馮德萊恩提議將歐盟預算增至2萬億歐元
作者：莉莉·拜耳、安德魯·格雷和凱特·阿布內特 2025年7月16日
https://www.reuters.com/en/eu-proposes-2-trillion-seven-year-eu-budget-says-budget-commissioner-2025-07-16/
歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾出席新聞發布會。2025年7月16日，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在比利時布魯塞爾就歐盟下一個七年期預算提案舉行的新聞發布會上發表講話。
摘要
歐盟委員會提議將歐盟預算增至2萬億歐元的七年期預算
重點關注競爭力和國防
提案包含五項新的收入來源
需經成員國和歐盟議會批準
布魯塞爾，7月16日（路透社）——歐盟委員會周三提議將歐盟預算增至2萬億歐元歐盟2028年至2034年預算總額達2.31萬億美元，將重點放在經濟競爭力和國防上，並計劃改革傳統的農業和區域發展支出。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在布魯塞爾對記者表示：“這份預算符合歐洲的雄心壯誌，能夠應對歐洲麵臨的挑戰，並增強我們的獨立性。”
“這份預算規模更大，更明智，也更清晰。它能惠及我們的公民、企業、合作夥伴和未來。”
歐盟委員會表示，其提議的預算占歐盟27個成員國國民總收入（衡量經濟規模的指標）的1.26%，而當前七年期預算的這一比例為1.13%。
該預算的大部分資金來自歐盟成員國政府。
但歐盟委員會提出了幾種直接籌集更多資金的方案，包括對在歐洲開展業務且在歐盟國家年淨營業額超過1億歐元的公司征收新稅。
該提案標誌著多年緊張談判的開始，最終預算將由所有成員國商定並由歐洲議會簽署。
該提案包括一項4510億歐元的新歐洲競爭力基金，重點關注促進歐洲國防工業發展、促進創新以及支持整個歐盟的工業向清潔技術轉型。
據歐盟委員會稱，該提案專門為國防和航天領域撥款1310億歐元，比目前水平增加了五倍。
這些提案反映出，在數十年來，預算的絕大部分用於農業和區域發展（即所謂的凝聚力政策），旨在縮小地區間差距之後，歐盟希望增加對新優先事項的支出。
但根據該提案，農民和地區仍將獲得大量資金。
該方案撥出3020億歐元用於支持農民，至少2180億歐元用於支持歐洲最不發達地區，並撥出2000億歐元用於全球項目。
歐盟委員會還提議在預算結構之外為烏克蘭撥款1000億歐元。
迅速被批評
一些歐盟國家和議員迅速批評了該提案。
“歐盟對我們的繁榮至關重要，但擬議的預算過高，”荷蘭財政部長埃爾科·海寧表示。
匈牙利總理維克托·奧爾班表示，“全球主義官僚”正密謀“將歐洲的資金抽到烏克蘭”，而“我們的農民正在奮起捍衛自己的未來”。
他在X頻道上表示：“歐盟委員會的預算提案不僅不公平，甚至不值得談判。”
歐洲議會表示，歐盟委員會的提案規模不夠大。
“我們不能事半功倍。新的優先事項需要充足的新資源，而不是削減現有的優先事項，”歐洲議會中右翼議員、下一屆歐盟預算談判代表西格弗裏德·穆雷桑 (Siegfried Muresan) 表示。
預算辯論是歐盟政治中最棘手的議題之一，凸顯了成員國之間的政治和經濟分歧。
預算規模、是否將資金與政治和經濟改革掛鉤、如何為歐盟支出提供資金以及如何償還為歐盟新冠疫情恢複基金提供資金的貸款，都可能成為本次辯論的焦點。
歐洲地區委員會主席卡塔·圖托 (Kata Tutto) 於 10 月 1 日表示，簡化資金的提案隱藏著“一個怪物……它吞噬了凝聚力政策，並通過國有化和集中化摧毀了其支柱”。
農民在布魯塞爾舉行抗議活動，頗具影響力的歐洲農民遊說團體 COPA-COGECA 稱這一天為歐洲農業的“黑色星期三”。
（1 美元 = 0.8645 歐元）
Von der Leyen proposes EU budget boost to 2 trillion euros
European Commission President Ursula von der Leyen speaks during a press conference on a proposal for the EU's next seven-year budget, in Brussels, Belgium July 16, 2025.
