錢躍君：德國推出印太地區戰略大綱

注：本文引號裏的文字，如沒有專門說明，都引自《德國印太地區戰略大綱》(注)原文。

    自從2017年1月20日特朗普就任美國總統後，美國這延續一個世紀以來的超級大國，對外政策作了很大調整，最大的調整就是對華政策。自此雙方抗爭從外貿和經濟抗爭，蔓延到整個高科技領域封鎖，甚至關閉中國領事館、南海軍事對峙。

    歐洲各國從旁觀中美貿易戰，甚至反感美國外貿政策的改變，到自己都改變了對華政策，例如法國2019年5月推出《法國印太國防戰略》(The French Defense Strategy in the Indo-Pacific)，德國2020年9月2日推出《德國印太地區戰略大綱》(German Government policy guidelines on the Indo-Pacific region)，都是間接的、負麵的針對中國。

    再加上五眼聯盟對華政策的強硬，中印邊界衝突，俄國虎視眈眈，曾經受惠於中國援助的非洲國家沉默旁觀，甚至想借機抵賴欠款，都疊現了當今中國的外交環境、經濟環境的空前惡化。這既是國際局勢和世界政治和經濟比重的改變而引起了西方對華的擔憂，也有中國本身的原因，遇事不能都簡單地說一句“責任在對方”來敷衍了事。

*** 西方社會對中國政策的改變 ***

    西方對華政策的改變，簡短來說可以分成幾個階段。

第一階段：中美貿易戰

    基於美中貿易的嚴重不平衡，2015年美國外貿逆差居世界第一(-8030,3億美元)，其中最多的是對華貿易逆差(-3657億美元)。原因之一是中國對美關稅遠遠高於美國對中國關稅(幾倍到十倍)。但美國不僅對中國提高關稅，也對歐洲和美洲各國提高關稅。通過這些措施，美國經濟飛速發展，到美國爆發新冠病毒之前，美國失業率達到30多年來最低，股市提到了50%多。也就是說，美國通過調整關稅，對美國本身而言是贏家，中國、歐洲各國成了輸家。

    同時，因為許多美國產業來到低工資成本的中國，美國企業因為降低生產成本而贏利，但導致美國本土的產業工人失業。所以特朗普通過提高關稅，吸引美國企業回到美國。但這點事實上收效不大，那些企業搬離到其它亞洲國家，但對中國經濟還是傷害很大。

第二階段：南海爭端

    70年代發現南海有油氣田，南海沿岸國家開始爭奪南海島礁，島礁的歸屬與歐美毫無關係。但90%的國際貿易是通過水路運輸，25%還就是通過印度洋-南海水路……南海的自由航行涉及到亞洲、歐美、甚至澳洲的經濟利益。所以美國從來不插手南海的島礁紛爭，奧巴馬向中國表示，希望南海諸國和平地解決南海島礁歸屬，“隻要”不影響海上航行即可。2015年9月習近平主席訪美時，也在記者招待會上承諾“中國在南沙群島的有關建設活動不針對、不影響任何國家，也無意搞軍事化。”

    中國居於南海北岸，但中國認為幾乎整個南海（九段線內）都是中國領土，這點無論從傳統國際法還是現代國際法都較難被人接受。中國不僅填海擴建島礁，美國根據衛星照片聲稱，中國在島礁上有軍事設備。也就是說，因為中國認為這是中國領土，可以強行要求所有船隻進入南海都必須得到中國許可。如果中國軍力達到一定程度，就可能切斷南海海路，這點是歐美、澳洲、南亞所有國家都不可能接受的。

    美國派遣軍艦前來南海宣示，認為南海是可以自由航行的公海，而不是中國領土。接著英國、法國派軍艦前來南海宣示，甚至2019年10月德國都打算派軍艦前來南海。澳洲、新西蘭等國參與了美英陣營舉行南海上的聯合軍演，等等。從2010年到2019年，中國的軍費提高了85%，整個印太地區提高了50%。

    為了南海的自由航行，美中都可能兵戎相見，所以現在已經談不上什麽貿易談判、經濟互利了，美國從原來的貿易戰，升級到在經濟、科技、外交、軍事等全方位地圍堵中國，以削弱中國經濟和科技實力。

    直到今年8月5日，王毅外長在記者會上坦承：“南海是地區國家的共同家園……”也就是說，首次承認南海不僅僅是中國人的家園，而是所有沿海地區人民的家園。但願這樣的思路能讓涉及南海爭端的國家緩和一點氣氛。

第三階段：香港問題

    南海爭端中與中國發生衝突的是美國和東盟各國，歐盟沒有選邊站——法國從來就與英、美不和，還曾一度退出北約。德國也不支持美國，照樣與中國交往，購買俄國油氣，美國一氣之下把1,5萬美軍從德國撤出。所以在中美貿易戰中，歐洲是唯一值得中國爭取的合作夥伴。但香港問題，從港府推出“送中條例”，到中國推出“國安法”，被打臉的是英國，引起憤怒的是整個歐盟國家，就連很少關注國際政治的瑞士都氣憤得發言了，歐盟各國的對華政策發生了180度改變。

