馬爾克姆·卡尼（Mark Carney）兌現了承諾——在不到兩個月的時間裏將一部具有深遠影響的經濟法案推上法律舞台。6月27日，加拿大《C-5號法案》獲得皇室禦準，標誌著“一個加拿大經濟法案”正式生效。對於一個習慣了冗長立法流程和多級政府博弈的聯邦國家而言，這種速度本身就是政治宣言。
但快速立法帶來的，並非隻有掌聲。
破壁與破局
該法案的兩大核心內容清晰而宏大：一是為“國家級經濟項目”加速開路，二是拆除長期困擾加拿大經濟的“省際壁壘”。其意圖是將加拿大打造成一個“真正統一的市場”，以提升全國產能調動、降低投資阻力，並增強在全球綠色與數位經濟競爭中的部署效率。
在保守黨的配合下，自由黨政府趁國會夏季休會前完成立法，為“後疫情時代的國家重構”奠定製度基礎。從理論上看，它有可能成為加拿大繼《自由貿易協定》以來最重要的國內經濟協作進展。
然而，“破壁”必然涉及破局。卡尼政府試圖解開的，不僅是行政障礙，還有政治倫理的纏繞。
誰在失聲？誰在焦慮？
代表原住民與環保社群的聲音成為法案通過過程中的最大異議方。環保組織批評該法案在推進大型基建項目時“繞開部分環境法規”，原住民社群則擔憂，這意味著傳統協商機製將被架空。
盡管政府承諾所有項目“需與原住民磋商”，並將設立“重大項目辦公室”以確保程序合規，但缺乏法律條文的硬性保障，依舊讓人質疑這是否隻是行政性的安撫。
實際上，加拿大聯邦政府的基礎建設曆史中，原住民權利往往是被“事後補償”，而非“前期主導”。C-5法案如不設立明確的法律性參與機製，可能在未來項目實施中引發法律訴訟甚至地方抗議。
效率的代價與政治賭注
在全球經濟增長放緩與能源轉型競爭加劇的背景下，加拿大長期存在的“行政效率赤字”確實已成隱痛。卡尼試圖以此法案展示一個“有行動力的聯邦”，不僅是國家戰略的體現，也為2025年大選建立治理優勢。
但效率改革若以犧牲協商和信任為代價，其政治紅利恐難以持續。尤其中產階層對氣候、原住民、聯邦權力的態度愈發細致，草率的國家級項目很可能引發“反彈式民意”。
結語：一個加拿大，幾種未來？
C-5法案或許開啟了“經濟重整”的新時代，也重新激活了聯邦與地方之間的權責張力。從北極港口到AI基礎網絡，從魁省林業到卑詩電網，這一製度轉變將以何種形式影響人們的日常生活，還遠未塵埃落定。
一紙法案能否重構“一個加拿大”？或許需要的不隻是立法速度，而是政治耐心、製度透明與社會信任。
加拿大C-5法案已經通過!這意味著什麽?