- EU Commission proposes 2 trillion euro seven-year budget
- Focus on competitiveness and defence
- Proposal includes five new revenue streams
- Requires approval by member countries, EU Parliament
BRUSSELS, July 16 (Reuters) - The European Commission on Wednesday proposed a 2 trillion euro ($2.31 trillion) EU budget for 2028 to 2034, with a new emphasis on economic competitiveness and defence and plans to overhaul traditional spending on farming and regional development.
"It is a budget that matches Europe's ambition, that confronts Europe's challenges and that strengthens our independence," Commission President Ursula von der Leyen told reporters in Brussels.
"The budget is larger. It is smarter and it is sharper. It delivers for our citizens and our business, our partners and our future."
The Commission said its proposal amounted to 1.26% of the 27-nation European Union's Gross National Income - a measure of the size of the economy - compared to 1.13% for the current seven-year budget.
Most of the funding for the budget comes from the governments of the EU's member countries.
But the Commission proposed several ways to raise more funds directly, including a
new tax on companies doing business in Europe that have an annual net turnover exceeding 100 million euros in an EU country.
The proposal marks the start of years of intense negotiations before a final budget is agreed by all member countries and signed off by the European Parliament.
The proposal includes a new 451 billion European Competitiveness Fund focused on boosting Europe's defence industry, fostering innovation and supporting the transition of industry across the bloc to clean technology.
The proposal allocates 131 billion euros specifically to defence and space - a fivefold increase over the current level, according to the Commission.
Those proposals reflect a desire to boost spending on new priorities after decades in which the vast bulk of the budget went on agriculture and regional development, known as cohesion policy, as it aims to reduce disparities between regions.
But farmers and regions would still receive substantial funding, according to the proposal.
It sets aside 302 billion euros to support farmers and a minimum of 218 billion euros for Europe’s least developed regions, as well as 200 billion euros for global programmes.
The Commission also pitched dedicating 100 billion euros for Ukraine outside of the budget's structure.
QUICK CRITICISM
"The EU is important for our prosperity, but the proposed budget is too high," Dutch Finance Minister Eelco Heinen said.
Hungary's Prime Minister Viktor Orban said "globalist bureaucrats" were plotting to "drain Europe’s money into Ukraine" while "our farmers are rising up to defend their future".
"The EU Commission’s budget proposal isn’t just unfair, it’s not even fit to be negotiated," he said on X.
The European Parliament said the Commission's proposal was not big enough.
"We cannot do more with less. New priorities need adequate new resources - not cuts to existing priorities," said Siegfried Muresan, a centre-right member of the European Parliament and a negotiator for the next EU budget.
Budget debates are among the most difficult in EU politics, bringing to the fore political and economic divisions among member countries.
The size of the budget, whether to link funding to political and economic reforms, how to fund EU expenditures and how to repay loans that financed the bloc's COVID pandemic recovery fund are all likely to be the focus of debate this time around.
Kata Tutto, president of the European Committee of the Regions, said on X that the proposals to simplify funding hid "a MONSTER ... to swallow cohesion policy and crack its backbone by nationalising and centralising".
Farmers held a protest in Brussels, with influential European farmers' lobby group COPA-COGECA calling the day European agriculture's "Black Wednesday".