    1842年的《中英南京條約》中香港島永久割讓給英國，1860年的《中英北京條約》將九龍半島大部分永久割讓給英國——同時代的《中俄北京條約》將海參崴永久割讓給俄國。直到1898年的中英《展拓香港界址專條》，才將九龍北部與新界租借給英國99年。按照這一法理，1997年英國隻要歸還給中國九龍半島北部與新界即可，其它部分屬於英國，就如俄國不可能將海參崴歸還給中國。盡管如此，英國將整個香港歸還給中國。英國希望歸還主權，保留治權。中方要求英方與中方都不要治理香港，讓香港人民自己治理自己，1984年的《中英聯合聲明》作為雙方都必須遵守的國際條約而報聯合國備案——這就是後來說的“一國兩製”，而且許諾50年不變。

    為此，香港一直享用英治時期、即英國的國際待遇，例如赴歐美免簽證，尤其是出口到歐美的商品免關稅，香港也是亞洲金融中心。但這次推出的“國安法”(包括之前推出的“送中條例”而引起的香港騷亂)，歐美指責這是在破壞《中英聯合聲明》，是香港法製的嚴重倒退(香港大陸化)，所以香港被取消了許多原有的國際地位。

    在香港事件的陰影下，中國想打開歐洲局麵很難。

第四階段：新冠病毒蔓延

    這上述的歐美對華政策的改變，還隻是局限在政治家層麵，老百姓根本不關心。而新冠病毒的蔓延，才真正改變了整個歐美民眾、從而徹底改變了歐美政治家的對華態度。

    西方都是從世界衛生組織WHO那裏獲得中國病情信息，那裏的信息都由中國官方給出。例如到2020年2月19日，整個中國的死亡人數隻有2006人，所以西方各國都認為這個病毒不是這麽嚴重，各國政府都不重視。直到病毒傳到這些國家，受感染和死亡的人數如此之高，各國都認定中國提供的數據有假。如果早知如此，他們早作防備，或許情況會好很多——這是國際社會對中國的不滿之一。

    疫情爆發後人們才發現，全世界絕大部分口罩都在中國生產，盡管那些廠家可能還都是美國的(3M)，於是匆忙向中國訂貨。結果，第一批8萬隻口罩質量合格，而第二批11萬隻全不合格，嚇得德國政府馬上叫停。挪威衛生部向中國購買口罩，付款之後得到的口罩居然全不合格，幾百萬歐元付之東流，那位女部長感到有愧於國人而立即引咎辭職。荷蘭、捷克等全都發生類似事件。最令人痛心的是意大利，曾經頂著歐盟壓力與中國簽署了“一帶一路”意向書，這次卻成為新冠病毒的歐洲重災區。過後中國派了專機前來，帶來25萬隻口罩，其中5萬隻是贈送（之前意大利贈送給中國5萬隻），另20萬隻是意大利政府購買的，結果在媒體上被大加炒作，意大利衛生部長在記者會上氣憤地說，送來的東西就是為了做廣告。——這是國際社會對中國的不滿之二。

    新冠病毒給世界各國帶來了天文數字的經濟損失，死亡幾十萬人——美國媒體說，美國的死亡人數超過美國從第一次世界大戰迄今所有陣亡的人數總和。許多民眾失去健康，失去工作。但無論西方媒體還是西方民眾，很少有人在公開場合埋怨中國的，直到現在都沒有。但中國沒有向西方民眾表示過一點歉意，甚至沒有依據地謠傳病毒來自美國，以至於特朗普一氣之下說這是“中國病毒”，點燃了歐美各國民眾對中國的怒氣••••••這是國際社會對中國的不滿之三。

    那些本來傾向於中國的政治家、企業家、學者或黨派，現在誰都不敢再為中國說一句好話，誰說誰下台。

    以上這些，筆者無意討論這些中國政策的對錯，隻是描述這些政策帶來的影響，想來製訂這些政策的學者和政治家一定事先就預計到這些後果，而且準備承擔這樣的後果。

*** 德國政府推出印太地區戰略大綱 ***

    這十幾年來，德國一直是基督教民主聯盟(保守黨)和社會民主黨(工黨)聯合執政。早在2008年，基民盟就推出《印太戰略白皮書》，裏麵談到德國與任何國家政治和經濟交往時，要考慮到對方的自由、民主價值觀。所以，要盡可能與印度合作，減少與中國合作。當時筆者還與該白皮書執筆人、議員Ackert von Klaeden詢問交談，然後又找到一位自由民主黨議員，他馬上反對，自由民主黨推崇的就是經濟自由，反對政治幹涉。而社會民主黨也不太讚同這樣觀點。所以這次基民盟修改後的《印太地區戰略大綱》，社會民主黨一直沒有同意。

    但這次中國外長王毅來訪德國時，德國外長馬斯還就是社會民主黨的，關係搞得不太融洽，兩位部長9月1日剛會麵結束，9月2日德國政府就頒布了《德國印太地區戰略大綱》。這份大綱(注)長達68頁，分兩大部分：

    一、總結(P6-13)：政治與經濟利益，基本原則，具體實施倡議。

    二、各個領域分述(P20-68)：環境保護，和平與安全，人權與法製，自由貿易，數字時代，文化和教育。

    亞太地區(Asia-Pacific)，狹義上指東亞、東南亞等太平洋西岸的亞洲地區、大洋洲以及太平洋上的各島嶼。

    在亞太地區的基礎上再納入印度洋沿岸和印度次大陸國家，就形成印太地區(Indo-Pacific)。國人通常使用“亞太地區”概念，而歐美使用更廣泛的“印太地區”概念。

