2023年10月30日，江蘇淮安，校園食品監督員在校園餐廳檢查食材輔料。（視覺中國/圖）
最近，雲南昆明市官渡區長豐學校出現“臭肉”、重慶酉陽縣糧食公司賣臨期大米給鄉村學校，這些事件再次引發公眾對校園食品安全問題的強烈關注與擔憂。
2024年11月22日，教育部發布關於《中小學校園食品安全和膳食經費管理指引》的通知，強調落實學校責任主體，校長應切實履行第一責任人製度，嚴格規範執行陪餐製度。
在校長陪餐製的基礎上，福州市中小學和幼兒園迎來了局長陪餐製。2024年11月9日，“福州教育”公眾號發文稱福州市建立教育局局長陪餐工作機製。
從具體要求上看，市縣兩級教育局局長、分管副局長及機關處（科）室負責人，每月至少一次深入學校食堂或校外供餐單位，與學生們共同進餐。
從校長陪餐到局長陪餐，保障校園食品安全的關鍵到底是什麽？
如何落實？
2024年11月5日，福州市教育局局長遊昕在閩侯一中開展食品安全專項督導工作，並與學生共進午餐。此舉被視為福州市縣兩級教育局局長陪餐製的開端。
就在遊昕陪餐的前一天，他領導的福州市教育局召開了中小學校園食品安全和膳食經費管理突出問題專項整治工作會。會上強調，要健全陪餐機製，要求各縣（市）區教育局建立局長陪餐工作機製，落實學校負責人輪流陪餐製度，並鼓勵家長代表以“誌願者”形式陪餐，陪餐人員餐費自理。
福州市教育係統一位幹部向南方周末記者透露，推出局長陪餐製主要源於領導對校園食品安全工作的重視。福州市長樂區教育局學安辦負責人許通也向南方周末記者表示，此舉是為加強對學校食堂的監督管理。
而在2024年的3月15日，福建電視台《現場》欄目曾披露，福州某家為多所學校供餐的企業將其中四所中小學的餐食製作、配送以及餐盒回收轉給另一家企業代加工。而這家代加工企業的員工直接將餐盤放在終端的消毒池裏清洗，池水已呈黃色渾濁狀，水裏還漂著菜葉等殘渣。
實際上，近兩年福州市高度重視中小學食堂食品安全問題。2023年，針對“中小學配餐及食堂食品安全問題”，福州紀委監委采用直播形式，會同職能部門在不打招呼的情況下直奔現場監督檢查，吸引了38.2萬網友在線圍觀監督。2024年，由福州市紀委監委、市市場監督管理局、市教育局的工作人員及市人大代表組成的監督檢查組，通過現場抽簽，選擇三所中小學前往開展對其食堂的監督檢查。
局長陪餐製將如何實行？南方周末記者了解到，福州市各區縣教育局已在10月下旬至11月上旬期間收到局長陪餐製的相關文件，要求他們不定期隨機抽取學校開展陪餐，陪餐人員集中就餐，和學生一起用餐，統餐統菜，不能另擇場地單獨就餐。
另外，文件還要求陪餐人員要在學生就餐時間前30分鍾，對餐食製作過程、環境衛生、廚衛人員的操作情況、健康證等進行檢查。
文件下發後，各區縣已陸續開展陪餐活動。福州市多個區縣教育局的工作人員告訴南方周末記者，他們一般隨機選擇陪餐學校，不會提前通知學校。“比如今天局領導或負責人在某地開會，會後便就近抽取學校陪餐”。
許通介紹，圍繞學生安全和未成年人保護工作，區教育局和相關部門每年的聯合基層檢查次數有一兩百次。在學生安全工作上，除了食品安全，還有消防安全、交通安全和防溺水等。因此，他們也會將教學檢查和其他安全檢查工作與局長陪餐製結合。
福州市台江區教育局的工作人員表示，他們已開展過一次陪餐活動，未發現食品安全問題，但給供餐企業提出了提升服務水平的建議。
兩個月前，長樂區的校園食堂設置定期開放日，請家長參觀和體驗。許通發現，家長們除了關心食品安全問題，同樣也高度關注菜品的質量和價格。這讓許通意識到，除了食品安全，校園食堂菜品的質量與價格也應當納入他們的關注議程中。
值得一提的是，2024年11月以來，全國多地都開展了“局長陪餐”活動。
比如，11月4日，廣東省東莞市教育局的班子成員、各科室負責人及各鎮街教管中心班子成員采取“四不兩直”的方式，到各鎮街中小學和幼兒園開展陪餐督導；11月8日，浙江省杭州市蕭山區教育局局長章建平走訪多所小學，檢查學校食品安全工作，並與學生共進午餐；11月12日，江蘇省東台市教育局局長王華平、副局長吳誌剛在東台實驗小學與學生一同用餐，了解學生餐配供流程、品質口感、陪餐監管等情況……
不過，根據南方周末記者查詢到的公開信息，目前僅有福州將“局長陪餐”製度化。
