錢躍君：英國脫歐的困境

經曆279天折騰，3月29日英國正式向歐盟遞交脫離歐盟申請——25日是創建歐共體的羅馬條約60周年，英國不宜在這樣的慶典之日攪渾水。

在長達六頁的申請書上，英國首相特蕾莎•梅伊表示了過分低調：英國脫歐不是否認歐盟，而且坦承，英國將失去歐盟統一市場，失去對歐洲經濟發展的影響。英國企業將不再享受歐盟待遇，隻能像它們在世界上其它地區投資那樣，這些將對英國經濟和金融造成衝擊 ……梅伊坦承，歐盟的四大自由不可分割，經貿交流與勞工交流並重——英國拒絕歐盟國家的勞工去英國就業，所以無法享受歐盟共同市場。盡管如此，梅伊再三強調英國隻是離開歐盟，並沒有離開歐洲。她七處提到，即使英國脫歐，希望能與歐盟建立深入、特殊的關係，希望在談判脫歐的同時，就討論英國脫歐後與歐盟建立新的經貿合約。

歐盟27國將於4月29日在布魯塞爾舉行特別首腦會議，決定談判內容和程序，然後雙方就將正式開始艱難的英國脫歐談判之旅。

◆ 時代變了，梅伊無法成為撒切爾 ◆

在今後兩年英國與歐盟的分手談判中，英國處於劣勢。分手對雙方經濟都有衝擊，但更嚴重的是對英國衝擊。英國外貿——無論進口還是出口——一半是對歐盟國家，歐盟的金融中心都設在倫敦。英國脫歐，不再受到歐盟限製，英國可以較優惠地獲得美國、中國、日本等海外市場，卻喪失了以優惠條件進入對英國最為重要的歐盟市場。英國希望盡量保留一點英國在歐盟的經濟利益。英國公投後，英國就想遊說歐盟各國，以便在正式提出脫歐申請前，就能爭取或大致了解英國脫歐後的經濟待遇。但英國的算計全部落空，歐盟委員會主席容克（J.-C.Juncker）明確表示，歐盟的任何成員國都不宜單獨與英國討論英國脫歐問題。4月5日歐洲議會通過決議，在英國尚未脫歐之前（要到2019年3月），歐盟沒有興趣討論英國脫歐後雙方建立經貿關係。如此，英國脫歐必須做好最壞打算：英國脫歐後雙方沒有建立特殊的經貿關係，雙方回歸到最基本的國際合約WTO——“強硬脫歐（hart Brexit）”對英國是最無奈、也是最壞的選項。

有人說梅伊是現代英國“鐵娘子”，其實根本無法與當年的“鐵娘子”撒切爾夫人並論。1979年11月撒切爾夫人到都柏林的歐盟高峰會議上揚言“要把英國給歐盟的錢取回來”(I want my money back)。她幾次撒賴阻礙歐盟的許多政策通過，引發歐盟危機（Eurosclerosis危機）。歐盟為了求太平，隻能破例給了英國“折扣”，唯獨英國的歐盟會費幾乎減半。就這樣，1985-2014年共為英國省下、也是歐盟損失了1110億歐盟會費——歐盟為了挽留英國不堪其煩，英國脫歐公投時沒有一位歐盟政治家前往英國為歐盟宣傳的。記者問到歐盟委員會主席容克，他幹脆說：“要走就走吧”。而現在英國脫歐，英國有求於歐盟，梅伊再如何撒賴也不可能扮演撒切爾夫人角色，將英國對歐盟的欠債減半，立即與歐盟建立自由貿易區。

在梅伊申請書上，英國方麵提出設想：為了保障穩定過渡，希望雙方談判分手的同時，就討論如何締結分手後的經貿交流，英國希望與歐盟建立類似瑞士與歐盟的自由貿易區。英國方麵的願望馬上被歐盟拒絕。歐洲理事會主席圖斯克（D.Tusk）3月31日遞交了兩頁英國脫歐談判基本進程計劃，供歐盟27國討論。他表示，歐盟與英國先隻談判英國如何脫歐。如果脫歐問題討論得非常順利，歐盟國家才會考慮是否談判英國脫歐後的雙邊關係——雙方尚未進入談判，已經對談判內容和進程產生了矛盾。

