印度必須對美妥協

在過去的二十五年裏，極少國家像印度那樣持續獲得美國外交政策官員的關注。自喬治·W·布什政府（2001-2009）以來，印度不僅是美國亞洲政策的核心，還位於華盛頓全球戰略的中心。不言而喻，美印間這種持久的夥伴關係建立在戰略利他主義之上。對美國政策製定者來說，一個在經濟、軍事和外交上崛起的印度，將為美國帶來長期利益。一個更強大、更繁榮的印度將為美國企業打開市場，增強對中國大陸的地區威懾力，並成為製衡亞洲威權主義的民主力量（下圖 Beltway Grid/AsiaConverge）。因此，華盛頓視印度的崛起為機遇，而非威脅。因為印度的崛起符合美國的戰略目標，華盛頓在印度進行了大量投資，且不求立即回報。這種長期押注印度的政策貫穿了民主黨和共和黨政府，包括唐納德·川普總統的1.0任期。

但是，美籍印裔學者、卡內基國際和平基金會高級研究員米蘭·瓦伊什納夫 (Milan Vanshnav) 認為川普重返白宮可能標誌著這種戰略利他主義策略的終結。瓦伊什納夫在《外交事務》上討論印度的對美關係的一篇文章中指出，雖然川普及其2.0政府的交易名聲在外，其實川普2.0政府更渴望鞏固美國在包括與印度的交往在內的外交關係中的主導地位。瓦伊什納夫建議印度政府為了維護與美國的關係和實現本國的長遠利益，現在必須踐行對美國的戰略利他主義：向關注保持優勢地位的美國（川普1.0）政府示好輸誠，降低對華盛頓的要求，並向川普政府提供實實在在的讓步。瓦伊什納夫知道對致力於戰略自主和“多邊結盟”的印度來說，這個建議可能難以接受。但是，瓦伊什納夫認為這可能是印度安然度過川普第二任期並為更有利的未來做好準備的最佳選擇。以下為瓦伊什納夫題為《How India can placate America》一文的主要內容。

樂善好施的利他主義

前美國駐印度大使羅伯特·布萊克威爾和南亞學者、前國家安全委員會成員阿什利·泰利斯曾在2019年《外交事務》雜誌上非常清晰地闡述了美國對印度的戰略利他主義政策。布萊克威爾和泰利斯認為，從世紀之交開始，美國外交政策官員意識到，印度崛起為亞洲一個快速發展、民主且軍事實力雄厚的大國，對美國來說本質上是有利的。隨著北京崛起為戰略競爭對手，華盛頓不僅將新德裏視為天然的合作夥伴，更將其視為一個亞洲大國，在阻止中國大陸主宰該地區並破壞基於規則的國際秩序方麵與美國擁有共同利益。因此，一個更強大、更繁榮的印度可以成為製衡強勢威權中國大陸的砝碼（下圖 Youtube/STUDYIQ）。

美國外交政策製定者認為，美國應注重與印度的長期戰略融合，忽略或避免兩國在諸如氣候變化、貿易或多邊體係改革一類問題上可能出現的摩擦。正如美國駐印度大使布萊克威爾和前國安會成員泰利斯所寫：“美國的慷慨政策不僅僅是對新德裏的恩惠；而是有意識地踐行戰略利他主義。在考慮為印度提供各種形式的政治支持時，美國領導人並沒有問‘印度能為我們做什麽？’他們希望印度的崛起軌跡能夠改變亞洲的力量平衡，使之有利於美國。”

戰略利他主義是美國二十年來對印政策的基礎，曆屆美國政府都在這一夥伴關係上打下了各自的烙印。小布什政府於2005年簽署了一項與印度合作的民用核協議，該協議2008年獲得國際原子能機構的批準，最終使印度免受國際社會的核製裁。奧巴馬政府視印度為其“重返亞洲”戰略的關鍵，以及其“自由開放的印太”願景中不可或缺的重要夥伴。川普1.0政府任期盡管動蕩不安，但保持了連續性。2020年，隨著中印兩國之間在喜馬拉雅地區有爭議的邊界上發生衝突，印度不再像過去那樣謹慎地對待北京了。這為印-太夥伴關係（即由澳大利亞、印度、日本和美國組成的四方安全對話）的發展鋪平了道路，並擴大了印美之間的雙邊防務和外交合作。川普1.0之後的拜登政府加強了這些夥伴關係，並增加了一項新內容，那就是與印度在關鍵和新興技術上合作的新框架。該框架雄心勃勃地促進美印在半導體製造、敏感國防係統的聯合開發和生產以及在太空探索和研究領域的合作。

