扔向華盛頓的“手榴彈”：川普如何顛覆美國政治規範

作者：PETER BAKER

2024年11月18日

候任總統特朗普提名對疫苗和氟化物表達了質疑的小羅伯特·F·肯尼迪擔任衛生與公共服務部長。 Adriana Zehbrauskas for The New York Times

用“混亂”一詞不足以形容。“動蕩”或許更貼切。“革命”也不為過。唐納德·J·特朗普在當選總統不到兩周時間裏就發起了一場新的運動，試圖打破華盛頓的體製，這是他有生之年從未有新任總統嚐試過的事。

他把一顆巨大的手榴彈扔到了國家首都的正中心，然後惡作劇般笑著看誰跑得遠，誰會撲上去。可以說，到目前為止，前者比後者多。特朗普說過，“真正的權力”是製造恐懼的能力，他似乎已經做到了這一點。

特朗普在過渡初期的舉措相當於對體製的一次代際壓力測試。如果共和黨人屈服於他的要求，讓參議院休會，以便他任命未經確認的人選，那麽這將改寫兩百多年前由治國先賢確立的權力平衡。如果任由他來決定一些最重要的政府職位的人選，他將安排一些忠誠者，而這些人的想法是把他們所領導的部門攪得天翻地覆。

特朗普選擇了一位以挑起衝突著稱的後座議員來掌管司法部，此人職業生涯中一直在攻擊共和黨同僚，並極力否認性醜聞和毒品指控，他將掌管的司法部曾調查他涉嫌販賣未成年女孩，但並未對他提出指控。他選擇了一位沒有接受過醫學培訓的陰謀論者來掌管衛生與公共服務部，此人向來詆毀正統醫療的基礎。

2017年，特朗普與節目主持人皮特·海格塞斯一同在白宮錄製《福克斯與朋友》節目。 Andrew Harnik/Associated Press

他選擇了周末早間電視節目主持人來掌管人類曆史上最強大的武裝力量，此人曾為已定罪戰犯辯護，身上有被極右翼勢力作為標誌的十字軍紋身。他選擇了一位前國會議員來領導本國的情報機構，此人曾為中東獨裁者辯護，並表達了俄羅斯所樂見的立場。

特朗普開始顛覆政治規範已有九年，人們可能很容易低估這一切的不同尋常之處。在過去，這些選擇中的任何一個都不會在華盛頓通過審核，因為未繳納保姆的就業稅就足以取消內閣提名人選資格。而特朗普卻無視了這些過去遵循的底線，選擇了一些極具挑釁性的提名人選，甚至讓共和黨人都懷疑他是否在戲弄他們。

特朗普的老朋友羅傑·斯通自詡為肮髒權術的行家，他認為華盛頓需要明白一個簡單的事實：“一切都會變得不同，”他通過短信說道。

這還不止。“這座城市，這座帝國之都，在過去48小時內發生了變化，”斯蒂芬·班農上周在他的播客中說。以煽動家自居的班農曾是特朗普的白宮策略師。“人們感覺到政治文化發生了翻天覆地的變化。而且，嘿，我認為他們知道我們不會走回頭路。”

至少華盛頓的一些人還在自欺欺人地認為，特朗普不會做到像競選時的言辭裏說的那種程度。當他任命佛羅裏達州共和黨參議員馬可·盧比奧擔任國務卿，而不是今年早些時候主張“國務卿需要是一個王八蛋”的好鬥保守派理查德·格雷內爾時，他們鬆了一口氣。

但隨後，馬特·蓋茨獲司法部長提名，小羅伯特·F·肯尼迪獲衛生與公共服務部長提名，皮特·海格塞斯獲國防部長提名，塔爾西·加巴德獲國家情報總監提名。共和黨內部對蓋茨的提名感到震驚。甚至魯珀特·默多克的《紐約郵報》社論委員會也稱肯尼迪“在許多方麵是瘋子”。特朗普陣營對海格塞斯因性侵指控而向一名女性支付賠償金的消息感到意外，盡管他堅稱那是一次自願的接觸。

美國大學科戈德商學院院長、《權力的和平轉移》一書的作者之一戴維·馬奇克稱，這一係列選擇是前所未有的。

他說，“這些形形色色的候選人，就像走進了《星球大戰》的酒吧。”他還表示，特朗普的陣營已經明確表示，“因為他們認為政府已經變得過於龐大、過於強大，代表深層政府的利益，所以把政府作為一個機構來打擊並不是開玩笑。”

