將近30年的研究，因為他第一批
就考取了北大理科係，實際上他是非常簡要的把他的學術探索或者說學術的經曆
以及學術的程度作了介紹。因為他這一次出這本書叫《探索安邦之道》，所以今
天的講座他也是圍繞這個命題來講的。我對他的評價就是他是一個非常具有曆史
責任感的，中國的優秀的政治學者或者也是在海外學習最有成就的一個政治學者
。為什麽這麽講？因為到目前為止，就是我們累計下來從1978年到海外留學已經
100萬人，有1/3的人回來，如果我們算這100萬人，真正研究人文社科方麵還比較
低，我想不會超過20％，如果這20％是20萬，真正非常優秀的還是非常少。剛才
王有強老師已經把他在國內外的著作介紹了。當然王老師在華人政治領域，在SCI第
一我不敢說，但是我想一定是前列的。我到耶魯大學的時候，王紹光正好到耶魯
大學做教授開始上課，我就看了他當時說的這一篇文章，就是要建立強有力的政
府。我之所以這麽評價他，是因為我最近看了福山這本書，也就是《國家構建》
，其實王老師在1990年就已經提出它的理論框架，我也是受到這個啟發和他合作
寫成了《國家能力報告》，這是1993年出版的，所以我聽他剛才這麽一講，我也
對此做一點評論和回述。

因為王老師他選擇的一些課題，我現在回過頭來，如果體會一下，他選擇的所有
的主要課題，都圍繞著中國的問題，這是一個命題；第二個命題就如同他自己所
講的是圍繞著中國安邦之道這個主題，現在回過頭來看他25篇文章，因為多數有
一些文章是在國情報告發表的，他的命題是非常清楚的，始終圍繞這麽一個主題
。為什麽他要提出這個命題，這個命題實際上是世界性的。首先發展中國家隻要
高增長就是不穩定，我們如果用熊彼特的說法，實際上是摧毀性的創造，或者是
創造性的摧毀它同時進行，所以這個國家很難穩定，經濟增長本身就會導致一個
國家是不穩定的。第二個是什麽命題？所有轉軌國家，現在我們加在一塊已經超
過30個，中國是第一個開始轉軌，接著就是蘇聯解體前後開始轉軌，在這個轉軌
過程中又是社會分化，社會不穩定，特別是國家失敗這個命題。因為王老師當時
他們是在耶魯大學，我記得他還去了一趟蘇聯，當時世界的主流思路，那當然改
革就是要國家幹預的範圍要縮小，他們用了一個詞就是“國家縮水”，當然還有
很多意識形態，轉軌國家都共產國家，都是專製等等，從很多領域都是給你一個
命題或者是給你一個最大的藥方叫“國家越小越好，國家越弱越好”，你才能搞
起市場經濟，你才能夠民主化，說句實在話就是能夠資本主義，這是當時的主流
思路。我們實際上在這個主流思路中並沒有看到幾個優秀的國際名牌的教授去反
潮流，但是我們看到當時實際上王老師還不到40歲，就已經反潮流了。什麽叫反
潮流？就是寫下那篇短文。這一篇短文現在再回過頭來看，它的學術價值就很高
了，也就是說福山為什麽要寫這一本書，他想得很清楚，就是在過去十幾年世界
性的民主浪潮，突然發現國家失敗了，國家失靈，但是他是最反對現代伊拉克戰
爭，你可以把伊拉克戰爭用高科技搞定，但是伊拉克國家治理，基本公共服務基
本上沒有辦法提高，所以說像福山這些所謂我們所說的美國精英，他也是痛定思
痛，最後的結論實際上又回到了王老師1990年的結論，就是要建立一個強有力的
國家來進行公共服務，而且把它分開，他有一些分析框架。

所以說，當時王老師做這篇文章，我看到以後受到鼓舞。為什麽受到鼓舞？是因
為中國我們看到在1989年六四事件之後，其實就進入到一個知識分子對中國改革
和它的穩定一些重大的命題思考，我也正好1990年寫了一篇文章，當時的標題是
什麽呢？就是《中國90年代：峽穀》，意思就是說由於我們在高速成長過程中，
也包括收入分配等等因素，我列很多因素，就提出三種可能性。第一種可能性就
是最好的可能性，繼續改革等等；第二種可能性是什麽？就可能是瓦解、崩潰；
第三種可能性在這兩者之間。現在我最近也編了一本書，就是《轉型與穩定》。
回過頭來看我們當時的判斷就有問題了，我們認為第一種可能性比較小，第二種
可能性也會存在，最大的可能性是第三種可能性，但是後來我們發現中國是第一
種可能性。那麽當時我們有一個很重要的命題，就認為要加強中央政府推動改革
發展的能力，當時是我們《國情報告生存與發展》最後一個小結，我也花了很長
時間寫這個觀點，這是從實踐當中感覺到要加強，而不是繼續弱化中央政府。到
耶魯以後，看到王老師這篇文章以後，我覺得就從理論上給我們提供了一個中國
如何轉軌，以及中國如何在整個轉軌過程當中保持它的穩定以及它的推動現代化
進程，所以我們就合作寫了這本書叫做《國家能力報告》。