但是，在川普1.0政府任期內，對印的戰略利他主義遭遇了阻礙。川普總統的“美國優先”論調，幾乎無法體現出戰略利他主義的寬宏大量精神。好在川普對交易的偏好也受到了幾個因素的製約：川普第一任期內的幾位內閣官員都屬於傳統的共和黨外交政策精英階層，對他們來說，中國大陸帶來的挑戰以及印度在幫助美國應對這一挑戰方麵所發揮的作用至關重要。印度因而沒有受到川普反複無常的傾向的全麵衝擊。

其次，新冠疫情導致正常的外交活動暫停，使川普1.0政府的注意力從雙邊關係中的摩擦點轉移開來。同時，印度的仿製藥行業在疫情期間脫穎而出，使新德裏成為華盛頓更感同身受的合作夥伴，尤其是在印度也經曆了與疫情相關的重大死亡和人員流離失所的情況下。

第三， 2020年中印邊境衝突為深化印美情報共享、國防合作和太空合作等提供了契機。多年來，美國一直敦促印度將其對華謹慎的公開立場與更為強硬的私下言論合二為一，結果發現新德裏開始敢於在公開場合硬剛北京。因此，川普1.0任期內的美印關係持續友好，證明民兩黨在印度問題上達成了共識。

印度需要對美國“互惠”

川普在2024年11月的總統大選中獲勝後，許多印度人根據他第一任期的經驗認為，印度已做好準備與川普2.0政府周旋。然而，印度政策製定者逐漸意識到，川普2.0政府持有一個堅定的信念：美國被嚴重利用，尤其是被其所謂的盟友和夥伴利用。川普及其助手聲稱，美國在其眾多夥伴關係中承擔了不成比例的負擔，卻幾乎沒有獲得任何回報（下圖 Youtube/reddit）。與川普1.0政府不同，本屆川普2.0政府中，相信印度擁有對抗中國大陸的價值的外交政策資深人士有所減少。

除了對夥伴關係的懷疑之外，現任川普2.0政府對華政策的前後矛盾也讓印度陷入了不確定的境地。在華府有一個公開的秘密，那就是川普政府的對華戰略政出多門，不同的派係和思想流派爭相爭奪對華政策影響力。川普的團隊中既有淡化中國威脅的懷疑論者，也有擁護拜登時代投資和技術限製的強硬派，還有夢想與中國領導人習近平實現個人關係緩和的交易撮合者（很可能包括川普本人）。在新德裏，印度官員難以解讀這些混雜的信號。

川普由此終結，或者至少是暫停了，美國的戰略利他主義政策。之前曆屆美國領導人都不願問 “印度能為我們做什麽？”，現任川普2.0政府則願意直麵這個問題。事實上，本屆川普2.0政府以印度必須首先同意華盛頓以下幾項關鍵要求為條件，然後雙方可進行更廣泛對話。

首先，作為其“互惠關稅”政策的一部分，川普政府威脅印度，除非其在貿易和市場準入方麵做出慷慨的讓步，否則將對印度征收26%的全麵關稅。其次，川普政府已公開敦促印度增加對美國製造的國防裝備的采購。在2月份與印度總理莫迪的會晤中，川普提出了允許印度購買尖端F-35隱形戰鬥機的可能性，而這一提議通常僅限於美國最親密的盟友。目前，印度從俄羅斯和法國購買的武器數量超過了從美國購買的武器數量。川普團隊認為，印度在加快購買美國武器方麵進展緩慢。最後，美國政府還希望印度購買更多美國液化天然氣和石油，雖然2025年印度從美國的石油進口量就增加了一倍多。華盛頓還在遊說新德裏修改其責任法，允許外國公司投資該國的民用核能領域。

利他主義將回報印度

隨著華盛頓的戰略利他主義消減，印度麵臨著一個新的現實：新德裏或許不得不為了明天的安全與繁榮而做出今天的犧牲。在這種逆轉中，印美的角色互換 - 現在是印度，而非美國 - 必須接受延遲的互惠，（向美國）提供切實的利益而不期望（獲得）短期回報。對於一個長期以來珍視戰略自主的國家來說，從向來的利己主義劇烈反轉至這種利他的立場肯定十分難受，但對新德裏的長期利益或許是必要的（下圖 Youtube/DAILY SABAH）。至少它使印度得以抵禦來勢洶洶的川普風暴，幫助說服川普2.0政府緩和其交易主義傾向，維持美印關係直至一個更傳統、更具戰略思維的政府。從長遠來看，現在及可見的未來，印度與美國的戰略夥伴關係都像過去二十五年一樣的至關重要。