曾在克林頓政府擔任白宮通訊聯絡辦公室主任的唐·貝爾說，特朗普正在挑戰美國體製的基礎。“從各個方麵來說，這都是華盛頓的一個重大時刻，”他說。

特朗普選擇塔爾西·加巴德來領導情報機構，此人曾表達俄羅斯樂見的立場。 Kenny Holston/The New York Times

他還說，特朗普正在放大民粹主義的不滿情緒，自2008年金融危機以來，這種情緒一直有增無減。在華盛頓掀起軒然大波是他試圖摧毀這個體係時的目標之一，而不是為了馴服這個體係。“他現在用這些任命所做的就是，‘讓你們氣得跳腳，撕扯頭發，但你們知道嗎？我就打算跟這些人一起來做這件事，我喜歡看你們氣急敗壞的樣子，’”貝爾說。

在所有這些令人大為震驚的任命舉動中，特朗普的其他重大舉措並沒有引起太多關注。他任命埃隆·馬斯克和維維克·拉馬斯瓦米一起負責新的政府效率部，把對聯邦政府的巨大影響力交給了一位從價值數十億美元的政府合同中獲利的億萬富翁。

在蓋茨的提名引起關注的同時，特朗普還提名了在他的各種刑事案件中的三位辯護律師擔任司法部的其他高級職位，這幾乎可以保證他在未來四年裏不必擔心聯邦檢察官的審查。

從中可見特朗普的第一個任期以來發生了多大的變化，那些曾經引起轟動的任命，現在卻幾乎沒有引起太多抗議。他已經學會了轉移憤怒情緒。

特朗普在上一個任期首次試圖任命得克薩斯州共和黨眾議員約翰·拉特克利夫擔任國家情報總監時，參議院共和黨人認為這個選擇的黨派色彩過重，迫使他收回任命。作為回應，特朗普讓格雷內爾擔任代理情報總監，這讓共和黨建製派非常震驚，最終確認了拉特克利夫的任命。現在，拉特克利夫已被選為中情局局長人選，與其他人選相比，他們被認為是相對讓人放心的一個。

事實上，一些共和黨人認為，特朗普提出一些更具爭議的提名人選，是為了轉移對另外一些提名者的關注，比如提名蓋茨不過是拿他當犧牲品，以便讓其他提名者順利獲得確認。蓋茨否認自己有不當行為，但他希望阻止眾議院道德委員會發布一份關於他過去的調查報告。

“蓋茨不會得到確認。前議長凱文·麥卡錫周五在彭博電視上說。這位加利福尼亞州共和黨人去年被蓋茨和其他共和黨的叛逆者趕下台。他補充說，“這是一個轉移視線的好辦法。”

也有人持不同看法。“事實並非如此，”已經與特朗普鬧翻的前白宮副新聞秘書莎拉·馬修斯在MSNBC上表示。“他現在醉心於權力，因為他覺得自己贏得了普選，所以獲得了人民授權。”

事實上，這並不算真正的授權。盡管特朗普在經過三次嚐試後首次贏得普選，但據《紐約時報》的最新統計，他在全國範圍內僅獲得了50.1%的選票，僅比副總統賀錦麗高出1.8個百分點。當加利福尼亞州這個計票緩慢的民主黨大本營最終完成計票時，這一差距可能還會進一步縮小。庫克報告已經計算出他的得票率已降至不足50%，這意味著他並未贏得多數。

然而，特朗普的超能力之一就是讓他看上去比實際情況更受歡迎。盡管他的勝選幅度很小，但他在自己黨內的主導地位超出現代曆史上的任何一位總統。他提出的參議院休會任命要求將考驗這種主導地位可以走多遠。

憲法中的休會任命權旨在讓總統在國會議員離開華盛頓時暫時填補空缺，而在製定憲法的時代，前往華盛頓需要數周或數月時間。但特朗普想利用這一權力來規避參議院的憲法職責，即建議和同意任命。

在其他任何時候，都很難想象參議院會自願將權力交給這樣的總統，即使是來自同一黨派的總統。但參議院共和黨領導人在特朗普提出這個想法後，並沒有排除這種可能性，這可能是讓蓋茨和其他一些提名者獲得通過的唯一途徑。一些保守派人士警告說，即使參議員們不同意，特朗普可能也會試圖利用憲法中很少采用的一項條款，迫使國會休會。

“特朗普曾承諾在上任的第一天當一個獨裁者，但在第一天之前就已經開始了，”來自南達科他州的前參議院民主黨領袖湯姆·達施勒說。“這是對我們的製衡體係的重大考驗。國會必須表明它對其憲製職責的承諾。而且現在采取行動至關重要。如果不這樣做，就意味著承認總統的承諾將成為現實。