    亞太地區或印太地區：表麵包含了中國、(印度)、日本、越南、泰國等40多個國家，其實隱形還包括美國、英國、法國等，因為太平洋上有許多美屬、英屬、法屬島嶼——這就是為什麽美、英、法這麽關注印太地區。

    例如法國自稱自己是印太地區大國，因為那裏有七個法國海外省和海外領地，46萬平方公裏國土，900萬平方公裏經濟專屬區，居住著160萬法國公民，駐軍7000多名法國官兵。

    《大綱》中一方麵肯定了印太地區有年輕和受到較好教育的人民，是近幾十年來經濟發展最快的地區，全世界國民總產值的前三名美國、中國、日本都在那裏，不久後印度將成為第四名。全世界33個巨型大城市中，印太地區占了20個。

    《大綱》另一方麵又指出，盡管印太地區的大部分國家內部還算穩定，但從政權交替中可以看到其政治結構的不夠完善，一些遺留的衝突影響了穩定，甚至搞軍備競賽。好在有越來越多的政府，如日本、美國、印度、澳大利亞、法國、以及南海沿岸的東盟十國，正在逐步納入國際規則。但他們在一些具體的領域還是有分歧，尤其是否要接納中國進入這個合作大家庭，分歧更大。

    “中國是一個區域性大國，逐步地成為世界性大國，但中國經常不遵守國際規則。”

    其實早在2016年6月29日，歐盟外交負責人Federica Mogherini就向歐盟各國首腦推出、並獲得一致通過的歐盟的外交與安全全球戰略：“歐洲幸福直接與亞洲安全掛鉤。”也就是說，沒有亞洲的和平就沒有歐洲的幸福。

    2018年5月28日歐盟推出項目“加強亞洲內部和(歐盟與)亞洲的安全合作”(enhancing security cooperation in and with asia)，項目文本所提到的八條也可看作歐盟的亞洲政策大綱，這些項目主要由德國與法國資助，首先在印度、印度尼西亞、日本、南韓和越南五國開始。

    可見，歐洲各國的學界與政界早就預料到，亞洲將成為世界下一個火藥桶!現在不幸言中：中國周邊的東海危機、南海危機、中印邊界危機，就是在這一、兩年中爆發的。南海諸國都在購買武器，例如日本一下購買了150多駕F35戰機，裝備四艘準航空母艦;印度向俄國購買1000多輛坦克、向法國購買幾十駕戰機。

    2017年德國政府推出的政府執政大綱中就提到德國的外交政策：阻止危機，化解衝突，促進和平。自2014年以來，德國政府為此投入到印太地區的費用就達1.29億歐元。例如菲律賓南部的棉蘭老島(Mindanau)基督徒族群與伊斯蘭教族群之間發生暴力衝突，德國出麵調停和資助，讓雙方放下武器，通過職業教育等讓那些士兵重新回歸社會生活——德國已經成為印太地區受人信任的夥伴。

    德國積極參與北約項目“夥伴遍布全球“(Partners Across the Globe)，聯絡印太地區的澳大利亞、日本、新西蘭、南韓等國家，工作重點在網絡安全、海上安全、人道救援、自然災害救援、抵製恐怖活動、監督軍火貿易，以及婦女、和平、安全等主題。與各國交流信息，經常舉行這類海上演習。

    因為印太地區的動態發展，改寫未來世界秩序的主要是印太地區。“德國作為一個世界性的貿易國家，一個致力於維護國際規則的國家，德國(聯合歐盟)對參與印太地區動態發展、建立印太地區規則、即國際規則落實到印太區域中，有很大的興趣。”

*** 以國際法為主導的印太政治合作 ***

    “印太地區有三個核武器國家(中國、印度和巴基斯坦)和擁有核武器計劃的朝鮮。還有與太平洋接壤的美國和俄國，在印太地區有領土的法國和英國。除了日益緊張的地緣政治衝突和國家之間的權力分配爭鬥，還有許多有爭議的國界，內部的和跨境的衝突及難民潮••••••都會影響國際穩定和我們在那個區域的利益。”

    冷戰時代，東方以俄國為首的多國聯盟(華沙條約國)，西方以美國為首的多國聯盟(北約國)。而現在即使出現俄美衝突、中美衝突，至少俄國或中國不可能組建出一個多國聯盟，所以不可能再形成冷戰規模。

    “與冷戰時期不同，現在任何一個國家都不用在兩個陣營之間選邊站，或完全依賴於一方。所有印太區域的國家都可以自由地選擇某個經濟、(安全)政治結構。”

    華沙條約早就壽終，但北約依舊存在，在國際舞台上還很活躍，成為國際警察。所以俄國或中國對付美國，對付的不是美國一國，而是對付整個北約30國，幾乎囊括了世界上所有的工業國家。許多國家（如日本、南韓、澳大利亞、新西蘭）沒有參加北約，卻是美國的盟國，如果美國“挨打”，他們也義不容辭必須出手。當然不用直接參戰，分擔費用即可。