這是因為印度需要大量外資來資助其雄心勃勃的國內轉型。為了實現莫迪政府到2047年成為發達國家的願景，讓印度經濟規模達到30萬億美元，印度需要大量的投資流入。目前，流入印度的外國直接投資低迷；上一財年，印度的淨外國直接投資流入量創下二十年來的最低水平。對於印度而言，要重回兩位數的增長率，美國的新投資至關重要。

印度在安全問題上也需要美國的支持。今年5月與巴基斯坦的衝突凸顯了印度並非與一個鄰國作戰，而是與兩個鄰國對手作戰；巴基斯坦使用中國大陸的武器係統擊退印度的進攻，依賴中國大陸的衛星獲取印度軍事力量的圖像，並從北京獲取戰場動態的實時情報。近年來，印度對中國大陸的戰略脆弱性有增無減。兩國仍在拉達克山區陷入懸而未決的對峙，北京在邊境地區擴建了軍事基礎設施，同時繼續通過在南亞地區的經濟和軍事擴張來包圍印度。盡管印度宣稱擁有戰略自主權，但它無法獨自遏製中國大陸；其國防態勢和經濟韌性在不同程度上取決於與美國的夥伴關係。

印度的科技雄心也仰賴美國的支持。擁有世界一流工程人才的印度，缺乏在快速發展的人工智能領域成為行業領導者所需的資源和基礎設施。新德裏可以2026年2月主辦下一屆全球人工智能峰會為契機，爭取美國大型科技巨頭在印度各地大力投資最先進的人工智能基礎設施。此外，許多印度科技人才的在美國科技公司工作。雖然這種移民常被視為“人才流失”的根源，但它也為印度帶來了可觀的經濟收益。僅在2024財年，印度就收到了來自世界各地的超過1359億美元的匯款，其中近30%來自美國。

兩害相較取其輕

在印度國內，對美國采取戰略利他主義政策確實存在風險。莫迪領導的執政黨印度人民黨（BJP）長期以來一直樹立著強硬的民族主義形象，與鴿派世俗化的印度國大黨形成鮮明對比（下圖 DISSENT/The Tribune/money control）。向川普做出讓步可能會損害這一形象，尤其是當印度國內有指控稱，莫迪在5月份屈服於白宮的壓力，與巴基斯坦達成停火協議。

就其利他主義的實質內容而言，印度似乎也有必要謹慎行事。能源和國防采購或許不會觸發印度國內的大規模政治運動，但與農民和農業相關的問題卻絕對是印度政治中的天下第一大事。如果印度為了迎合美國農業利益而做出重大市場準入讓步，莫迪政府將危險地接近印度政治的“不可觸碰”議題。因此，印度更有可能對美國提供乙醇、杏仁、葡萄酒和烈酒等產品的關稅減免，但不會開放大米、小麥或乳製品等主食的自由貿易。

然而，印度經濟疲軟讓莫迪及其核心圈子意識到現狀難以維持。近年來，印度提高關稅、堅決不加入大型區域貿易協定、補貼國內產業等保護主義措施未能引發經濟騰飛。如果莫迪能夠巧妙地利用川普作為陪襯 - 將國內關稅削減說成是安撫反複無常的美國總統的策略 - 他就能開啟貿易改革，更好地將印度融入全球供應鏈，並帶來長期的經濟收益。

如果說有誰有膽量向霸道的華盛頓做出如此讓步，那非莫迪莫屬。盡管莫迪領導的印度人民黨在去年的大選中遭遇了挫折，但它仍然在印度政壇占主導地位。在過去一年舉行的地區選舉中，執政黨在關鍵州以壓倒性優勢擊敗了對手，打破了人們對“莫迪巔峰”的預測。很少有印度民選領導人能夠享受莫迪的政治空間，從而與川普保持高姿態。如果他能做到這一點，或許就能成功地將美印關係與動蕩的現狀隔離開來，從而收獲更加融洽的未來。

一些印度戰略家的擔憂並非沒有道理，即押注美國在2028年回歸溫和，需要冒很大的風險。但另一種選擇 - 戰略疏遠 - 可能會付出更大的代價。在全球充滿不確定性的時代，戰略利他主義或許是印度能夠行使的最高形式的利己主義。

* 本文作者米蘭·瓦伊什納夫 (Milan Vanshnav) 現為卡內基國際和平基金會高級研究員兼南亞項目主任。

參考資料

Vanshnav, M. (2025). How India can placate America. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/south-asia/how-india-can-placate-america