一個很重要的觀點，這是在當時王老師比較早的提出來，也就是說我們還沒有合
作寫這本書之前，我現在看的文獻當中，當然我看得不夠，我認為他是最早提出
來中國改革目標就是建立一個強有力的民主國家，所以強有力的國家是有界定的
，是民主的，當然是什麽樣的民主他後麵也都分析了。要提高國家能力，實現三
大目標，哪三大目標？他具有前瞻性，第一就是經濟增長，這早被認同了；第二
社會公正，這個沒有問題；第三就是前瞻性的提出來生態平衡。他提出來下一步
的改革思路就是集中中央財力擴大、決策民主，也就是中國不是不搞民主，我們
是不搞投票選舉，他剛才又有一個詞很有意思就是選舉的民主，也就是決策的科
學化、民主化、製度化、全球化，專業化。他剛才介紹這篇文章就是關於公共議
程設置的問題，中國社會科學去年登的，這個文章就已經從理論上，包括實證上
來分析中國特色的民主道路，它可能就是從決策民主、政府與社會之間的互動關
係找到自己的一個民主道路，當然不僅僅是決策民主。

未來中國是什麽樣的發展模式？王紹光老師當時就提出有四種模式，第一就是權
威主義的政權；第二是強有力的民主政權；第三是權威主義的弱政權；第四是弱
民主主義的政權。那麽他最重要講到改革的步驟，他提出來中國的轉型第一步是
強化國家能力，改善國家宏觀調控能力；第二步是向民主國家轉變。我覺得他這
個設想對中國來說就非常重要。盡管中國按照現在溫總理的講話，我們還處在社
會主義初級階段，不僅生產力不發達，而且也就是它的民主製度也不完善或者是
不發達。假定是這樣一個具體情況，那麽中國如何民主化？他告訴我們，先加強
國家能力。這個能力實際上就是承擔國家在現代化的基本任務，那麽這些職能做
到以後，在這個過程中逐漸向民主的方向轉變，而不是一步跨越。所以我們看到
蘇聯解體、南斯拉夫解體，東歐的改革他期望是一步跨越，王老師在這裏提出是
兩步走的思想。我也給同學們講課，就講毛澤東的思路，從1940年提出新民主主
義論的時候，他就是兩步走，先走第一步就是新民主主義社會，再走第二步社會
主義社會。實際上這種分階段實施的步驟，就體現了中國本身改革的一個特色，
由於時間關係我就不展開討論。

回過頭我們來看這十幾年，如果從1991年、1990年整個東歐和蘇聯解體，包括轉
軌的過程之中，那麽曆史已經表明中國的改革是成功的，中國沒有出現轉型過程
中的國家分裂，民族解體以及國家嚴重的失敗問題。如果你和前蘇聯對比一下，
直到去年為止，俄羅斯的GDP總量剛剛超過1990年，而與此同時中國是什麽情況？
中國已經是GDP翻了兩番四倍，所以不同的改革思路，不同的選擇方案就是不同的
改革結果。所以我對王老師提出這些問題，我的評價是什麽？就是反映了作者對
中國發展前途的難得的前瞻性和少見的預見性，我剛才說的都是他1990年那本書
的觀點。

作為王老師另外一個很重要的學術貢獻，就是他剛才介紹的關於公平和效率的討
論。我們知道至少到十四大報告的時候，中國關於公平和效率的改革是兼顧論，
但是到了1993年十四屆三中全會就改為效率優先、兼顧公平。這是當時我們主要
的改革的主流思路，而且也白紙黑字寫在黨中央文件，形成這種思路與我們決策
者的理論來源是有關係的，也與我們當時中國學者的知識結構有關係。其實我們
對什麽是公平，什麽是效率的知識嚴重缺乏，我稱之為知識不對稱性，信息不對
稱性。不像今天羅爾斯的爭議論都翻譯過來，那個時候王老師就挑戰效率優先論
，而且是理論上係統的進行分析。後來我們再次合作，就是把他提出的關於公平
和效率的基本觀點寫到我們當時的國情報告，也就是1995年我和王老師，還有康
曉光寫的地區差距報告，作為我們提出中國發展思路的基本理論框架和分析。而
後，大家知道王老師又繼續研究了很多關於中國不公平的問題，這就涉及到教育
的不公平問題，公共衛生的不公平問題，收入的不公平問題，特別是他有一個獨
特的研究，他研究了公共安全的不公平問題等。這就是在他的書第二部分給予了
大量的分析，很多文章都發表在國際上的學術刊物上。對於這些問題，他都有一
套我稱之為通過自己的學習、研究，深入的思考，特別是對中國實際情況的調查
研究基礎上，提出相當紮實的理論和觀點。後來我們倆又寫了英文版的中國地區
差距不平衡，現在基本上是美國或者是其他國家在介紹中國經濟或中國政治方麵
，或者是包括中國社會方麵重要的一個參考著作之一。

