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精讀總理報告：降製度性成本 提高人才積極性
Z博士的腦洞|精讀總理報告：降製度性成本，提高人才積極性
萬喆（特約評論員） 來源：澎湃新聞
今天上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向會議作政府工作報告。報告所給出的“利好”表現在其極強的務實精神上。總體而言，就是“降低製度性成本，提高人才積極性”。
減稅降費，加大力度和深度
減稅降費一直是大眾普遍關心的問題。尤其是去年以來，全球政治經濟形勢變化較快、不確定性較強，引起企業的業績和信心產生較大波動，減稅降費的呼聲愈來愈強。
此次政府工作報告中送出“大紅包”，表示會實施更大規模的減稅，著眼“放水養魚”。其中，“普惠性減稅與結構性減稅並舉”，深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，並且將繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅製簡化方向邁進。重點抓好年初出台的小微企業普惠性減稅政策落實。
此外，對社會上關心的社保費繳納改革爭論也有回應，強調“明顯降低企業社保繳費負擔”。在去年頒布“費改稅”政策後，坊間對於社保費率較高、追溯繳納負擔過重等提出許多疑問和看法，中央政府隨即下令停止追繳曆史漏交社保費的舉措。這次政府工作報告則進一步下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，再次強調各地在征收體製改革過程中“不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法”“不得自行對曆史欠費進行集中清繳”，給企業吃下“定心丸”。
報告也提出，要“以改革推動降低涉企收費”。拿民眾最關心的幾個領域“開刀”，深化電力市場化改革，降低製造業用電成本；深化收費公路製度改革，推動降低過路過橋費用；專項治理中介服務收費；繼續清理規範行政事業性收費等。並指出應加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。
正如報告所說，減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，但必須“切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受”，必須“堅決兌現對企業和社會的承諾”，從深層次上改革，將減稅降費做到位。
優化營商環境，降低製度性交易成本
報告肯定了“把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在”，同時，也對政府部門的服務職能再次正位。
具體而言，強調市場的力量，認為市場配置資源是最有效率的形式。進一步推動“行政之手”讓位於市場。“以簡審批優服務便利投資興業”，提出進一步縮減市場準入負麵清單，推動“非禁即入”普遍落實。審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現象。並且利用網絡等技術因素，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見麵辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續開展“減證便民”改革行動。同時，建立政務服務“好差評”製度。強調“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”。
同樣，報告也不止是表淺的強調目標，而是對過去阻礙改革目標完成邏輯進行了梳理。減稅降費的實質是財政的“讓利”。財政願意不願意“讓利”？“讓利”以後會不會自己也“困難”起來？不考慮這個實質問題，就難以將減稅降費落到實處。報告指出，要“確保減稅降費落實到位”，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。中央財政要開源節流，地方政府也要大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。
事實上，從坊間的反映來看，減稅降費是重要議題，但是，在國家飛速發展的過程中，政府也承擔著巨大的公共服務係統建設責任，盡管政府支出進一步壓縮，財政赤字有所擴大，但其約束性仍然存在。因此，降低因政務能力欠缺、思路不暢、體係不完善造成的製度摩擦成本，應該是當前降低企業成本的關鍵。
法治化是市場化的前提和保障
中央經濟工作會議提出“市場化、法治化”的改革方向，深得大眾的認同。今年的政府工作報告也處處體現著這種思路和意圖。
報告特別強調，“以公正監管促進公平競爭”。並說“公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障”。要求“改革完善公平競爭審查和公正監管製度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。提出“政簡易從”，要求法規的公開性、透明性。
對於一些部門和地方存在的執法亂象，則明確表示，“對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾”“不允許搞選擇性執法、任性執法”，強調法治的公平原則。
具體而言，對於各種經濟主體和經濟活動均要求遵循法治化路徑完善機製、推進改革。
政府要處理好與市場的關係，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。深化財稅金融體製改革。加大預算公開改革力度，規範地方政府舉債融資機製。
對於民營經濟，應堅持“兩個毫不動搖”，保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方麵，對各類所有製企業平等對待。
對於國有經濟，應加強和完善國有資產監管，積極穩妥推進混合所有製改革。完善公司治理結構，健全市場化經營機製。依法處置“僵屍企業”。將競爭性業務全麵推向市場。
對於外資，應加大吸引外資力度。加快與國際通行經貿規則對接，提高政策透明度和執行一致性，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。加強外商合法權益保護。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負麵清單，允許更多領域實行外資獨資經營。落實金融等行業改革開放舉措，完善債券市場開放政策。
提高人才積極性
說到底，一切改革，靠的都是人。
2018年，全球保護主義和單邊主義興起，給世界政治經濟格局都帶來了極大不確定性。在此之間，我們感觸最深莫過於，科技是當今的第一生產力，而科技研發能力，是買不來、借不來的，必須要有自己的科研能力、科研隊伍，才能讓國家在國際競爭中有信心、有底氣、有前途。
因此，報告強調，“堅持創新引領發展，培育壯大新動能”。近些年，我國在科研上的投入逐年增加，也取得了一些成績。與此同時，我們也發現，我國的科技成果轉化率仍然提高不足，“產學研”一體的機製打通能力仍然有待提高。知識產權方麵，不但在知識產權保護問題上還應有更多法規細則出台，而且知識產權本身的確權、轉換、交易等都仍缺乏相應標準、規則。導致隨著許多科研人才在各類科研單位作出了很多成果，卻陷於一些行政、法律等糾紛裏，不但成果轉化難以實現，經濟回報無從談起，甚至人身自由也受到傷害。
此事不但事關知識分子的積極性，也事關國家科技發展的可持續性。
報告也對此進行了回應，“要健全以企業為主體的產學研一體化創新機製”。要求全麵加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償製度，促進發明創造和轉化運用。特別指出應“充分尊重和信任科研人員”，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。也強調，要在推動科技體製改革舉措落地見效上下功夫，大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破。
如此，才能發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機製，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。
後記
政府工作報告的兩點在“務實”上，給大家很深刻的印象。
務實的表現，首先是針對實際問題。報告中指出、涉及的問題，基本上都是去年以來，整個社會最為關切、最為擔憂、最想知道答案的問題。
務實的表現，也在於對問題的回應。報告針對這些問題，無論是減稅降費、保障民生就業、促進科技人才的積極性，給出了有力的政策。
務實的表現還在於，直接回應問題之餘，也對許多問題產生的邏輯進行了梳理。減稅降費，政府如何麵對財政收支平衡？支持民營企業，市場公平競爭怎樣得到保障？科技興國，人才管理怎麽實現高效率？
中國正在爬坡過坎的改革關鍵期，唯有愈加務實，多傾聽市場的聲音，多餘市場的反饋進行互動，方能眾誌成城，翻山越嶺。
（作者萬喆為經濟學家，澎湃新聞特約評論員）
（本文來自於澎湃新聞）
