施化
製度也象超市裏的肥皂手紙一樣，可以隨便挑選的嗎？不是說製度象命運，生來怎樣就怎樣，除非移民移到國外，否則由不得你挑三揀四的嗎？
一句話很難說清楚。不過看看事實，製度隨著年代變化而變化是實實在在毫無疑義的。如果不變化，那麽我們今天實行的是分封製抑或井田製？
製度是怎麽變的？是人在推著它變的。是什麽人推著它變的？是多數人推著它變的。多數人的意誌就是選擇。比如，在上個世紀四十年代末，中國的農民用推著裝滿糧食的小推車的方式、中國的知識分子用寫文章講演遊行罷課的方式，選擇了共產黨帶來的社會主義和預言中的共產主義。
話說得太遠。稍近一點，上個世紀七十年代末，安徽某地的農民，用偷偷摸摸做試驗的方式，選擇了“包產到戶”也就是後來改革總設計師命名的“土地承包聯產責任製”，類似的原理又推廣到工業和城市，引發了“改革開放”這一影響深遠的製度大變革。
再近一點。今天的多數中國老百姓，用“不關我的事”、“今天天氣哈哈哈”的方式，選擇了現行的製度，用他們自己的精辟語言概括為四句話：“根深蒂固的封建主義，羞羞答答的資本主義，不倫不類的社會主義，遙遙無期的共產主義。”對現行製度不滿意的人，好象是漸漸地多起來。據說新的總書記在七一的時候，將要發表順應民心的政治改革講話。後來又說不是這麽回事。不管怎麽說，製度不是不可以選擇不可以改變的，隻要人人想改，人人堅持，就一定會改變，而且越變越好。隨著人們學會了計算社會成本，就可以用代價較小的漸進方式，不必再用過去血淋淋的方式改變製度。不過如果明知製度不對堅持不改，社會不滿積壓到臨界點總爆發，才真的會血淋淋。
閑話少說言歸正傳，回到本文的題目：挑選怎樣的製度。製度有各種各樣的名稱，比如西方的叫“自由民主製度”，中國的叫“具有中國特色的社會主義”製度，俄羅斯的又叫什麽製度……其實不必故弄玄虛，製度往往並不是從書本上照搬下來的。“世上本沒有路，人走多了，就有了”。別管製度叫什麽名稱，用得好就是好製度。怎樣的製度才算好製度？下麵是我的幾點選擇：
一，能使人與人之間減少仇恨的製度。自古以來，不同種族、不同階級、不同階層的人與人之間的分生、不滿和嫉恨，是人類野蠻、互鬥和自相殘殺的最終根源。不論以階級鬥爭消滅一個階級的外科手術的方法，還是以發展經濟轉移矛盾的藥物麻醉的方法，都治表不治裏，或表裏都不治。照理說，人隻要把握好公理和正義，就可以製約矛盾。殊不知，公理正義的尺度是最難把握的。站在自己的角度，誰都可以是公理的化身。經過千百次失敗，人類已經懂得，一個好的製度，隻能建立在尊重個人的基點上，不論這個個人多渺小多卑賤在你看來犯有多大錯誤，都應一視同仁。因為今天你認為人錯了就可以踐踏他，明天人認為你錯了就可以踐踏你，怨怨相報，永無止息。“己所不欲，勿施於人”，哪一天祖先的這個訓誡實現了，大同世界也就不遠了。
二，能懲惡揚善的製度。人的善惡與生俱來，但同一個人，在不同的製度下，可以表現出極為不同的善惡，因為每個製度都以它的參照係來揚抑人的善惡。所謂參照係，就是一個人憑觀察而不是憑書本獲取的價值尺度。當他留意到某種價值取向在實際上受到鼓勵、可以獲取現實利益而不受懲罰，就趨之，相反則避之。所謂社會風氣好壞，和正麵的教育灌輸其實沒有很大關係，根本取決於製度。在一個讓惡人隻嚐甜頭不吃苦頭的製度下，社會風氣隻能一天天壞下去。懲惡揚善的利器是媒體輿論，而媒體必須掌握在公眾手裏才會保持鋒利。
三，能讓優秀人才脫穎而出的製度。人，又是人，才是科技文化經濟社會發展進步的動力。不是很羨慕美國的強大嗎？強大的原因不在錢多，在於有好的素質的國民。哪天中國人的素質趕上美國人，中國就將和美國一樣強大。在好的製度下，“優勝劣汰”，有才華有公德有進取心的人才往往不知不覺地湧現，遍地開花似的位居各重要職位。人才並不是象古人企盼的那樣，是從天上降下來的，而是被公眾發現的。公眾眼光怎樣才銳利，關鍵又取決於製度的公開透明。通過獨立的媒體，公眾在大量真實的信息中成熟。
四，能避免重大決策出錯誤的製度。最高領袖必須擁有足夠的權力來推動行政機器，但他的權力又必須受到限製。限製最高領導人權力的，應該是民意。誰能保證民意不出錯誤？民意的最大錯誤就是不維護自己的利益，如果一個製度是為實現民眾的利益而設計的，還怕民眾維護自己的利益幹嘛？錯誤決策能在出台之前避免，當然好，但更多的情況可能相反，那就需要有效的糾錯機製。一個好的製度下，在媒體上出現頻率更高的應該是對政策的批評而非讚揚。
總體而言，挑選一個好製度並不複雜，標準不外乎二：第一，製度的支點在人而不在物，比方更關注的是兒童的就學率而非經濟的增長率。第二，製度具有公開化和透明度，對外講得更多的是信用而非機密。
2003年6月