這些觀點當然有各種議論了，尤其是涉及到公平和效率這個觀點，很多人批評或
者說王老師是新左派。對這個問題，我個人還是把王老師稱之為實事求是派，也
就是具體問題具體分析，然後提出來他的觀點。為什麽我要說這個話？因為不封
一個派就好像就沒有學派，我就想到當時外國人也說鄧小平，最後鄧小平說我就
是實事求是派，我覺得這還是比較貼切的，也就是他都是針對中國的具體問題來
進行具體的分析，而不是言必稱希臘了。毛澤東最欣賞的就是“具體問題具體分
析是馬克思主義活的靈魂”這句話，我們可以看一下王老師若幹篇文章，基本上
體現了活的靈魂，特別是在公平與效率這樣一些基本的理論問題和基本的一些實
證分析問題。王老師對公平社會，他剛才已經介紹了，也是在挑戰一些迷信。所
以這就提出一個問題，我們怎麽來研究問題，或者我們怎麽研究中國的問題，恐
怕我們要向一些迷信來挑戰，也就是所謂市場萬能的迷信或者是所謂民主萬能的
迷信，或者說公民社會的迷信，因為那是理論，而不是實證，所以說你怎麽結合
具體的問題，具體的分析來進行討論。

另外因為今天還有很多同學以及年輕的老師在這，我想很重要的一個問題，就是
怎麽樣能做出一個具有影響力的學者，王老師我把他稱為具有持續性創新能力的
學者。為什麽？也就是一般學者博士畢業以後也可能會有一、兩篇專著，後來又
能寫一、兩篇好的論文，但是你很難持續10幾年、20幾年，剛才我們已經看到王
老師他在SSCI被引用了270多次，那要持續的種樹，持續的種草，你才能獲得這樣
的成果。應當說王老師始終是非常勤奮，他不僅分析問題是有獨到之處，關鍵是
他能夠有勇氣去與國際上的所謂大牌教授、名家去競爭。為什麽？因為有時候看
到他們這些人寫中國的文章實在不敢苟同，甚至是惡意的，我們就需要有王老師
這樣一些中國學者。大家知道嗎，像王老師這樣的學者，這些外國教授都是害怕
的，為什麽？因為他兩方麵都通。你說美國，美國我也清楚，所以在這個過程中
，學術不僅它是一個競爭的關係了，實際上在某種意義上也反映了我們中國的學
者能不能在中國的研究中做出一流水平。我經常講比如說文革發生在中國，但是
文革學不在中國，王老師博士論文做的就是中國文革學。反過頭來，中國研究事
情發生在中國，但是中國研究不在中國。所以我們說在整個國際學術研究過程之
中，怎麽向王老師學習，終身的去做研究，去做出知識的貢獻。

今天我就對他做一點點評論，因為我和他合作時間比較長，也談一談我自己的一
點體會，謝謝大家！



主持人：感謝剛才胡鞍鋼老師做的精彩的點評，下麵就請大家看看有什麽問題可
以利用這個機會進行交流。



提問：王老師謝謝你給我們帶來精彩的講座，也給我們帶來不少啟發。我想向你
請教一下關於台灣民主的問題，你提到美國加州州長還有裏根總統，也提到代議
民主的問題，會有演技、口才、政治形象方麵會影響公眾的選擇。香港我們知道
原來它是一個殖民地，後來1997年回歸祖國，所以經受過西方的體製，現在還是
原來那個體製，也就是50年不變，我想問一下香港演藝圈非常發達，王老師能不
能用你的民主理論來對香港進行一下實例的分析。謝謝！



王紹光：香港現在選舉不是台灣這種選舉方式，也不是西方這種選舉方式，他是
有一個選舉委員會間接選舉，立法委員會裏麵有一部分是競爭性的選出來，維護
功能代表，由功能團體推選出來的，所以在這種情況下演員在裏麵起的作用非常
小，所以像劉德華這樣的演藝明星當選可能性就很小。



提問：王教授你好，我是公共管理學院的碩士研究生，我想就你剛才談到的民主
這一部分提兩個問題。第一就是在你談的這一部分裏麵，特別強調民主權力平等
化，我想問第一個問題就是在一個組織裏麵通過隨機抽樣的形式選舉領導人和通
過建立一套選賢與能的領導人方式哪一種更是安邦之道？第二個問題就是在現在
你質疑西方代議民主就是投票率低，但是大部分人是否投票，是公民享有的權利
，大部分人之所以不去投票也許是一種默認的方式，願意用更多的時間去過生活
，其他參加投票的人可能是強烈支持或者是強烈反對的，所以出現這種現象到底
是體現了一種代議民主製的缺失，還是在民主製度下人民民主權利得到有效的保
障，謝謝！