    911事件美國將之解釋成恐怖分子對美國本土的“侵略”，所以美國攻打恐怖分子老巢阿富汗就成為“自衛”，成為所有北約國家必須出錢支持美國的戰爭——所以俄國或中國在經濟上很難應付美國，當年的蘇聯不是在軍事上、而是在軍備競賽上被美國拖垮——美國一枚戰斧巡航導彈大約159萬美元，每次上百枚齊發就達1.6億美元;中國一枚東風21D中程彈道導彈僅僅造價就約1.5億元人民幣，俄羅斯的白楊M洲際彈道導彈，僅僅造價1.5億元，再加發射設備等價格2億美元••••••

    但北約中也不是個個聽美國的，美國遊說歐盟國家不要購買華為的5G設備，歐盟的軸心法國和德國就是不表態。直到這次新冠病毒發生後，就在王毅外長訪歐期間，法、德才表示不排除華為、但出於信息安全考慮盡量使用歐洲（諾基亞和埃裏克森）產品。

    第一次世界大戰後成立了國際聯盟（League of Nations），理事會成員是英國、法國、意大利、日本、德國、蘇聯——發起人美國沒有參與。第二次世界大戰後成立了類似的聯合國，安理會常務理事國自然把德國、意大利和日本剔除，美國就力挺中國替代日本成為常任理事，蘇聯反對，最後安理會常任理事國是美國、英國、法國、蘇聯、中國。

    現在已經近70年過去，德國“將與印度和日本共同努力，來改革和加強聯合國安理會，希望能夠成功。”這個“改革”中包括，德國、日本、印度也想進入安理會常任理事國，德國正在力挺日本和印度，中國當然反對。

    不要誤解了美國與歐盟之間的矛盾，在民主與人權的根本價值觀上，他們是一體的，隻是采取的行為不太一樣：美國反感哪個國家，就立即與對方斷絕往來，通過經濟和軍事手段陷死對方;而德國可能也反感哪個國家，但堅持與對方保持交往，保留對話渠道。所以許多國家看到德國提出請求，還總要給德國三分麵子，德國已經連續三年榮立全世界最有影響力的國家第一位。《大綱》中提出要致力於改革世界貿易組織(WTO)和世界衛生組織(WHO)，這或許就與美國對這兩大國際組織不滿、甚至退群有關聯。

    當然，這次真正引起中國與歐美（不僅是美國！）矛盾激化的是南海問題。

    “每天有2000多艘貨輪將貨物運過印度洋到南中國海這個針眼。破壞這條海上商路、以致中斷這個將貨物來自和送往歐洲的運輸鏈，將會給人民的福祉和供應帶來嚴重後果。”

    “德國外貿的20%、高達4200億歐元的貨物是通過海域運輸，居於世界第五位。所以，南海的自由航行也是德國的利益。”其實，南海對中國也同樣重要，中國70%以上的原油出貨就是通過南海。

    2018年10月，當時的德國國防部長、現任的歐盟總理馮德萊恩在訪華期間，在北京國防大學做報告時，就重點告誡中國不能將南海軍事化，千萬不能影響南海的自由航行。

    那如何解決南海爭端，當然沒有人希望采用軍事方式，而是通過政治途徑，依據國際規則。

    “基於法律規則的國際秩序：即使在印太地區也不容許采用弱肉強食原則，而是以法律為準繩，這點也適用於印度洋和太平洋航線。作為海洋管理與合作框架的《聯合國海洋法公約》(The United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS)，以及其所確立的航行自由，應具普適的法律效力，德國願意為在該地區實施這樣的規則和標準作出貢獻。”

    傳統國際法：自古以來，各國船隻“事實上”都可以在南海自由航行，這是傳統國際法、即習慣法所要依據的唯一事實，印度洋和南海是人人可以通行的公海。中國居於南海北岸，從來沒有事實上控製和管理過整個九段線內的海域——部分控製過東沙群島和西沙群島——所以維持幾百年的既成事實，即根據實際控製線(Line of Actual Control)，很難說“整個”九段線內都屬於中國。

    現代國際法：第二次世界大戰後，為了減少國際爭端，誕生了許多國際組織和國際法庭。依照聯合國的哪項決議或遵守國際法庭的哪次判決，就構成現代國際法。聯合國中還沒有做過有關南海主權歸屬的決議，隻有2016年7月12日荷蘭海牙的國際仲裁法庭因為菲律賓起訴中國而做過一次判決，總體上否認南海九段線內都是中國領土，但沒有判決具體島礁屬於哪國領土。

    就在那次判決中，依據《聯合國海洋法公約》（Art.121 UNCLOS），南海上的許多所謂的“島”，在法律上不能算島（Island），隻能算礁（Islet），它們在自然狀況下（不是通過人為填島）無法提供給人類在該島礁上生存。“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。”也就是說，即便哪個國家享有某個島礁主權，最多享有12海哩的主權區，而不享有200海哩的經濟區。

