謝昱航：礦難是人力不可抗的嗎

中國青年報　2009-02-24
來源：http://zqb.cyol.com/content/2009-02/24/content_2551696.htm


　　礦難又發生了。山西焦煤集團西山煤電屯蘭礦井發生爆炸，截至2月23日中午，已有74人遇難。

　　礦難不時發生。對於礦難，我們采取的辦法不少，從主管行政機構升格，到地方行政領導（包括省長）易人，到各種規章製度頒行……可效果卻很有限。每次礦難發生後，有關方麵不可謂不重視，領導批示、停產整頓、安全檢查、調查總結、罰款抓人……然而，礦難依舊一次次地發生，死難人數依舊觸目驚心。礦難如此頑固，以至於很多人已對遏製礦難失去信心，甚至認為礦難是不可避免的，人力對它就是沒有辦法。但是，礦難當然不是人力不可抗的。

　　如果礦難真不可防治，那麽，世界各國的礦難就會同樣多。可事實是，在不少國家，礦難發生率非常低。美國勞工部曾對采礦業、運輸業、農業、建築業、製造業、零售業等6個行業的事故發生率進行統計，令人難以想象的是，采礦業的“百名全職工人事故發生率”竟然排在最後一位。如果要中國人來排名，誰都會毫不猶豫地將采礦業排在第一位，可美國竟讓我們看到了出乎公眾經驗之外的事實。

　　從常理來推斷，礦難也不是不可防治的。人類災難分兩大類，一類是不可抗力造成的，一類是人的過失造成的。第一類，人很難預見，很難控製，如地震。而第二類則完全是可控的。要控製礦難，無非是把住兩個方麵的關卡：一是安全設施，二是安全操作。

　　安全設施，是保證安全的物質手段，發達國家的采礦安全度高，很大程度是它們設施先進。但設施先進，卻是由投入決定的。投入必定影響利潤率，有的企業舍得投入，有的企業未必願意。要加大安全投入，一靠企業主對生命的重視，靠其道德自覺，二靠行政部門給企業壓力。而道德自覺往往是靠不住的，更多的得靠政府給企業壓力。礦井安全設施不合格，就不能讓其生產。我們有設計、施工、試生產、竣工驗收等多道驗收程序，有生產安全評估、地質災害評估、消防、環保等多個審查環節。這其中任何一道程序和環節，都能有效消除安全隱患。人力做到這一點並非很難，隻要相關職能部門和工作人員忠於職守、嚴格執法就可以做到。可在我們的礦井中，國有煤礦在用設備約三分之一應淘汰更新，東北一些煤礦偽滿時期的設備還在運轉。這些媒礦的安全驗收關是怎麽過的？

　　安全操作，需要企業的管理層和作業層都嚴格按照安全規程辦事。這一點，也完全是人力可控的。從作業人員來說，相信很少有人會拿自己的生命當兒戲，關鍵是要讓他們意識到危險，知道如何防範。萬一有麻痹大意的，也可以通過加強管理解決。所以，這一關，完全在於企業的管理，而企業的管理壓力，同樣來自政府。如果違規者能得到及時和到位的懲罰，他們自會有加強管理的壓力。

　　從以往發生的礦難來看，大多礦難發生的原因，還在於煤礦安全主體責任落實不到位，煤礦技術管理和現場管理不到位，煤礦安全監管責任不到位，煤礦企業從業人員培訓工作不到位。都是人為的原因，沒有把好安全關。

　　當然，也有觀點認為，我國發展基礎不如發達國家，安全投入的力度還跟不上，而經濟發展的速度又急需大量的原（燃）料，造成特殊時期安全問題突出。但無論何種理由，都不能以人的生命為代價，不管是經濟發展速度的需要，還是發展基礎上的不足，都不能讓人的生命安全為其讓道。常說我們的製度適合集中力量辦大事。時下，礦難問題不可謂不是大事。相信對於礦難，我們不會束手無策。