為何推出？
在局長陪餐之前，公眾所熟知的是校長陪餐。
校長陪餐首次出現於2012年。它的出台與當時的營養餐計劃密切相關。2011年10月，國務院開始啟動農村義務教育學生營養改善計劃，中央財政每年撥款160多億元，按每人每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養補助，惠及680個縣市的2600多萬學生。
但該項計劃實施不久，便出現不少食品安全事故和回扣套利的醜聞。據不完全統計，2012年3月至5月間，全國學生營養辦公布的監督舉報電話和舉報郵箱，就收到了81封舉報。2012年3月下旬，貴州省畢節市織金縣一中學發生學生疑似集體中毒事件。2012年4月初，廣西壯族自治區百色市那坡縣等地曝出營養餐遭供貨商和學校套利……
為了應對上述問題，教育部等15部門在2012年6月印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》，規定實行學校食品安全校長負責製和學校負責人陪餐製，建立由學生、父母、教師等代表組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監督管理等方麵的作用。
校長陪餐製的進一步強化是在2019年。教育部、國家市場監督管理總局等部門在該年3月印發《學校食品安全與營養健康管理規定》，提出中小學幼兒園應建立集中用餐陪餐製度，有條件的中小學幼兒園還應建立家長陪餐製度。該規定從2019年4月1日起施行。
“學校用餐人數日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學校食品安全引發的社會關注也在不斷提升。”教育部、國家市場監督管理總局等部門有關負責人在答記者問時如此解釋該規定出台的背景。
他們認為，陪餐製度將有助於推動學校校領導更加重視學校食品質量的日常監管，及時發現問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學生用餐安全與營養健康。
各地也很快落實。2019年11月，時任教育部體育衛生與藝術教育司副司長萬麗君介紹，41.7萬所中小學校和幼兒園已落實相關負責人陪餐製度，覆蓋率達98.4%。另外，39.8萬所中小學校和幼兒園已建立家長委員會參與的食堂安全監督機製。
“與校長陪餐製相比，局長陪餐的針對性更強。”許通解釋，校長如果發現問題，考慮到與食堂負責人熟識，可能僅在校內處理，後續整改也缺乏監督。而局長和學校食堂的負責人並不熟悉，遇到問題處理時可能更為嚴肅，監督也更到位。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉則指出，局長陪餐製的必要性和有效性值得關注，陪餐製的初衷是保障用餐的安全和品質，教育部此前也推出校長陪餐製，如果能將其紮紮實實做下去，不做假、不作秀，校園的食品安全在一定程度上也能夠得到保障。
“如果校長陪餐製不能解決問題，局長陪餐就能解決嗎？”儲朝暉反問，區縣一級的機構中，麵對眾多學校，局長該到哪所學校陪餐？能不能確保每所學校都去？如果很長時間才到一所學校陪餐，又如何保證學校不作秀、不作假？
這是很實際的問題。許通介紹，福州市長樂區的中小學中，24所采取自營食堂模式，31所采取供餐模式；80多所幼兒園多半采取自營食堂模式。“中小學肯定能全部抽到，但幼兒園所需時間可能更長”。
不過，在許通看來，局長陪餐製如果長期施行，肯定能提高監督效果。“局長隨時可能過來陪餐，食堂也能把飯菜做得更可口，同時提高性價比。”
在教育部近日印發的《中小學校園食品安全和膳食經費管理工作指引》中，對於食堂管理，從信息公示、食材采購、原料儲存、加工製作、配送、添加劑管理、食品消毒等方麵做出了明確要求。
例如，直接規定學校食堂不得製售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品。
儲朝暉認為，在確保校園食品安全這一問題上，更重要的可能還是承包、運營是否規範、透明；當地的市場監管部門是否盡到確保重點單位食品安全的責任，比如定期抽檢等等。