    德國在這個領域也很活躍，例如以觀察員身份參加東盟十國擴大的國防部長聯席會議（ADMM+），參加印太地區安全領域的國際沙龍，參加軍事演習。德國還派遣軍官參加信息融合中心（Information Fusion Centre），2009年在新加坡成立的IFC主要是交流走私武器、走私毒品、海上恐怖活動等信息。德國以北約身份加強與澳大利亞、日本、新西蘭和南韓（Partners Across the Globe）。德國還擔任了聯合國製裁北韓委員會主席，所以一直關注印太地區。

    德國將“通過具體的國際海洋法項目，來支持製定東盟國家與中國之間的一個有實際內容、有法律製約效力的(南海)行為準則(Code of Conduct)。”“支持東盟國家之間的協調和聯係，也以此提高歐盟在東盟國家的影響力。”

    2020年德國與東盟簽署了“東南亞友好與合作協議”(Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia 1976)，德國以調停東南亞地區和平與穩定、建立共同行為準則而聞名於世，並以此奠定了德國加深與東南亞國家合作和共謀東南亞和平的基礎。

    德國還是軍火出口大國——據2020年斯德哥爾摩和平研究所(SIPRI)的全球軍火貿易統計，全世界五大軍火出口國依次是美國、俄國、法國、德國和中國——所以德國表示“要加強對出口到印太地區國家的軍火的監督”。致力於將“國際軍火貿易合約”(Arms Trade Treaty ATT)推到印太地區國家——德國的軍火出口受到很大的法律和行政限製，禁止銷售到有軍事衝突的國家——德國要與中國對話，在已經簽署了“禁止核擴散條約”的基礎上，再簽署有關控製軍火的國際條約。

*** 以價值觀為主導的印太經濟合作 ***

    中美貿易戰，有人解讀成出於中美兩國兩種不同的意識形態。這樣說法有道理，但又不完全準確。

    一方麵，美國抵製華為、跳音等中國電訊產品，說會影響美國的數字安全，這是托辭。如果這些企業的總部不在中國，而在世界上的任何一個國家(俄國、伊朗、北韓除外)，都不會遭到美國抵製，即使他們的數據安全性還遠遠不如中國企業。

    另一方麵，中國與歐美，在民眾與文化方麵，既沒有意識形態的區別，更沒有價值觀上的區別。

    在意識形態上，有人認為中國在搞社會主義，歐美在搞資本主義(自由主義)。社會主義與自由主義都不是一句口號，都有具體的指標。例如自由主義的精華是法製，市場經濟必須依靠法製來規範和運行(中國也一直在抓法製)。

    而社會主義的精華是社會保障與社會公正，歐美、甚至許多亞非國家早已實現了全民生活保障、醫療保障、老年保障、中小學免費等，可見中國的社會主義不是太多，而是太少，還要全民努力，以達到國際上平均的社會主義水準。

    在價值觀上，西方人重視的民主與人權，也同樣是中國人的價值觀，所有中國人都希望實現人民當家作主(民主)，經濟上和精神上有尊嚴地活著(人權)。傳統人權就三點：自由，平等，私有財產獲得保障——這三點早就寫入了中國憲法，沒有一位中國人會說，我不要自由與平等，我願意我的家產被非法沒收。

    西方經常對中國說三道四的，尤其因為人權狀況而不願與中國建立正常經濟關係的，其實是指在現實中，中國人民是否獲得了中國憲法所賦予他們的人權保障。

    經濟發展的最終目的，是為了提高人民的生活。如果這個國家中的人民得不到人權保障，也就是人的最基本權利都無法保障，這樣的經濟發展長遠來說，會禍害本國人民，禍害世界人民——第二次世界大戰前夕，德國納粹、意大利法西斯和日本軍國主義的經濟發展都遠超過其它國家，但後來卻對世界毀滅性的破壞。

    出於這樣血的教訓，人們才意識到經濟發展必須與人權掛鉤，二戰後提出了“人權高於主權”的現代國際法——傳統國際法隻處理國與國之間關係——頒布了聯合國憲章、世界人權宣言等，所有加入聯合國或簽署這些國際人權公約的國家，就是以書麵形式對本國人民(!)作出了保障人權的許諾，而且接受世界各國人民的監督。

    中國改革開放後，許多西方企業來中國投資，這在西方引起了很大爭議。

    在經濟上，企業方希望來華投資以減少生產成本，產業工人反對把生產線移往中國、而使西方國家本土的勞工喪失工作位置。

    在政治上，不希望與中國正常經濟交往的就說中國人權狀況太差——當時美國每年吵一次是否給中國最惠國待遇——而希望與中國經濟交往的，就說不能通過隔絕中國、而要通過貿易來促進中國向民主與人權的方向改變，特為中國打造了一句著名的口號：Wandel durch Handel/ change through trade（都很押韻：通過貿易來改變 ）。

    現在人們責問那些曾經支持西方與中國無條件經濟交往的政治家：現在與中國的“貿易”確實越做越多，而中國“改變”的跡象卻絲毫沒有發生。所以，西方政治家在對華政策上受到了很大的社會壓力。

    在印太地區、尤其在南海主權爭端的幾個國家，因為與中國有利益衝突，需要美國的軍備支持，所以會站到美國一方。在中國改革開放之初，來華投資最多的是香港，甚至一直延續到2019年，香港來華投資一直占了整個海外來華投資的70%，顯然是許多海外投資者不希望直接投資中國，而通過距離中國最近、但獲得西方投資者信任的香港，把資金藏在亞洲金融中心、即有法製保障的香港比較保險。現在，西方社會對香港也產生了不信任，亞洲金融中心或許會移向另一個華人國家新加坡，這對西方來華投資是一個打擊。