($1 = 0.8645 euros)
Reporting by Andrew Gray, Lili Bayer, Geert De Clercq, Foo Yun Chee, Kate Abnett; Editing by Charlotte Van Campenhout, Catherine Evans and Diane Craft
歐盟撕裂！德國公開反對馮德萊恩
近日，歐盟委員會公布了2028年至2035年的七年期預算草案，金額高達驚人的2萬億歐元，比當前1.2萬億歐元預算大幅攀升。這本應是歐盟未來發展的“藍圖”，卻因預算“高昂”、“混亂”、“不透明”而迅速引發內部分裂和激烈爭議。德國為首的多國立即站出來予以否決，痛斥歐盟委員會在經濟尚未複蘇的關鍵時刻盲目膨脹預算，根本無法接受。眼下，這份預算草案能否過關，已成歐盟政治危機的焦點，而歐盟委員會主席馮德萊恩的領導方式，也被推到了風口浪尖。
這份曆史性預算草案的提出，既暴露了歐盟內部的矛盾裂痕，也反映出歐盟麵對全球地緣博弈和經濟挑戰時的焦慮和無力感。2萬億歐元的預算，看似彰顯歐盟野心，從競爭力、繁榮、安全，到烏克蘭支援，都涵蓋其中。尤其是對烏克蘭提供1000億歐元資金的決定，充分體現了歐盟對東歐局勢的重視與投入。然而，這份預算背後的利益爭奪和權力博弈卻讓這場“豪賭”蒙上陰影。
首先，馮德萊恩作為歐盟委員會主席，推行的高度集權式管理風格遭到前所未有的質疑和反對。歐盟內部爆出的“橡皮圖章”式會議，讓人質疑決策透明度。正如一名資深歐盟外交官所言，“直到最後一刻，沒有人知道預算具體花在哪，沒人知道各國要出多少錢。”這樣的閉門造車，注定難以獲得成員國廣泛支持。德國政府首席發言人的直言不諱，反映了歐洲最大經濟體對預算草案的不滿和抵製。沒有德國的支持，這個預算案無疑難以推進。
這份預算草案引爆了歐盟內部長期積累的深層次矛盾，農業資金的大幅削減，引發傳統農業強國和較貧窮成員國的激烈反彈。農業是歐盟最大的傳統支出項之一，從3870億歐元降至3000億歐元，意味著許多農民和農業相關利益集團將麵臨巨額損失。與此同時，歐盟試圖轉向高科技、國際競爭和安全領域的投入，雖然符合全球趨勢，卻牽動各國不同利益，導致矛盾激化。
再看預算中的“新稅”提案，針對電子垃圾、煙草製品和歐盟企業征稅，預計每年為歐盟籌集250億至300億歐元，這無疑加劇了成員國對歐盟財政“獨立性”與“合理性”的擔憂。許多國家擔心，新稅收將轉嫁到普通民眾頭上，成為歐盟高層增加權力和預算的借口。
此時正值全球經濟疲軟、通脹高企，歐盟內部民眾和政府普遍承受沉重壓力，擴張預算和增稅的時機極其不合時宜。歐盟內部聲音此消彼長，既有希望通過更強大的集體預算應對外部挑戰的理想，也有深刻擔憂預算激增將加劇財政負擔和社會不滿的現實。這種兩極分化讓歐盟如同一艘巨輪，在風暴中搖擺不定。
不得不提的是，馮德萊恩個人聲譽因“短信門”事件和被指控與極右翼議員聯手而大受打擊。就在本月初，她在歐洲議會經曆了不信任投票，雖幸免於難，卻被警告這是“最後機會”。她如今推行的預算草案成了新的爭議焦點，壓力前所未有。匈牙利總理歐爾班直言“馮德萊恩該走了”，更是給她施加巨大政治壓力。歐盟領導層的不穩定，正映射出歐洲政治的分裂和動蕩。
這種內外夾擊下的“預算大戰”，不僅是財政問題，更是政治意誌的較量。德國和荷蘭等經濟強國擔心“買單”過重，而東歐及農業依賴國則擔心利益被削弱，西歐多國則試圖推動更多中央集權的預算安排。馮德萊恩夾在中間，難以左右逢源。
然而，這場預算紛爭可能影響歐盟未來的政策走向。若預算無法達成一致，歐盟對烏克蘭援助、科技創新、氣候行動等關鍵領域的投入將受阻，歐洲整體競爭力和戰略自主能力將遭遇嚴重挫折。對普通歐盟民眾來說，高昂的預算背後或許意味著更高稅負和更多經濟壓力。
歐盟這份“2萬億歐元”預算草案的公布，是一次賭注極大的政治博弈。它暴露出馮德萊恩領導下歐盟委員會的權力集中和決策不透明，也揭示了歐盟成員國間深刻的利益衝突和政治分裂。麵對來自德國等大國的反對，馮德萊恩的“野心”能否變為現實，仍懸而未決。未來數月，歐盟預算談判將是考驗歐盟團結與前途的關鍵戰役。
這不僅是財政數字的較量，更是一場關係歐洲命運的政治風暴。歐盟若不能解決內部矛盾，實現真正的團結與共識，所謂的“歐洲夢”或許會成為海市蜃樓。2萬億預算背後，是一場“誰來買單”“誰說了算”的權力爭奪戰，也是歐洲未來道路的拐點。
對於關注歐洲政治和全球格局的人來說，這場歐盟預算風暴無疑值得持續追蹤。因為它不僅關係歐盟經濟走向，更折射出這個超級大洲的未來走向：是整合共贏，還是分裂破碎，歐洲正站在十字路口。