談判內容多達2,1萬項，每項都要分別在歐洲議會和英國議會通過，兩年內怎麽談得清？1982年人煙稀少的格陵蘭島為了避免歐盟國家到該海域超量捕魚而退出歐共體，就談判了整整兩年。所以圖斯克估計可能要談十年——當年英國爭取加入歐盟兩次被拒絕，也整整折騰了十年。當然，歐盟負責談判的M.Barnier走訪了歐盟27國征求意見。據他樂觀估計，15-18個月就可以完成談判。

◆ 歐盟向英國追討欠債 ◆

在英國脫歐談判中，首先談的是英國要還清對歐盟的欠債，容克對BBC說大致600億歐元——按2015年價值，準確粗算是638億。歐盟預算有兩個賬本：一個是已經明確需要的支出，各國立即分擔支付；另一個是計劃中的項目，各國隻作出願意承擔的最高額許諾，然後根據過後的實際支出來支付，有些項目過後可能沒有做或延期。對這部分款，既然英國已經承諾，也必須支付。就如容克的發言人M.Schinas所說：聚餐時英國邀請27個國家喝一杯。現在英國提前走了，英國訂的這27杯酒還得由英國來付賬。

所以，英國到底要支付多少款還真是個未知數——歐盟要拿出完整賬單——至少會引起雙方爭執。但大致說來，其中一半現在就要兌現：

一、迄今歐盟尚未支付的賬單2170億歐元（2015），到2018年估計到2400億，英國要分攤其中的290億歐元。
二、歐盟工作人員養老金638億歐元，英國要分攤77億歐元。
三、歐盟設立了一部分用於基礎建設的基金，英國要分擔180億歐元。
四、英國答應救援歐盟中經濟危機的國家（如希臘和葡萄牙），英國方麵要付100億歐元。
五、歐盟對其它領域的多年投資項目，英國方麵要付50億歐元……

當然，英國將獲得歐盟固定資產的份額，即建立歐盟各機構的房地產，英國大致可取回100億歐元。如此算下來，英國必須立即支付約300億歐元，今後幾年中認可要支付的約300億歐元。

如此高額的巨額欠債，英國脫歐部部長David Davis生氣地說，迄今隻聽傳說，沒收到一份具體細賬，英國哪欠下歐盟這麽多錢？英國前保守黨主席I.D.Smith甚至說，細算下來，歐盟可能還欠英國——雙方得拿出實據來一項項談判。歐盟方麵表示：英國脫歐不用支付一歐元分手費，但也不能賴去一歐元欠款。對英國麻煩的是，這問題不解決，就不能討論英國脫歐後與歐盟的經貿關係，欠款問題成了脫歐談判、進一步雙邊談判的前提。

梅伊表示：“對英國而言，達不成協議要好於達成一個糟糕的協議。”也就是說，英國方麵似乎做好了無法達成任何協議。如果如此，兩年後英國自然脫離歐盟，這是真正的“硬脫歐”，對英國經濟將是災難。當時脫歐派認為英國脫歐將會促進英國經濟、保障英國主權。現在看來，促進英國經濟肯定無法兌現，最多實現加強英國主權，英國不用再去聽命於歐洲議會決定。但現實世界是：對世界的市場開放程度越高，對本國的主權限製就越多。

◆ 英國脫歐的困境 ◆

離婚總比結婚複雜。在英國在脫歐問題的千頭萬緒中，至少有如下六點比較引人注目。

一、外國人居留問題：目前在英國生活了320萬英國外的歐盟國家公民（其中100萬波蘭人和30萬德國人），歐盟各國也生活了120萬英國公民。如果英國脫歐，意味著這些人在法律上都成為外國人，他們的居留權和勞工權如何處理？這些人無辜受到英國脫歐牽連。例如德國的外國人管理都有記錄，知道一個外國人以什麽身份來德、來德多少年、現在以何身份在德居留，這就可以確定是否給予這外國人永久居留和無限製勞工許可。而英國的外國人管理紊亂，沒有記錄，英國政府無法統計出這些外國人的實際情況，無法對這些外國人下結論，導致人心不安。尤其在那裏生活的波蘭人和保加利亞人，英國社會就是因為他們而脫歐的。如果喪失居留權，也就喪失他們在英國的一切生活基礎。如果英國對歐盟外國人處理不當，以後這方麵官司就要堆積如山。