    來華作大規模工業投資的要數日本，但2015年後因釣魚島問題上中國與日本磨擦，導致中國的幾次反日高潮，迫使日本企業隻能逐步地撤離中國，南朝鮮商家乘機大規模湧向中國(可惜2016年遭遇薩德風波後，也遇到規模浩大的反韓潮和禁韓令)。新冠病毒後，日本政府在更大程度上決定與中國經濟切割，投入巨資來資助日本在華企業撤離中國。

    更為嚴重的是，日本企業本來在南海沿岸各國就有許多投資，發生許多影響，與中國參與“一帶一路”項目的企業有競爭。現在美國在軍事上、日本在經濟上，成為這些東南亞國家的後盾，這些國家可以不依賴於中國，甚至可以明目張膽地與中國競爭，來爭取西方的投資。

    德國也是最早前來中國投資的西方國家，而且對中國的工業現代化發展影響巨深。早在中國剛剛開革開放的1978年，德國大眾汽車公司就在德國政府的鼓動和經濟擔保下前來與中國談判，1984年正式來上海設廠、生產大眾牌汽車，以此帶來所有大眾汽車的零部件供貨商也必須前來上海建廠生產，由此帶來了整個西方工業技術。

    但顯然德國政府對中國的人權狀況不太滿意，早在2008年就開始反思德國的對華政策，提出德國要加強與印太地區的民主人權國家合作，其實就指要加強與印度合作，減少與中國交往。但德國是自由民主國家，市場經濟，德國政府對企業界隻能起引導作用，無權指令企業到哪裏去投資。所以，德國政府指南收到的實際效果不大。但現在時代變了，所以德國這次推出了新版的《德國印太地區戰略大綱》。

    德國支持多邊主義經濟和貿易。2019年4月德國外長與法國外長創建了國際平台“多邊主義聯盟”(Alliance for Multilateralism)，致力於世界政治、經貿、環保等當今國際話題和事件。目前有20個國家響應和參加（德國，法國，瑞士，荷蘭，比利時，西班牙，英國，愛爾蘭，瑞典，挪威，芬蘭，意大利，愛沙尼亞;日本，印度，新加坡，印度尼西亞，約旦;加拿大，墨西哥，阿根廷，秘魯，智利，多米尼加;南非，突尼斯，埃塞俄比亞，哥斯達黎加——怎麽沒有中國？），2020年來主要關注新冠病毒流行中各國的措施和合作。

    “德國與中國的經濟交往是與兩國的生產線為特征的。這樣緊密地合作，就需要德國及歐盟企業在中國與中國企業有同等的競爭規則、包括與(中國的)國營企業，要降低(外資)企業進入中國市場的欄杆，減少貿易和投資阻力，保障知識產權，不得強製(外資)企業繳出自己的技術。對此，德國政府一直不斷地與中國政府交談。”以上這些可以看作德資企業、或許也是所有外資企業對在華經濟和貿易活動的負麵清單。

    “德國政府堅信，要解決上述這些問題，必須由歐盟總體出麵與中國談判，歐盟與中國簽署合理的《投資協議》。所以德國政府支持歐盟去做這樣的事。”事實上，歐盟早在2013年就開始與中國談判製定這樣的投資條例，迄今尚未成形。據悉，在今年年底前或許能夠簽署，盡管中歐的經濟熱戀期已經過去了大半。

    《大綱》中沒有提到很多通訊中的5G建設，“為了實現有效的工業4.0，即需要大量的數據量和很高的傳遞速度，所以無可避免必須使用5G技術。但恰恰數據係統必須符合最高的安全條件。除了考慮安全技術外，德國政府還必須考慮重要的5G設備元件的供應商的可信度。這就要求該供應商必須滿足法律-政治條件。”

    對照華為情況，技術上“符合最高的安全條件”完全能做到，而殺手鐧是還要取得德國政府對“供應商的可信度”。也就是說，即使安全技術很高，以往也從來沒有過安全漏洞，還是不夠，還要主觀性的“可信度”，其實就是來源國製度、價值觀等問題：

    “在信息技術和信息安全方麵，德國要與印太地區具有共同價值觀的國家(首先是新加坡、澳大利亞、日本、南韓)建立合作與對話，以加強對信息和通訊的保障，提高抵製日益增多的盜竊信息威脅的能力。”

    同樣情況也發生在人工智能AI技術上。

    “中國正在努力，爭取到2030年在人工智能KI和量子計算技術上成為世界第一。美國與中國的技術競爭，把這個世界分裂成兩半，加重了對德國與對歐盟的壓力。”

    “德國政府非常清楚人工智能領域的挑戰，爭取讓歐盟在這個領域也起到一個關鍵角色，所以支持歐盟委員會推出的人工智能白皮書。2018年歐盟通過了‘人工智能戰略’，以便德國在這個領域保持最高國際水平。”