王紹光：我先回答你第二個問題，這個問題往往是被解釋為代議民主帶來的邏輯
上的問題，但是實際上是實證問題。這可能有兩種解釋，一種是參與越低證明他
們滿意的地方比較多；第二他不去投票覺得他投票沒有用所以就不去投票，大量
實證表明支撐第二種，而不是支撐第一種，因為投票沒有太大的意義。當然不滿
意覺得沒有用，有幾種可能性，一種可能性就是從理論上來講可能很多人讀過《
集體行動與邏輯》，就是我這一票影響太小，所以我投票沒有意義，這是一種可
能性；一種可能性就是選舉把你選上去，不管選擇誰，不管做多少承諾，選上去
以後就不做了，所以沒有什麽用，大量是這樣的，而不是你說的那種邏輯。第二
就是你說選賢與能，這是中國古代的，和現在的選舉風馬牛不相及，因為現在選
舉並不存在選賢的目的，就是選誰能夠讓大多數人投他票就完了，選上的人能不
能現在可以有大量的證據證明他們不一定能，小布什就是一個非常有名的例子，
小布什有一年參加耶魯畢業生典禮，他當選總統以後參加畢業生典禮儀式，他開
了一句玩笑，因為小布什在耶魯畢業成績是C，耶魯是非常好混的學校，拿B、拿
A是很容易的地方，在這種地方拿C確實很丟人，他結果說你們耶魯的學生拿C就可
以當美國總統，你們全部OUT就是當副總統，所以你說他是賢與能，還是不太能，
C就可以當總統。剛才我講的就是最重要的是不要脫離民主的根本的實質性的問題
，就是在治理國家來講，大部分叫做人民當家作主，這個東西要用各種各樣的方
式來體現它，而選舉現在尤其是西方以金錢為主的選舉我覺得不是好的方式。第
二在更小的領域裏麵，在一個學校，在一個機關，在一個企業，或者是什麽演藝
團體裏麵，這種地方應該是所有利益相關者都應該有表述自己治理這個團體的機
會，至於用什麽樣的形式來實現，這是可以用各種各樣的方法來探索，可以允許
百花齊放。我們現在往往重視的，談到民主的時候，腦袋裏麵實現定式就是民主
實現的某種流行形式，這種形式往往被人們不假思索就認為是好的。我現在鼓勵
大家就是要對它的實質要牢牢的把握，在把握實質的情況下努力變成開放性的思
維，探索各種各樣的方式來實現。中國現在是一張白紙，可以畫最美的圖畫也是
這個含義。



提問：王教授你好，我問兩個問題。第一你提到順應民心你說看財務支出的方向
來看他們政績的主張這樣一個分析方法，針對這個方法能不能談一談這個方法本
身的優劣；第二個問題就是你談了你學術上觀點脈絡心路曆程，我想關注背後是
哪些原因導致你自己學術觀點，能不能介紹一下你個人的心路曆程。



王紹光：財務分析我不太懂，我講財政分析。我在很大程度上受熊彼特非常早期
的一篇文章的影響，熊彼特除了被大家公認是經濟學家以外，更重要我覺得他是
一個很好的社會學家，他寫過一篇文章關於稅收的文章，在這篇文章裏麵他講到
一個國家所作所為都會反映到他的財政上去，而財政上所表現出來各種各樣的數
字的趨向也可以表明一個國家的所作所為。他這句話對我影響非常大，這本書有
意把財政相關都剔出去，有人寫《美國進步》，就是通過看一個國家的財務收支
看一個國家的走向，說種方法非常可靠，現在財政社會學大量利用這種方式研究
曆史，研究現狀。至於用一個財務報告研究一個公司，我想邏輯幾乎是一模一樣
，我不能評論這方麵，但是我覺得邏輯是一模一樣。

關於我自己的心路曆程很難講，在座這幾位幾乎都是50、60年代出生的，那個年
代出生的人有一種使命感，以天下為己任，文革初期我們經常說一句話，國家，
我們的國家，天下，我們的天下，我們不說誰說，我們不幹誰幹。你得關注這個
社會的走向，尤其是普通老百姓生活狀態。大量的研究是看上海30年代多摩登，
哪個知識分子拿多少錢，他的關注是社會頂尖的千分之一，萬分之一那些人的生
活狀態，誰一天洗多少毛巾不幹淨就丟掉，章詒和寫的都是上層的貴族。我的心
路曆程沒有更複雜的東西。



提問：謝謝你王老師，我想問一個比較形而上的問題，最近一些年來，國際上有
一個普適主義的思潮，不論是在中國還是國外現在非常流行。在這一思潮下來討
論一些焦點問題，其中之一就是民主。我的問題是，你認為這種在國家和民主兩
者之間的關係是什麽？是不是國家整體形式的不同也就意味著民主形式的不同，
換句話說你是不是認為有這樣一種普適的民主存在或者在未來一些年它可能會實
現。



