李鷗：公安機關為何不打擊倒賣飛機票、汽車票的票販子？

2009年01月19日 星期一 於 00:39:22
來源：http://www.china-week.com/html/4668.htm


　　據新華社1月14日報道：“公安部1月14日召開視頻會議，部署全國公安機關即日起組織開展打擊倒賣火車票違法犯罪活動專項治理工作。公安部已經發出通知，就配合鐵路公安機關打擊票販子，做好春運安全保衛工作進行了全麵部署。各地公安機關特別是鐵道部公安局高度重視，提早動手，組織開展了打擊票販子的”藍盾“專項行動。經過鐵路和地方公安機關的共同努力，打擊票販子工作已取得初步成效。但是，倒票販票問題依然非常嚴重，特別是隨著春節來臨，這一問題將越來越突出。”

　　讀罷這則消息，我不禁要問：同樣是春運，公安部何以不召開全國視頻會議部署全國公安機關迅速行動起來堅決打擊倒賣飛機票、汽車票的違法犯罪活動，卻單單要興師動眾搞什麽“打擊倒賣火車票違法犯罪活動專項治理工作”？難道中國的公安機關僅僅是鐵路係統的公安機關？難道中國的公安部隸屬於中國鐵道部？

　　可能有人要說了：“飛機票、汽車票沒有票販子倒票，用不著公安機關去逮票販子，隻有火車票才有票販子倒票，所以需要公安機關去逮火車票票販子，以維護人民群眾的利益。”不得不承認，這話一點沒錯。但是，這話隻說對了表麵現象。那麽，這種現象的實質呢？是什麽原因造成唯有火車票才有票販子倒票呢？

　　也有人要說了：“火車票緊張，所以票販子要借機倒票牟利。”這話也一點沒錯。但是，這話仍是隻說對了表麵現象。人們還要再深入問一問：“是誰造成了火車票緊張呢？”

　　又有人要說了：“是春運要乘火車的人多，造成了火車票緊張。”

　　我要說，“要乘火車的人多，造成火車票緊張，從而導致票販子多”這種說法是徹頭徹尾的謊言！

　　春運期間，飛機票不緊張麽？汽車票不緊張麽？怎麽就沒那麽多票販子倒飛機票、汽車票？

　　火車票票販子多，完全是鐵路係統的售票方式造成的。飛機票、汽車票沒有那麽多票販子，則是飛機票、汽車票的售票機製解決的。

　　隻要鐵道部真正從服務旅客的角度去改革一下火車票售票方式，火車票票販子就會自行消亡，火車站站前廣場及售票大廳在春運期間人山人海的現象就會自然消失，公安機關一年到頭特別是在春運期間總要派出那麽多警力在火車站維持秩序、逮票販子的事情就再也不必去做，火車站擠死人的事件再也不會發生。

　　第一，最根本和最首要的措施：中國鐵路係統應當切實廢除火車站作為售票中心的功能，廢除火車站對車票壟斷的售票機製，像民航那樣改成火車站不再直接承擔售票功能，而僅僅是負責接送旅客上下車。售票則采用分散、透明、公平的售票機製，讓各種車票代銷點去聯網售票、出票，並且全國每一台聯網售票終端的出票機會一律公平，任何一台聯網售票終端一旦顯示票已售光，在火車站的代銷點終端也同樣不可能再有票。

　　傳統的火車站，不僅是旅客的乘車上下站，而且也是售票中心。每年春運也好，平時也好，導致火車站人流雍淤、滯留的最主要人流是排隊買火車票的人流。凡是已經買到火車票的人，一般都會把握好開車前的適當候車時間到站，不會甘願將過多時間浪費在提前很久就到火車站傻等。而買不到火車票又相信已經沒票的人，更不會在火車站滯留。隻有尚未買到票又對能買到票尚存希望的人，才會鍥而不舍在火車站排隊無限等待下去。

　　如果火車票像民航那樣徹底分散售票，人們就無須非得要到火車站排隊買票，而是都會在城市各處選擇就近的售票點購票。一旦誰在任何地方的售票點問了沒票，即便去火車站排隊也白排，誰還會到火車站排隊買票？人們都不上車站排隊買票了，車站還會出現人山人海等票的問題麽？