二、自由貿易與勞工市場：英國希望與歐盟建立自由貿易協議，類似歐盟與瑞士的（1972)。人們隻看到瑞士盡管沒有加入歐盟，同樣享受與歐盟進出口商品互相免稅，即歐盟市場對瑞士開放。如進一步看瑞士享受這一優惠待遇的條件,是瑞士與歐盟的勞工市場互相開放（1992)。瑞士對歐盟公民的唯一限製是，來瑞士生活的歐盟國家公民必須在瑞士有工作位置，或有足夠經濟來源。如果兩者都沒有，也容許在瑞士生活半年以尋找工作。恰恰在這點上英國無法接受，也是英國脫歐的起因。所以英國表示，英國與歐盟的雙邊合約將有別於所有現有的歐盟合約。將會出現一個什麽模式？英國沒有任何建議。至少，歐盟現在沒有興趣與英國討論未來的雙邊關係。

三、倫敦金融中心：近代以來，倫敦一直是歐洲金融中心，所以歐盟將歐盟官方的金融機構設在倫敦，世界各國涉足歐盟金融業務的，也都將歐洲總部設在倫敦，盡管歐洲中央銀行設在德國法蘭克福。英國脫歐後，在倫敦不容許進行許多歐盟的金融業務。梅伊希望倫敦各大銀行不要轉移生意、抽走資金，但商人眼裏隻有金錢，沒有祖國，轉移資金是必然的。英國政府也會出台一部分新政策以挽留企業，如降稅，三月初倫敦市政府到歐洲各國循環招商，口號是“London is open”，希望各國企業、金融界繼續看中倫敦，但這是一廂情願。據德國工商協會統計，10%已經在英國投資的德國企業打算從英國撤資。

四、蘇格蘭與愛爾蘭：蘇格蘭以農業為主，最受歐盟政策資助，所以公投中62%要求留歐。英國脫歐後這樣的資助將取消，英國表示會給予同樣資助待遇，但隻到2020年，以後蘇格蘭要自立。蘇格蘭本來就要求獨立，上次脫英公投中以45:55告輸。現在再公投會出現怎樣結局？蘇格蘭希望兩年內舉行公投，以便繼續留在歐盟，3月28日蘇格蘭議會以69:59通過了這一議案。但英國方麵拒絕討論，要等2019年英國與歐盟分手後再討論蘇格蘭獨立問題。蘇格蘭對此非常不滿，那等於是英國在綁架蘇格蘭一起脫離歐盟。

1922年愛爾蘭獨立出英國後，其靠近英國的北部又脫離愛爾蘭而加入英國，所以北愛爾蘭地區傾向愛爾蘭和傾向英國的民族矛盾和宗教衝突一直很劇烈。直到愛爾蘭和英國加入歐盟後，愛爾蘭與北愛爾蘭之間不僅沒有國界，也沒有經濟和勞工交往的限製，對那裏生活的普通民眾就像生活在一個國家，所以民族矛盾自然化解。英國脫歐，愛爾蘭與北愛爾蘭之間的邊界又得重新設立，經濟市場、勞工市場又要全部分開，這對那裏生活的民眾是無法忍受的，民族矛盾和宗教衝突又將掀起，其雙邊關係如何處理？北愛爾蘭是否會獨立出英國而與母國愛爾蘭合並？

五、學術投資：歐洲三大古老名校：意大利的波隆納大學、法國的巴黎大學、英國的牛津大學。歐盟的科技投資中對這三所大學重點投資，這些大學的許多項目來自歐盟。一旦英國脫歐，牛津大學以及與之關聯的許多英國學術機構將跟著遭殃。今年二月牛津大學甚至計劃到歐盟國家開設“歐盟分校”，以吸引歐盟的科研項目。但歐盟似乎不會輕易投資“分校”。英國如何通過談判促成英國學術界與歐盟國家的學術界合作，以期繼續獲得歐盟資助，似乎也不容易。

六、建立新法律：英國脫歐後，在英國施行的歐盟法律將全部無效，這就有17105個法律和法規。這些年來英國議會每年能通過60-100個法律和2000個法規，現要在兩年內通過17105個，幾乎不可能。對歐盟國家，希望在過渡階段，已經在英國簽署的各類合同還能按照原來的歐盟法律和條例施行——按照法製國的法製保障原則，一個國家的法律其實是不能輕易改動的，幸好英國施行的主要是日爾曼習慣法，俗稱判例法。