王紹光：各個國家的形式不同有一點像選美比賽，如果國際上有一個選美比賽來
自亞美拉各個國家，也有美國來參加選美比賽，裏麵自然有白種人、黑種人、黃
種人等等，但是比賽有一個規則說隻有白色的人才是美，結果就可想而知。現在
製度上的競爭幾乎也被同樣一種規則在支配，就是我這個國家實行的製度不是最
好的，我拿我實行的東西來判斷你是好不好，國外這樣說當然可以理解，但是如
果我們自己也盲目接受這樣一種標準就非常可悲，你就沒有可能在製度上有任何
創新，你就覺得百事不如人。今天沒有太多的時間，我在香港開課是西方民主，
一個學期講西方民主製度來龍去脈，好的地方和不好的地方，是非常複雜的問題
。我以前在美國生活過很長時間，我經常講我不是美國人，我要是美國人，我對
這個社會非常不滿意，因為有很多的問題，所以把各種各樣的東西說成普適的東
西非常荒唐，而我們接受它，不加批判就接受這樣一種觀念那是可悲的，所以我
不覺得有一種普適的東西，如果有普適確實是需要製度性競爭，製度性創新，我
們接受民主的理念我覺得是好的，人民應當當家作主，但是實現方式在中國可能
探索出更好的方式。



提問：謝謝王老師。我是中文係的學生我問一個很外行的問題，就是你剛才在第
一部分批評了代議製民主，也批評了選舉民主，你講了很多的弊端，但是我不清
楚你的批評和你對中國的關懷是怎麽勾連在一起的，因為我自己感覺在中國既沒
有代議製民主，也沒有選舉民主，也就是你對製度的批評和中國的關懷勾連是不
是有一部分沒有講。



王紹光：我回答上一個女生的問題已經講到了，比如說我剛才講到2006年有一篇
文章，就是公共議程設置模式，設置模式我用了兩個向度，歸結了6種可能性，這
6種可能性確實是中國在過去幾十年議程設置所走過的各個階段。你判斷一個政權
是不是民主，往往是有一個非常簡單的，就是你有這個就是民主，沒有這個就不
是民主，你這樣一個標簽貼著，固然非常簡單，你可以把非常複雜的事情變得不
可理解。我剛才講的時候講到了，滿清你可以貼一個專製的標記，一直貼到今天
還是專製，但是社會發生巨大的變化就完全不能捕捉到。所以我文章結尾寫到權
威主義與其說是一個學術分析的工具，不如說是一個意識形態的詛咒，這個東西
對我們毫無益處，應該拋棄。但是拋棄流行的概念體係以外，我們要探索中國實
現民主新的途徑。我在那篇文章講到外壓模式的出現就是民主實現的一種方式，
在現在互聯網實現民主有多種方式，我在那篇文章講到中國外壓模式的出現和互
聯網用戶達到一定階段，有2000萬人以上使用有非常大的關係。舉一個非常簡單
的例子，民主按道理來講，它應該使政府會更加迅速的回應人民的需求。比如說
醫療改革，我們知道醫療改革中國前幾年SARS以後變成公眾關注的焦點，2005年
國務院發展中心社會部拿出一個報告，講中國醫療改革基本失敗，引起了全麵的
社會討論，這個問題很快變成了政府的議事日程一個組成部分，現在9個部委正在
探討醫療改革的方案，總的意向已經很清楚，在今年或者是明天什麽時候出台方
案是全體城市居民都要應保盡保。這種改革在美國能不能實現？已經有例子，克
林頓上來的時候，他的太太那個時候努力促進醫療改革，因為美國的醫療改革也
是非常必要的，美國花16％的GDP來實現一個OECD國家幾乎是倒數第一的健康指標
，因為它是既不公平又沒有效率的體製，確實是需要改革，但是1993年的時候，
好像可以改，但是直到今天又推不動，現在直到選舉這個議題又炒熱了，但是能
不能推動美國醫療改革不好說。但是哪個地方民意反映更迅速更快更鮮明一些。
所以跳出意識形態束縛你可能腦筋更開放一些，民主人民當家作主一定要抓住實
質，它的實現方式並不是隻有一種，所以我要講的就是中國現在需要的是擺脫外
麵來的未必是一個完美的一個概念體係和分析框架，更開放的思維來探索中國的
民主，我覺得這是我的觀點，所以跟中國是緊密相關的。批判為主的流行民主的
模式，我覺得和怎麽實現中國民主模式是一個問題的兩個方麵。



提問：王老師你好，我聽了你的精彩講座，還有胡鞍鋼教授對你的點評之後，我
心裏有一個很深刻的想法，就是任何理論本身它都不是萬能的，如果有人認為一
個理論本身是萬能的，那麽他本質上是對這個理論的迷信。在這種邏輯之下，你
所提出的那三句，就是怎麽把這個國家建設得更加好，宣示一種安邦之道，這三
種概念是不是也不是萬能的，隻是找到一個權變，你認為這個權是什麽？另外就
是在改革初期階段，效率優先、兼顧公平這樣一個概念提出，是不是我們那個時
代能夠把握權變一個最好的做法，而隻是由於一個時代的變化到現在才暴露出它
的弊端，你是怎麽看待這一點的？



