孟雨：中國能立即創造2000萬個農民工就業機會嗎？

2009年02月24日 星期二 於 13:53:09
來源：http://www.china-week.com/html/4777.htm


　　中國目前農民工總量估計已經達到2.3億。受西方經濟的影響，其中至少有2000萬農民工亟需重新到工作。現在中國各級政府都在非常積極地采取措施，幫助農民工盡快就業。

　　可是中國政府能在三個月創造出2000萬個農民工就業機會，來使這些失去工作的農民工馬上重新就業嗎？沒有任何一個經濟學家會認為這是可能的。我們甚至於可以這樣說，即使六個月甚至於更長的一年時間，中國政府也不可能創造出2000萬個農民工就業機會。就這種意義而言，擺在中國政府麵前的農民工就業問題，的確是非常嚴峻的。

　　不過農民工找不到工作是暫時性的，而不是永久性的；是短期的，而不是長期的。所以，即使政府不去創造就業機會，社會也自然會出現這許多就業機會，使今天失去工作的這2000萬農民工全部都重新就業。也就是說，隨著時間的推移，這2000萬農民工都可以在不久的將來自然而然地全部找到工作，除非工作能力喪失或不找工作——現在社會上之所以會一直存在農民工找不到工作的現象，是因為不斷有新的農民工失業造成的，而不是已經失業的農民工永遠找不到工作造成的。

　　可是由於沒有全麵的生活保障，農民工並不能接受暫時和短期內找不到工作的現實，所以他們必須倉促就業。這就造成了農民工的就業問題。因此，如果建立農民工倉促就業的全麵緩解機製，使農民工無需倉促就業，農民工就業問題就不複存在。由此可見，實際上解決農民工就業問題，也根本不需要政府立即創造2000萬農民工就業機會，而是需要立即建立農民工倉促就業的全麵緩解機製，使農民工無需倉促就業。有了這種機製，則農民工的就業問題就可以徹底解決。

　　那麽中國政府是否可以立即建立起全麵的農民工倉促就業緩解機製，從而徹底解決農民工的就業問題呢？顯然，要建立全麵緩解機製來解決農民工的倉促就業問題，最好的選擇實際上也就是使失去工作的農民工可以無需事先支付學費接受職業教育和培訓，同時在培訓期間可以有足夠的收入，來保障學習期間的正常生活。這就需要極其巨大的資金。

　　但是，沿襲西方社會保障模式，由政府對農民工進行免費職業培訓和發放失業救濟金，來建立農民工倉促就業的緩解機製是不現實的，因為這是政府財政難以支撐的。以失業保障而言，僅目前麵臨失業救濟的農民工就有2000萬，每人每月發放500元人民幣，也需要100億。而農民工失業問題並不是偶然的，而是時時都會產生的，因此100億是需要不斷支出的。再來看職業教育，僅僅是對目前的2.3億農民工進行初級和中級水平職業培訓，也至少需要10萬億人民幣，而2008年的財政總收入僅為６１３１６．９億，就是全部用於農民工職業培訓也遠遠不夠。所以依靠政府財政來來立即建立農民工倉促就業的緩解機製，是根本辦不到的。建立全麵的農民工倉促就業緩解機製，沿襲西方社會保障模式是行不通的，必須突破西方社會保障模式的傳統，另辟蹊徑。

　　其實，目前世界各國為了解決貧困問題和就業問題，都在實施貸款給窮人創業的計劃。2006年，世界著名的諾貝爾和平獎被授予孟加拉國的穆海默德尤努斯博士。為什麽這位博士可以獲得這一很高的榮譽？原因非常簡單：他積極倡導貸款給窮人創業來解決他們的貧困問題，並為此辦了鄉村銀行，建立了一種無需抵押的小額貸款模式，為很多窮人創業提供小額貸款，並獲得了很大的成功，使很多人擺脫了貧困。在中國貸款給大學生及其他一些就業困難者，幫助他們創業來解決就業問題，也是政府和社會各界積極推動的項目。

　　中國不僅可以也完全應該突破西方社會保障模式，借用孟加拉國尤努斯博士所倡導的貸款給窮人創業的模式，貸款給農民工來立即建立農民工倉促就業的全麵緩解機製，這就是：

　　1. 貸款給農民工，讓他們可以參加各種職業培訓；

　　2. 在職業培訓期間和職業培訓結束後的一定時間，預支工資給農民工（可以按照農民工畢業後所從事工作的市場工資標準）；

　　3. 農民工形成還款能力之後逐步償還全部學費、預支的工作及其利息。

　　采用這一模式，則每一個農民工就有了全麵的就業保障，大量的農民工會立即轉向接受職業教育，而不是立即尋找工作。因為接受職業教育之後的工資會大大高於目前的工資——接受職業教育可以立即而且是永久性地提高收入。

　　在這樣的情況下，農民工的就業問題就可以得到徹底解決。而為農民工預付學費和預支未來的工資給農民工，在本質上與尤努斯的貸款給窮人創業、中國的貸款給大學生創業沒有任何區別，都是貸款解決人們的困難。唯一的區別就是創業和就業——尤努斯貸款給窮人是保障窮人創業，而預支工資給農民工則是保障他們找到適合自己的就業機會，使他們可以用未來的收入提高自身的素質，實施自我教育、就業、生活和醫療保障，從而度過目前和今後的難關。所以沒有任何理由厚此薄彼，歧視農民工，否定貸款給農民工解決就業問題的合理性。

　　預支工資給農民工，並不會產生大量的呆賬和壞賬。因為接受職業教育之後，農民工的收入會大大提高，所以他們都有能力償還預支的工資和學費。除非發生意外。而意外的比例是非常低的。按照聯合國傷殘人士的標準，不足人口的5%，其中大多數還是可以康複的。因此這種壞賬的比例是非常低的，與社會保障節約的開支相比幾乎是可以忽略不計的。第二，農民工不會也不可能賴社會保障的債。因為社會保障是由收費體係和付費體係構成的，它可以涵蓋每一個人。每一個人都離不開社會保障。所以賴掉社會保障的債就等於賴掉了自己的社會保障，而社會保障並不會受損失。所以，預支工資給農民工是隻賺不賠的好買賣——預支工資的農民工越多，社會保障所節約的救濟性開支也就越大，兩者恰成反比關係。

　　建立農民工倉促就業的緩解機製，無需政府財政出資（因為社會保障可以向銀行貸款，農民工今後也會還款），還可以造成數十萬億人民幣的合理超前消費，因為中國農民工數量極其巨大，他們如果可以預支未來的工資接受職業教育，在未來兩年至少會造成10萬億人民幣的消費。這就可以從根本上拉動內需，使中國GDP產生至少10個百分點的巨大增長。由此可見，建立農民工倉促就業的緩解機製，是中國徹底解決農民工問題的唯一出路。