星報 於 2025-06-27
周四，加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）提出的C-5法案已經正式成為法律。
C-5法案是什麽？
C-5法案，即《一個加拿大經濟法案》，是一項旨在加速推進“國家建設”發展項目，實質上賦予內閣挑選特定項目以加快監管程序的權力，重點關注那些能夠促進加拿大經濟發展、增強國家自主權和韌性、“增進原住民利益”並促進“清潔增長”的項目。
這是4月28日當選的少數黨自由黨政府下首個在參眾兩院通過的政府法案。該立法賦予內閣廣泛權限，可基於其認為相關的“任何因素”快速審批發展項目。盡管法案未明文規定，但政府已承諾完成快速審批項目的核準，以便在兩年內開工，而法案創設的特殊權力將在五年後失效。
卡尼政府表示這是促進經濟增長、減少對美國依賴的必要框架。
C-5法案飽受爭議
有些參議員批評該立法創設了“所謂的亨利八世權力”，允許聯邦內閣推翻法律和法規以批準發展項目。
一些人還譴責該法案缺乏磋商且未要求尊重原住民權利，暗示新程序可能陷入其本欲避免的反對聲浪和延誤中。
“C-5法案不是和解，而是對和解的背叛，”來自新斯科舍省的米克馬克族律師、參議員保羅·普羅斯珀（Paul Prosper）表示。他在參議院稱，自他提出希望放緩該法案（上周在反對黨保守黨支持下快速通過下議院）的進程後，其辦公室收到了大量“種族主義惡意言論”。
然而，該黨內部仍有人對立法存在擔憂。來自馬尼托巴省的保守黨參議員瑪麗·簡·麥卡勒姆（Mary Jane McCallum）周四指出，該法案賦予聯邦內閣過多權力，使其能夠選擇項目，並決定哪些法律法規與項目審批相關。
“加拿大不是獨裁國家，但C-5法案中所謂的‘亨利八世條款’將我們推向了危險的邊緣，”她說道。
不過，曾在上議院倡導該法案的前勞工領袖、參議員哈桑·優素福（Hassan Yusseff）呼應了政府的理由：鑒於美國總統唐納德·特朗普發起的貿易戰，快速審批重大項目的特殊程序——以及法案中另一項爭議較小、旨在消除加拿大境內貿易和勞動力流動聯邦壁壘的內容——均屬必要。
優素福辯稱，加拿大亟需這項立法來提振經濟，並幫助那些成為特朗普關稅目標行業的工人，從鋼鐵、鋁到汽車領域均在其列。
然而，部分參議員表示，法案提及憲法中的原住民權利，且政府堅持稱在沒有獲得省府支持和原住民磋商的情況下，不會對項目進行快速審批——這意味著這些擔憂無法通過修正立法來解決。
“沒有任何法案能保證王室的誠信，”阿爾伯塔省參議員帕蒂·拉布坎-本森（Patti LaBoucane-Benson）說，“我認為，在法案文本中，我們無法再做任何事來保護原住民權利了。”
其他參議員，如安大略省的貝爾納黛特·克萊門特（Bernadette Clement）則主張，議會應花更多時間完善該立法，並解決環保組織、原住民社區及原住民議會等機構提出的擔憂。
“發展經濟、建設國家——沒錯，這很緊迫，需要及時且高效的應對措施。但這不意味著要踐踏原住民權利和我們的環境保護措施。”克萊門特說道。
來自馬尼托巴省的參議員瑪麗露·麥克費德蘭（Marilou McPhedran）對下議院的保守黨和自由黨議員集體投票支持該法案、將“議會主權”讓渡給內閣的行為表示震驚。
“當我們目睹C-5法案如‘主宰者’般在加拿大推進並碾壓一切時，請記住這個關鍵問題：C-5法案是否會首先剝奪憲法保障的平等權、原住民權利及條約權利？”她說道。
下議院對C-5法案作出了幾項修正
部分參議員對此表示歡迎，包括新增項目類別的報告要求，以及成立議會委員會監督立法實施情況。
下議院還增加了一項規定：在項目被列為“符合國家利益”前，需至少提前30天公布項目詳情；同時引入限製條款，規定議會休會或解散期間，不得將任何項目納入新審批流程。
該立法還要求負責該法律的部長（目前為政府間事務部長多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc））與各省、地區以及權利“可能因項目受到不利影響”的原住民群體進行磋商。下議院插入了一項條款，規定若項目位於省或地區的“專屬”管轄範圍內，政府需獲得其“書麵同意”，但無需獲得原住民社區的書麵同意。
參議院政府代表馬克·戈爾德（Marc Gold）參議員表示，該法案“從根本上關乎信任”——即所有群體（包括政府）將在危機時期為加拿大人的最大利益行事。他稱，大選已賦予自由黨少數派政府明確授權，以追求快速經濟增長。
“C-5法案確實非同尋常，也確實需要前所未有的信任，”戈爾德說，“這無關任何黨派利益，而是為了我們國家的利益。”
來源：https://www.thestar.com/politics/federal/carney-governments-nation-building-bill-becomes-law-despite-senate-criticism/article_c6b92738-2690-41c2-90d3-b525599d086c.html
Prime Minister Mark Carney is joined by members of his cabinet and caucus as he speaks at a news conference in the foyer of the House of Commons on June 20, 2025.