王紹光：對，最重要的就是要有一個開放的思維。我講的那三句話，是我自己的
看法，是對解決中國當今，也就是90年代到現在中國急劇轉型我覺得是必要的三
件事。如果中國政府本身就是非常強，它的能力在改革過程中間沒有嚴重削弱，
我講一個有力的國家那五個字就不會加進去。而正是因為我分析中國90年代初期
和中期，中國國家能力現狀我非常擔心才會提出這樣的問題。而今天中國政府的
能力雖然比過去有所加強，但是相對於它要實現的任務，從改善民生，改善人們
的生活質量這個角度來看還有很大的差距，就是我們日常碰到大量的問題都是和
政府相關的，食品安全、藥品安全、工作場所的安全，環境的治理，所有的事情
可能政府有很好意願和做，但是往往沒有實現，就是實現能力的問題，這五個字
依然還是需要。當然某一天這方麵的問題解決了就不需要這五個字。並且這三句
話互相之間是有張力的，並不是互相矛盾，這三種東西廣泛的民主、公平的自由
，有力的國家這三個之間是互補的關係，今後哪一方麵的問題解決就不存在了，
換一種提法是完全有可能，所以我沒有說這三方麵都要死守，我還沒有那麽保守
。



提問：王老師我有兩個問題，現在社會上熱炒的大國崛起，尤其是央視2套播出大
國崛起紀錄片以後，很多人都提出作為後發國家我們應該是政府推動的崛起方式
，而且舉例德國、日本、前蘇聯給我們做出了模範；還有人說我們應該采用西方
公民社會推動的崛起方式，比如說美國、英國這樣一種方式，你認為中國的情況
，也就是你一直推崇實事求是的態度，那麽我們在大國崛起這樣一個過程應該是
采取國家推動就是政府推動為主還是社會推動的問題？



王紹光：你這個問題前提本身我覺得是有問題，你說到有兩種崛起的模式，把美
國和英國說成是公民社會主導的崛起，我覺得這本身是不符合曆史的。美國和英
國在崛起的過程中間，他們不是完全靠市場，國家的手是非常明顯的。公平社會
、殖民主義不是公民社會，這些國家在崛起的過程中間，大國崛起最重要的缺陷
如果有的話，是因為他忽略了殖民化在這些國家崛起過程中間的作用。英國現在
道歉販賣黑奴的問題，有人說是2000萬，有人說是8000萬販賣黑奴的問題，而這
個過程你把他說成不管是國家主導還是公民社會主導也罷，根本不存在公民社會
。中國的崛起和這些國家最大的不同，就是在隻有這麽大的國土和這麽多的人群
，但是我們完全沒有對外侵略，沒有殖民化的過程中間，連續60年高速增長，不
是僅僅改革開放30年，哪怕是1952年—1976年年均增長率也有6％左右，大國這麽
長時間這麽高速的成長，這也是一種前所未有的崛起模式，因為你並沒有殖民地
，這是非常重要的。所以我是覺得那個問題本身可能是沒法回答的，問題前提本
身就已經有問題。



提問：王老師你好，你剛才也談到各種製度就像選美競賽一樣，白人可能定了標
準。現在我所學的很多理論都是西方過來的，近代張之洞就說中學為體，西學為
用，那你又說西學不對，那我們學生要以什麽作為參考係？



王紹光：這是一個非常好的問題，因為這些問題是今天上午我們幾個人討論，包
括胡老師、曹錦清老師、周建明老師，都是多年研究這個問題的頂尖的學者，就
是怎麽能夠不是為了發展中國的概念體係和分析框架，而是西方的概念體係和分
析框架不能解釋我們很多的事情，也不能解釋其他很多國家的很多事情，我們自
己研究過程中間不知所措，這個時候就有一種需求要來想辦法找到用自己概念體
係，語言、分析框架來分析曆史發生過的事，第三世界國家的事，甚至第一世界
的事情，就是他們的事情。這是非常漫長的過程，因為即使像我和我們一起討論
的這些人，我們想掙破這種蠶繭的束縛，但是我們已經受到它多少年的浸洗，所
以也很難擺脫。雖然我們都有這樣的願望來發展這一套中國或者是非西方式的概
念體係和分析框架，我們知道是非常漫長的。如果我要給你一點點建議，無非就
是你永遠要用馬克思的一句話來清理，就是四個字“懷疑一切”，尤其是懷疑流
行的東西。



提問：王教授你剛才可能沒有時間特別仔細地講一講關於政府能力方麵，你剛才
又強調特別要建立民主國家，強有力的政府對於民主非常重要，政府不是鐵板一
塊有中央政府和地方政府，我想問一下中央政府和地方政府你期待承擔什麽職能
？我的看法是因為民眾能夠有意願並且有機會參與公眾事物，對於民主應該是很
重要的。那麽是不是與公民接觸更多的基層政府在這個方麵應該扮演更重要的角
色，但是我們看到從1994年財稅改革以來，中央政府推動改革的能力的確是越來
越強了，但是地方政府的能力確實是不斷削弱，甚至有學者研究的時候發現我們
現在房地產種種泡沫可能源於地方政府沒有很強的財力，他們不得不被迫去出讓
土地來完成他們的能力，我想請王教授請你在這方麵做一些補充，你覺得中央政
府和地方政府各自應該承擔什麽樣的角色？