　　第二，廢除車上補票收取手續費製度。車上補票在車票票價外額外收取手續費的製度，是導致車站車票緊張的一個重要原因。一些車站長期與一些列車串通，在車站故意壓下臥鋪票不賣，隻賣站票，讓旅客上車後再去補臥鋪票，讓旅客不得不多付補票手續費。如果取消上車補票手續費，車站壓票留給列車就不再有利可圖，這種醜陋陰暗的腐敗行為就會自行消亡。

　　第三，實行提前訂票使用身份證一人一票製度。凡是欲在開車前一小時之前訂票、取票的，都必須使用身份證並予登記在案，並且每個身份證每天隻能訂一個車次的一張票，每趟車不得有兩個身份證號相同的訂票和預售票。開車前一小時之內購票無須身份證，上車檢票無須身份證，退票須憑身份證一證隻能退一票並予登記在案。采用這樣的辦法是為了遏製非法倒票，同時又方便真正的乘車旅客。

　　發車一小時前訂票、買票都須持身份證並且要登記身份證，票販子多存票的空間就幾乎壓縮殆盡，當票販子就不值當了。盡管在發車前一小時之內購票無須持身份證，票販子仍有大量購票的空間，但由於大量有身份證的旅客都能提前訂購到車票，無須在這一小時內從票販子手中購票，而且短短的一小時時間要將手中的票高價賣出去也比較困難，票販子要冒很大風險，票販子就很難有利可圖，無利可圖的事情幹的人就少了。更為令票販子頭痛的事情，是退票全都要憑身份證一證隻能退一票，這就意味著兩張以上的票難以退出。

　　尤其是，訂票、退票都要憑身份證，鐵路及公安部門隨時可以通過對存檔的購票身份證號的比對，留意並跟蹤那些訂票、退票頻繁的身份證持有人，及時發現可疑線索，識破並緝拿非法票販子。

　　對於各方強烈要求鐵路部門實行使用身份證購買火車票製度的呼籲，鐵路部門總以“成本高、效率低、操作複雜”為由予以拒絕。那麽，我現在提出的上述辦法，是否能夠消除鐵路部門所說的“成本高、效率低、操作複雜”呢？

　　首先，在火車站不再成為售票中心的分散售票模式條件下，售票環節的“操作複雜”由火車站一家集中操作分散到了遍布賓館、飯店、旅行社、大商場的各個售票代理點，增加輸入身份證號碼這一“複雜操作”是由各個售票代理點的人員分散去做，不會影響售票的總體效率。

　　其次，每個售票代理點是經鐵路係統特許並同鐵路係統聯網的合作關係，代理點的售票終端要向鐵路係統購買，並不會讓鐵路係統賠錢，各個代理點各自靠售票時收取規定的手續費維持各自的經營，也無須鐵路係統出資去養他們。所以，這樣的售票網絡不會增加鐵路係統的成本。

　　再其次，旅客持票進站上車不用查驗身份證，與現行的持票進站上車方式沒有任何改變，不會在這一環節帶來鐵路係統所說的“成本高、效率低、操作複雜”。

　　更進一步說，由於火車站不再成為售票中心，旅客都是持票按點到火車站乘車，火車站沒有了排隊等票的人群，車站秩序會比現在好得多，用不著那麽多警察維持秩序。加上有沒有了那麽多倒票的票販子，也用不著那麽多警察在車站逮票販子。需要動用的警力少了，能減少多少成本？

　　再更進一步說，警察就不是人麽？一個本來就人堆密集的火車站，還要增加那麽多維持秩序的警察以及各種保安人員、執勤人員擠進人堆中去占空間，那不更是人為添擠麽？

　　火車站，到底是要人為製造雍塞，還是要想方設法疏散人流，隻在鐵道部門那隻執票的手。這隻手將車票緊緊攥住，全國人民就會蜂擁擠進火車站搶票。這隻手把票放開，人們自然就會離開火車站到有票的地方去找票。

　　所以，公安機關與其在火車站廣場和售票大廳去抓票販子，不如進入到鐵路局和火車站票務室裏去抓票販子。在外麵抓，治標不治本，越抓越多。到裏麵抓，才能抓到源頭一勞永逸。

　　二○○九年一月十五日

　　作者李鷗是仲共吉林省四平市委常委、四平市人民政府副市長