    而在如何選擇它國產品或合作者的問題上，“德國政府致力於富有社會責任感地、有利於人類福祉地使用人工智能。在選擇合作時，要保障有可信度的夥伴。”——這裏，又提到擇友的“可信度”問題。

*** 歐盟將與印太地區的中國鄰國們建立自由貿易區 ***

    東盟十國：五個創始成員國為印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國。80年代後加入了文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨。這一組織涵蓋東南亞，人口超過5億。

    歐盟與東盟的戰略夥伴關係從1977年開始，自從2016年德國是歐盟唯一的東盟發展夥伴(development partner)，2005年來德國資助東盟秘書處高達9700萬歐元，名列全世界資助東盟的第五位。除了亞洲發展銀行(ADB)外，2015年創建了亞洲基礎建設投資銀行(AIIB)，日本與德國成為該銀行的最大投資者。該銀行投資亞洲巨大的基礎建設項目，德國參與了幾乎所有項目中有關社會保障和環境保護的部分——據亞洲開發銀行預算，直到2030年，印太地區每年需要14000億歐元投資於基本建設。

    在有歐亞53個國家參與的歐亞峰會(ASEM)之下，1997年開始設立了亞歐基金會(Asia-Europe Foundation ASEF)，德國獨立資助歐亞之間的記者交流、人權交流和藝術交流項目。

    “德國政府尊重印太地區國家的曆史和文化，同時致力於維護人權。經濟發展與維護人權並不矛盾，兩者是互補的，是不可分割的一個整體。”

    “德國政府將要通過德國之聲廣播電台和其它網頁，支持和資助印太地區的觀點自由和新聞自由、媒體對話平台、提高記者質量等。資助定期的宗教與信仰交流的沙龍，以促進宗教寬容、宗教對世界和平的責任。••••••資助有願望和能力的印太地區國家的法製建設項目。”

    “在合作中，要充分考慮到那裏的技術風險、(國家)安全風險、經濟和社會風險。要建立起合理的競爭機製，避免接受貸款國家的超額國家債務，要保障投資透明、持久性。”

    之所以這裏要特別指明“避免接受貸款國家的超額國家債務”，是因為西方指責中國的某些“一帶一路”項目，導致一些貧窮國家超額負債。例如2015年12月斯裏蘭卡因為還不清中國債務而繳出卡漢班托塔港（Hambantota port），以及港口周圍1.5萬英畝土地，租期99年——那年斯裏蘭卡政府收入148億美元，需要還債123億美元。

     此事件引起西方世界震驚，責疑“一帶一路”是以基建和貸款為陷阱，來侵吞這些國家地理位置非常重要的港口，不僅用於貿易，更多出於地緣政治和在海外的軍事布局。

    2008-2018的十年間，中國出資參與了世界各地至少35個港口建設——這是歐美第一次因為中國的海外投資而與中國翻臉，明確抵製“一帶一路”項目，意大利因為簽署了“一帶一路”意向書都在歐盟中備受指責。

    “如果給予巨額貸款前沒有對貸款接受國做過償還能力檢驗，這些國家就會有負債過高的風險。部分國家最後隻能將投資建造的基礎建設，又作為抵債給了貸款方。再加上缺乏經濟持久性的考慮，‘一帶一路’倡議受到了國際上的指責。”

    到2019年，中國對自己的好友巴基斯坦投資貸款了620億美元，在今後20年間要向中國償還400億美元，主要項目是建立中巴經濟走廊的鐵路與港口。2018年巴基斯坦就爆發了嚴重的財政危機，剩下的所有外匯儲備840萬美元都不夠償還年底必須歸還的國家債務，所以向中國和國際貨幣基金IWF呼救。美國就反對貸款給巴基斯坦，“沒有理由貸款給巴基斯坦去償還中國債務。”(美國國務卿蓬佩爾)。

    巴基斯坦是世界上因為大氣變化而受災最嚴重的十個國家之一，每年損失40億美元。如果不采取措施，到2050年巴基斯坦將增加2140萬貧困人口。所以德國投入3億歐元，用於造林、提高應變氣候變化能力、開發綠色能源等——德國依靠自己的環保技術和財力，在亞洲投入了許多類似的環保大項目，目前印太地區的印度、印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南都已經開始啟動環保項目，目前還在計劃階段，已投入約3000-3500萬歐元。2010年由全世界194個國家共同創建的“綠色氣象基金”(Green Climate Fund)，德國是該基金的最大捐助國(22.5億歐元)。

    “德國政府支持G20會議上對基礎建設的可持續性討論，支持2018年歐盟推出的‘歐盟-亞洲延續性策略’。歐盟以這一策略來改善歐盟與印太地區投資，給我們的夥伴提供一個可持續性的、透明的、平等的投資條件。”

    其實，東盟十國自己都已經擬定了未來發展策略（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025），重點發展運輸、能源、通訊，其目標與重點與歐盟的策略不謀而合。

    “最後就留下如何資助這些項目。歐盟會集中各種資助來源，如國際金融機構，跨國發展銀行，私人投資者，以保障可持續性的本國與國際資助。”例如，在2013-2017，歐洲投資銀行EIB就為印太地區的基礎建設投入了75億歐元。2017-2019年，德國再建設銀行KfW僅僅在能源、交通和通訊三個領域，就在印太地區投入了50億歐元。等等。