王紹光：這個問題是非常好的問題，但是確實是非常複雜，中央政府和地方政府
的關係。你剛才講1994年以後中央的日子比較好過，地方的日子比較難過，所以
被迫賣土地，這個我不同意。原因非常簡單，你去比較一下各個國家，我不僅講
西方發達國家，包括發展中國家，看中央政府的收入占整個財政收入的比重，然
後看各級政府在支出中間占的比重，中國是非常例外的一個例子，就是中國的中
央政府它在轉移支付以前，也就是它的錢還沒有轉移之前，它的收入僅僅占50％
多一點，而全世界各個國家中央地方政府講財政收入的時候基本上60％-90％的錢
在中央政府手上。中央政府拿到錢以後會把錢轉移給地方，尤其是邊遠貧困的地
區，世界各地都是這樣做。中國從1994年以後正是由於中央政府在加強轉移支付
不斷增加，現在每年轉移支付總額已經達到8000億，也就是中央政府財政收入有
一半以上要轉給地方政府，而地方政府再來算支出，就是中國的省和省以下的政
府支出占全部總數是非常高的，大概占75％左右，全世界很難找到這樣的國家，
所以你說地方政府沒有錢，每個國家地方政府都沒有錢，沒有說地方政府隻有賣
地才行，因為沒有時間去細說，但是因為說財政不夠去賣地這是沒有說服力的，
拿國際的國家比較答案就非常清楚了。



提問：王老師，一位研究曆史思想的學者說思想是行動的先導，但是判斷一個思
想質量重要的標準之一是看他尋求理論和實踐一個最佳的結合點，我們知道公共
管理專業是實踐和理論都很強的專業，在你的演講過程中反複提到了要有開放性
的創新性的思維或者是學術的想象力，我的問題是你認為這種學術想象力它的源
泉是什麽？是不是需要跨越當我們麵對西方理論它對中國問題的時候，是不是要
跨越這種學科的界限，比如說政治學的界限，另外這種學術的想象力對你有沒有
幫助？



王紹光：我的想象力跟你說的都相關，就是如果知識背景更寬泛一點，知識範圍
更大一點想象力就會更寬泛一些。比如說我所在的政治學大量理論並不是來自於
政治學本身，而是大量的自然學、人類學等等，所以學科知識麵寬一點有利於想
象力豐富一些。但是更重要的是一定要有這樣的信念，就是你接受的東西必須要
問一個為什麽，沒有一個東西拿來你就進行接受，文化革命剛剛開始我剛剛讀初
中一年級，對我印象最深的四個字就是“懷疑一切”，我一生都是在做這個事情
，碰到一個流行的理論我首先要問它是不是對的，首先懷疑它，要用這種懷疑一
切的自覺來對待一切現象，這樣想象力就會更豐富一些。



提問：王老師作為你門前十年的弟子，我想決定一個學者學術成就最重要的因素
是天資、敏感性還是勤奮和毅力，今後20年還有哪些重大的研究設想？



王紹光：你的問題我簡直沒有辦法回答，我也沒有覺得我做了很好的研究。如果
今後20年想做什麽事情就是我剛才講的事情，就是發展出不同的非西方的概念體
係和分析框架，來理解中國的過去、現在以及理解其他國家的情況，這個概念體
係不是為中國而中國，而是確實不滿意現有的那些流行的概念體係和理論框架，
能不能做到我不清楚，但是這是我自己想努力方向。





提問：王老師你好，為什麽有產階級從反對民主變成支持民主？



王紹光：為什麽有產階級支持民主？這也是一個很長的曆史過程，細講非常麻煩
，簡單講非常容易，就是民主的概念已經被偷換了，是閹割的民主，對有產階級
已經無害化了，所以他就接受了。



提問：我聽到你講外壓模式我有一個問題，因為講到外壓就要反映到敏感度，如
果反映比較慢如何形成良好的互動，民眾應該是怎麽樣形成這樣良好的互動？



王紹光：外壓模式是民眾有了這個意願，然後通過各種各樣的方式，我在這裏麵
講到各種各樣的方式，其中很主要的可能就是互聯網。國務院大概從2004年開始
編了一個互聯網情況公報，所以你看溫總理和胡主席講他們看互聯網，他們也可
能不是直接上互聯網，而是情況公報。這也是反映民意，反映非常快的時候就改
變了一個既定的政策。最有名的例子可能就是孫誌剛事件，在短短三個月時間裏
麵把國務院的一個條例改掉，這是非常快的事情。這種情況因為我寫的新的模式
的出現，實際上還是非常近的事情，但是這個模式出現也非常清楚，現在老百姓
三年以前在互聯網上討論的問題，現在慢慢的都變成的公共政策的議程上麵的問
題，比如說醫療問題，教育終身義務教育的問題，還有戶口問題，一係列的問題
，廉租房的問題慢慢都變成議程式的，怎麽解釋這裏麵壓力如何變成了政府的動
力，這個我沒有做，我現在僅僅做的是初始第一步，也就是說這種壓力看來是有
效的，中間有關係，但是中間的關係是什麽，如果有人有興趣，壓力的動力機製
如果想做的話，我覺得是一個非常有意思的，研究中國民主形成的一個好的個案
研究。