◆ 英國與德國 ◆

英國與德國的經濟關係非常特殊。19世紀英國是科技領域的世界老大，世界市場被英國壟斷。德國後來居上，科技水平不斷提高，甚至爭奪到英國的國內市場。英國因此通過法律，要求在英國市場的商品必須注明“哪國生產”，那時的“德國製造”是低技術、低質量的偽劣產品代名詞。到20世紀初第一次經濟全球化浪潮時，英國外貿居世界第一（26%），德國已成為世界第二（21%）。但三十年河東，四十年河西，上世紀80年代第二次經濟全球化浪潮中，德國外貿幾乎成為世界老大，外貿順差居世界第一。而英國落後到，其外貿逆差居世界第二（美國第一）。

德國與英國的雙邊外貿，2013/2014/2015年德國出口到英國的貨物達713/792/893億歐元，英國出口到德國僅僅395/385/383億歐元——德國出口年年遞增，英國出口年年下降。德國出口英國的汽車80萬輛（2016），占德國汽車出口的1/5。

盡管如此，英國與德國的關係是英國與歐盟各國關係中最好的。1962年法國要排斥英美，與德國聯手簽署友好條約，該提議被德國議會否決。次年，法國隻能遷就德國而同意德法也要尋求與英美合作。英國加入歐盟是德國促成，加入後英國偏向自由主義，法國偏向社會主義，德國介於其中，德國與英國也有更多的共同語言。英國推行的更多是務實政治，也有國際視野，德國依靠英國來平衡歐盟中、尤其法國的左傾。總之，英國脫歐，最痛心的是德國，最高興的是法國，法國成為歐盟中唯一的聯合國常務理事國。

上世紀80年代英國獲得歐盟會員費優惠後，引起許多歐盟國家不滿。當時撒切爾夫人提出優惠英國理由是：一、英國獲得歐盟的農業補助較少，二、英國經濟相對其它歐盟國家較為落後。但後來的發展，英國經濟居於歐盟的富國之列，歐盟許多工業國家獲得的農業補助也很少——作為歐盟式社會主義，總是富國付出多，獲得少；窮國相反，其中獲資助最多的是波蘭與保加利亞 ——也是這兩個國家的勞工湧向英國，成為英國脫歐的導火線——所以法國等要求取消“英國優惠”。最後在德國默克爾的周旋下，才沒有取消英國優惠，隻是降低了優惠。

所以，英國最希望德國這次能出麵為英國說點好話，疏通歐盟各國。梅伊一上任，首站就去柏林拜訪德國總理默克爾，還親自在德國的《法蘭克福匯報》上發表文章，稱讚德國是英國的最重要夥伴。“德國與英國非常經常地以強大、統一的聲音出現在世界舞台。”“英國願意與德國以及所有歐洲大陸的朋友保持緊密的夥伴和盟友關係。”但現在情況不同，英國交惡的不是原來的西歐國家，而是後入的東歐國家。德國因為難民分攤問題已經與東歐國家產生隔閡，如果在英國問題上再出麵說好話，擔心引發歐盟的“東、西方”分裂。所以德國明智地拒絕與英國的任何這方麵接觸。而現在歐盟理事會主席圖斯克剛好是波蘭前總理，負責與英國脫歐談判的M.Barnier又剛好是英國死對頭、法國的前外長。真是冤家路窄，對英國非常頭痛。德國財政部長肖不勒表示：“不承擔義務，就不能享受權利。”間接批評英國隻是為了阻止歐盟內部的勞工流通而脫歐。而且指出，歐盟各國的情況不同，從而有不同的利益興趣，英國會利用這些現象試圖與這些國家個別交往。所以呼籲各國，不能見小利而毀大業，歐盟各國要團結一體，統一口徑。

當然從法律上來說，這兩年的談判中，英國還可以隨時撤回脫歐申請，這也是歐盟條約保障的權利。英國首相現在遞交的隻是“申請脫歐”，沒有“肯定脫歐”。歐盟與英國的最終合約（解除舊合約，締結新合約），還必須獲得歐洲議會和英國議會通過，這也是最後難題。如果真發生英國撤回申請的奇跡（Br-re-exit），為了保護英國國臉，德國或許還能有所作為。