    “對此，歐盟的投資預算也必須相應提高。據歐盟現在建議，直到2027年，歐盟原來定下的投資擔保到600億歐元，將提高到5000億歐元。”再加上美國、日本也都表示準備大筆投資，未來十年中將會是印太地區起飛的十年。

    《大綱》中不僅提出空洞的新政策，而且提出許多實際的措施，例如出資22.5億歐元建立印太地區的“綠色氣候基金”(Green Fund)，資助東盟委員會秘書處。世界上有兩大金融機構世界銀行和國際貨幣基金IWF，旨在穩定國際金融和資助發展中國家。

    “德國政府資助這兩大金融機構，在新冠病毒肆虐的當下作出了強有力的反應。尤其與印太地區的國家一起，加強和改革世界貿易組織WTO，使之成為多邊主義(貿易)的中心支柱和有法可依的貿易規則，以便重新激活有規則可循的世界貿易、保障供應鏈、加速危機後的經濟複蘇。”中國就是加入了世貿組織後獲得經濟高速發展，中美貿易戰就是從美國指責中國惡性利用世貿組織而導致中美貿易差額這麽高。

    當然，德國最大的經濟和貿易項目是致力於與許多國家建立自由貿易區，以減少貿易往來的阻力。“這裏要考慮到環境保護、社會福利、大氣保護、市場政策、國營企業、國家資助、保護知識產權等因素。”僅僅從市場經濟角度，一個要保障環境、保障勞工、保障消費者安全等的生產成本，一定遠高於沒有這些保障的血汗工廠。如果這樣兩類企業的產品在同一個市場競爭，僅僅從企業成本、即商品價格來說，就是不公平的競爭。就像體育比賽，要麽容許所有運動員可以用興奮劑，要麽全部禁止——現在國際體壇取全麵禁止，同樣道理也用在國際貿易上。

    《大綱》中提到目前已經和正在談判將要建立歐盟與印太地區國家建立的自由貿易區有，也就是雙方貿易全免稅，要遠遠超過世貿協議WTO——不久的未來，世貿協議將失去實際意義：

    - 歐盟與亞洲簽署的第一個自由貿易協議是南韓(2011)，現在還要修改以適應新時代。

    - 2019年歐盟與日本和新加坡簽署了自由貿易協議，現在要逐步進入實施。

    - 2020年將與越南簽署自由貿易協議。

    - 歐盟現在正在同時與新西蘭和澳大利亞談判建立自由貿易區。

    - 歐盟曾經與東盟國家談判建立自由貿易區，這個談判要重新啟動，現在在談的是印度尼西亞，然後開始啟動與泰國和馬來西亞談判。

    - 未來可能要去菲律賓談判建立歐盟與菲律賓的自由貿易區。

    - 支持歐盟與中國談判的“歐中投資協議”，取消雙方投資的不對稱性(德國對國外來德的企業與德國本土的企業一視同仁，而相反則不行)，在中國建立起對國外投資者沒有偏見的投資協議。

    - 建立起歐盟與東盟之間更全麵的航空協議。

    當然，《大綱》指出，要建立這樣的共同市場，其前提是這些簽署國必須有最基本的法製。“保護知識產權，達到世界公認的勞工保護、社會福利、環境保護水平。”

    “德國政府致力於建立這樣一種產業鏈，在這樣產業鏈下基本人權能得到保障、環境得到保護，就像聯合國有關經濟與人權的主導原則，國際勞工組織ILO對跨國公司所提出的社會政策基本原則，國際經濟合作與發展組織OECD對跨國公司所提出的主導原則。此外，德國政府更認為，現代自由貿易與投資保障的協議，要與夥伴與合作協議同行，因為後者提供了一個重要的政治對話、維護人權、保護環境的框架和基礎。”

    “在德國政府看來，自由貿易協議不僅僅出於經濟利益，這是對建立起依照法律和規則、合理的自由貿易的認知，是與任何相關夥伴交流和交換的基礎。”

    此外，“(印太地區的)許多勞工缺乏工作技術將成為德國企業最大的投資阻力之一，也是也是影響這些國家經濟發展、勞工個人職業發展的阻力。幾十年來，德國與那些地區的政府從事職業教育，也考慮到德國企業的人才需求而培養技術工人。同時，也與那裏的政府一起，考慮到長期的發展而建立相應的職業教育體係。”

    可以說，德國企業是在印太地區投資、贏利，而德國政府要考慮到更為廣泛、更為長遠的，對那些地區的人民的負責，希望他們能與歐洲人民一起走向共同富裕，經濟貧困也是造成許多地區衝突的根源。

    亞洲和平是歐洲幸福的保障，德國正在履行著這一歐盟政策。

*** 注：Leitlinie/guide lines：這份報告是德國政府兩大執政黨之間形成的共識，共同擬定的一個政策方向。它沒有對政府強製性的法律約束，所以談不上“準則”;按表麵字義來看應當是“指南”，但它也不是可有可無、隻有參考價值的“指南”，政府還是要盡可能地這樣去做;也不是一個團體較長期穩定的“宗旨”或“綱領”。因為“戰略”一詞已經點名文義，它隻是這個“戰略”的一個較粗的線條和一些基本原則，所以權翻譯成“大綱”。