提問：王老師你好，我是法學院的學生，剛剛在你的講座中我看到有民主公平和
公民社會的詞匯，也是我們學習法律熟悉的字眼，但是我沒有在你演講中看到法
學的字眼，你說你做研究不是研究最好的結果，而是防止最差的結果的發生，法
學是防止最差的結果發生一個有利的保障。你認為法在作為探索安邦之道過程能
起到作用或者是能起到什麽樣的作用？我希望王老師能夠到我們清華法學院做類
似的講座。



王紹光：我以前是學法律的，國家派我出去讓我學的是法律，我偷偷的改了，因
為我覺得法律作用有限。前年還是去年北大法學院開會，討論社會科學與法學的
關係，我去了講了一大通，但是我看到法學院的那些同事們除了朱蘇力，很少幾
個人很熱心，大部分人都願意回到條文主義，而且很多人是做法製的，但是回到
朱蘇力裏麵，不是我跟他唱反調，讓我有一點點失落，我覺得社會科學和法學院
結合起來是非常有意思的。我講到一個例子，就是講到耶魯法學院，耶魯法學院
不大，50多個教員，看看這些人的履曆發現一個非常有意思的現象，就是其中超
過一半以上的人有別的學科的博士學位，大量是經濟學，也有曆史學，甚至語言
學的同事，所以他們研究法律的時候才能看到他們活力所在，做法律非常有意思
，有創新。但是僅僅做文本分析，有一些時候我就覺得沒有那麽大的意思，所以
我剛才講實現民主、公平和公民社會正常的運作中間是起作用的，因為我們有兩
種可能性，一種叫做有大量的可以由當事人決定自由裁量權為基礎的社會機製，
一種不一定是法律，但是有威懾性的條例，回到社會自由裁量權可能才有更大的
活力，束縛死的社會一定是有問題的社會，所以中間一定要有一個中庸之道在中
間取平衡。





提問：去年2005年我看到兩個和選舉有關係的事情，第一就是像湖南衛視、東方
衛視選秀節目，據我們法學院的學者解讀，他們說這種節目是選舉意識的崛起，
說明我們本身民族還有強烈的選舉意識。第二就是我們清華大學關於海澱區人民
代表大會代表選舉的情況，這個事情大家熱情好像比較低，因為我也是班幹部，
我們老師三令五申說必須投票率達到80％才有效，否則就必須重選。既然前麵選
秀活動這麽火爆，說明我們選舉意識非常強，但是到了海澱區人大代表選舉和我
們利益相關反而變得非常冷靜、冷清，所以我想王教授你對基層代表選舉改進方
式有沒有什麽看法？



王紹光：講到超女和清華的選舉，我覺得非常有意思，超女出來以後我看到大量
的評論都是不著邊際，我覺得有太豐富的想象力，我不是不喜歡超女，我非常喜
歡看超女。清華的選舉我覺得有一個問題，你沒有講清楚是清華的學生真的沒有
興趣還是覺得選了也沒有什麽用，有一種可能性是真沒有興趣，因為清華的學生
流動性很大，他覺得他選出來的代表跟他未來沒有關係，所以可能真的沒有興趣
。另外一種可能是因為學校班主任有很多規定說你不這樣就怎麽樣，使得選舉沒
有興趣。實際上選舉有一些國家的做法就是強製性的，就是不僅僅是你的權利，
也是你的責任，歐洲有不少的國家選舉不僅是公民的權利，也是你的義務。在這
些國家投票率一般都是比較高的，但是也總是有人出差，有人生病，大概能夠達
到70、80％，但是在沒有強製性，沒有把投票作為義務的國家裏麵投票率就比較
低，投票率有很多的原因，剛才有人說投票率低怎麽解釋人民不滿意才去投票，
因為投票老是那一批人，比較傾向投票的基本上是社會比較上層的，受益階層的
投票。這種情況下資源的不平等導致參與的不平等，參與的不平等導致代表性的
不平等，代表性的不平等導致決策不平等，最後導致資源不平等，所以我讚成把
投票權既作為權利又作為義務，這對於民主主義是非常重要的。



主持人：我想也許還有很多同學都有問題，我們今天就到這，已經到了兩個小時
。但是我想這種交流機會還可以繼續，因為王紹光教授已經是我們學院的講座教
授，所以今後還會有更多的時間來到清華跟大家進行交流，最後讓我們再一次以
熱烈的掌聲感謝王紹光教授和胡鞍鋼教授的精彩演講。報告會到此結束，謝謝大
家參與！