中國政府很缺錢。
1) 債台高築
提到2009年的投資救市,人們總是提到中央政府的4萬億投資。其實那幾年地方政府的投資約18萬億,是中央投資的4.5倍。
根據2013年12月30日審計署發布的《全國政府性債務審計結果》,2013年6月底地方政府負有償還責任的債務為10.9萬億,負有擔保責任的債務為2.7萬億,可能承擔一定救助責任的債務為4.3萬億,總額達到17.9萬億。 [1] 盡管地方政府發行了1萬億元債券置換了大量高成本債務,債務負擔依舊沉重。
2)曾出現過技術性違約。
2015年6月8日,中國證券報報道,聯合資信評估有限公司近日發布跟蹤評級報告稱,鑒於鄂爾多斯市東勝城市建設開發投資集團有限責任公司(簡稱“東勝城投”)擔保的私募債“12蒙恒達”已出現違約、東勝城投或有負債風險增大、逾期本息規模增加以及東勝區政府財力持續下降等因素,將東勝城投主體長期信用等級由“AA-”下調至“A+”,評級展望為負麵,並將其存續企業債“12東勝債”的信用等級由AA-下調至A+。[2]
3)拖欠施工款項,造成企業欠發農民工薪水。
2015年1月,中國太平洋建設集團嚴介和近日將6個地方政府訴至法庭,告其拖欠工程款。此事凸顯出地方政府債台高築正在令中國經濟麵臨威脅。[3] 政府拖欠工程款還常常導致企業欠發農民工薪水。
每到年底,甘肅省平涼市莊浪縣建築安裝公司老板徐新文就要為錢發愁,因為有幾百位農民工來找他討薪。徐新文1月29日告訴澎湃新聞,他也是無力償還工人工資,因為工程款被多個鄉政府拖欠,他的公司也倒閉了。[4]
4)拿不出錢搞水庫維修。
中國是世界上建壩第一大國,現有水庫近8.6萬座,其中大型水庫445座,中型水庫2782座,小型水庫8.2萬餘座。其中,大部分水庫建於上世紀50-70年代。由於工程標準普遍偏低、質量較差,加之工程管理與運行維修養護經費無正常渠道投入,安全問題更加突出。因此每到汛期,小型水庫出險、潰壩事故時有發生。
據《中國經濟周刊》報道,由於缺少必需的維護經費,水庫病險的數量過半,達4萬多座。這4萬多病險水庫絕大部分散布在廣袤的農村,還有一些縣市的上遊。有統計顯示,中國頭頂“一盆水”的城市有179座,占全國城市的25.4%;頭頂“一盆水”的縣城有285座,占全國縣城的16.7%。這些病險水庫有很高的風險,一旦垮了就要衝房子、衝田地、衝工業設施、衝鐵道,甚至整個城市。
2006年6月,時任國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長的鄂竟平在接受媒體采訪時表示,1954年至2005年間,中國共有3486座水庫垮壩,截至2005年底,中國每年平均有68座水庫垮壩。[5]
中央撥了錢修水庫,要求地方政府按比例配套出錢。有些地方政府拿不出配套的錢,隻能用中央的錢把主要部分修一下。
5)停止兩工後,農田渠道維修不足。
農村稅費改革前,農田水利特別是鄉村範圍內的小型農田水利建設,主要的投入來源是農村義務工和勞動積累工,上世紀90年代中後期全國規模在100億個工日以上;稅費改革後,“兩工”取消,加之農村青壯年勞動力大量外出務工、農業比較效益持續下降,農民對農田水利建設的投工投勞銳減。據測算,近3年全國農民年均投入農田水利基本建設的工日較稅費改革前10年的平均數減少75億個;每個工日按25元計算,就相當於全國農田水利建設投入一年減少了1875億元。盡管各級財政用於農田水利的資金近年來增加很多,但與這個缺口比,都隻是很小一個比例。這是農田水利建設滯後的重要原因。[6]
6)PPP模式即Public—Private—Partnership。就是說,政府錢不夠,要靠吸引社會資本融資。
例如,城市地下綜合管廊。
地下綜合管廊是指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。地下綜合管廊可以統籌各類市政管線規劃、建設和管理,解決反複開挖路麵、架空線網密集、管線事故頻發等問題,有利於保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。2015年8月10日,國務院發布《關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》。其中特別指出:“創新投融資模式,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理,優化合同管理,確保項目合理穩定回報。”[7]
再如,停車場。
2015年8月3日,國家發改委發布了《關於加強城市停車設施建設的指導意見》。在多省市相繼出台鼓勵社會資本對停車場進行投資和運營之後,首次全麵明確放開社會資本投資停車場。[8]
7) 地方政府還有許多要花錢的項目: 扶貧、改造農村危房、改造城中村、建設公共設施、提高低保標準、治理汙染、發展科技、美化環境、…… 。
8)政府欠了很多債。誰是債主呢?主要是銀行儲戶。
2015年6月末,個人存款53.9萬億元,單位存款58.7萬億元,合計112.6萬億元。[9]
9) 如何增加政府收入、減少政府債務?
無非是增加稅收和印鈔兩種方法。
法國、加拿大等國的最高檔所得稅率是70%,中國隻有45%,太低了。而且中國的存款利息、股票分紅都不征稅。中國尚未開征房地產稅。美國征收50%的遺產稅,而中國的遺產稅拖了很多年推不出來。
至於印鈔(量化寬鬆),有利有弊,還需慎重行事。
順便說一下量化寬鬆和普通印鈔的區別: 主要是兩條區別。一是量化寬鬆要先打招呼,印多少錢,什麽時間印,用於什麽地方(通常是購買某種債券)。二是賭咒發誓,經濟好轉後會把印的錢回收(信不信由你)。
[1] 《如何化解中國地方政府債務危機?》 2015-08-07 BWCHINESE中文網
http://mt.sohu.com/20150807/n418356773.shtml
[2] 《鄧海清:東勝城投擔保違約 企業債違約事件頻發》 2015-06-10 財經網
http://money.163.com/15/0610/10/ARO9EI1O00253B0H.html
[3] 《地方債危險!中國富商狀告政府拖欠工程款》 2015-01-27 騰訊財經
http://finance.qq.com/a/20150127/039159.htm
[4] 《甘肅一老板被多個鄉政府拖欠工程款 政府:沒錢還》 2015-01-30 : 澎湃新聞網(上海)
http://news.163.com/15/0130/18/AH7RNQPD00014SEH.html
[5] 《危險的中國水壩:年均潰壩68座》 2013-08-22 網易
http://news.163.com/13/0822/23/96TTSGIU00014JHT.html
[6] 《下決心解決農田水利建設滯後問題 》 2011年02月16日 中國發展觀察
http://news.xinhuanet.com/theory/2011-02/16/c_121086369.htm
[7] 《國務院辦公廳關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》 2015-08-10
http://www.yq.gov.cn/art/2015/8/10/art_21761_592457.html
[8] 《關於加強城市停車設施建設的指導意見》 2015年8月3日
http://news.163.com/15/0811/09/B0NQAKA300014JB5.html
[9] 《其他存款性公司資產負債表》 中國人民銀行(央行)
http://www.pbc.gov.cn/publish/html/2015s06.htm