[轉帖]讓日本從高腐敗走向廉潔的3個因素

 當前，中國高密度、高強度的反腐措施受到全球關注。國際反腐組織“透明國際”2013年公布廉潔程度排行中，中國位居80位左右，在全球近200個國家 和地區中處於中等偏上的位置；鄰國日本則排在18位，屬於廉潔度較高的國家。在經濟高速騰飛的時期，日本也曾經曆過腐敗案件多發、頻發的階段。通過立法執 法、人事製度、輿論監督等立體方式，使日本的政治和行政領域的廉潔度保持在較高水平。

    首先，日本通過法律方式對公務員的腐敗行為 進行嚴格限製。在行政領域，公務員的廉政法規包括《國家公務員法》和《國家公務員倫理法》等。此外，在容易出現腐敗行為的領域，也有詳盡的法律法規。如 《關於整頓經濟關係罰則的法律》、《防止不正當競爭法》等。按照《國家公務員倫理法》的規定，公務員在參加飯局時，有義務承擔自己用餐的費用（也就是AA 製），在去企業或下屬機構視察時，不能隨意接受禮品，哪怕是不貴重的土特產。這些規定在日本公務員隊伍中已經深入人心，絕大多數公務員都會自覺遵守。

    其 次，選舉領域的政治獻金也容易滋生腐敗問題，日本法律在這方麵也有嚴格的限製。如小澤一郎、前原誠司都曾因政治獻金問題受到調查。東京都前知事豬瀨直樹因 接受醫療法人“德州會”5000萬日元（約合人民幣300萬元）涉嫌違反《公職選舉法》。除《公職選舉法》外，《政治資金管理法》對政治資金的募集、管理 和使用都進行了嚴格規定。2007年這部法律又一次進行了修訂，各政治團體1日元（約合6分人民幣）以上的全部支出，都有提供發票的義務。

    此 外，公務員的“定期調動”製度也有效遏製了腐敗的發生。在這種製度下，不管是高級幹部還是剛入職的普通公務員，基本每兩年都要調動輪崗。如經濟產業省每年 的5月到7月是“調動的季節”，全體公務員中約有半數會調動，每個人大概每兩年都會被調到其他部門去。很多人調動會誇部門，如經濟產業省的公務員有人會調 動到內閣府，也有人調動到外務省。這種製度一方麵可以讓公務員接觸更多職位，增強綜合能力；同時也有效遏製了腐敗問題。由於任期短，腐敗問題不易發，即便 發生腐敗，也很容易被下一任發現。

    還有一個因素造就日本較高的廉潔度，那就是社會和輿論的監督。1974年，時任日本首相三木武 夫率先公布個人財產，打開了日本官員公布個人財產的大門，很多政治家的財產和收入高度透明。社會和輿論對公務員和政治家的財產和收入緊盯不放，很難有藏汙 納垢的空間。在很多腐敗案件中，日本媒體的深度調查甚至不遜色於日本檢方的調查。此外，整個日本社會對腐敗問題容忍度極低，官員一旦發生腐敗問題，就很難 東山再起。如1996年日本副部級高官岡光序治因腐敗而落馬被判刑。出獄後，他隻能回老家照顧老母親。

    腐敗問題事關民意、國運，須長抓不懈。中日同為東亞國家，官民關係和官僚心態有諸多相似之處。日本在治理腐敗問題上的諸多做法，或許能為中國破解腐敗難題提供些許借鑒。

    來源：鳳凰網 作者：蔣豐