川普大贏！哈佛曆史博士：中國留學生這次不用慌…

時隔四年，特朗普再次贏得大選，當選第47任美國總統。

當地時間11月9日，美國亞利桑那州選票結果出爐，當選總統特朗普獲勝並取得11張選舉人票。最終，此次大選特朗普總計獲得312張選舉人票，哈裏斯獲得226張。

記得2016年特朗普第一次當選美國總統的時候，布魯金斯學會發表了這樣的評價--

“狂人上台”

“舉世震驚”

“美國變天”

他們引用反對特朗普的媒體如《紐約時報》，稱其“挑戰了美國政治的每一條準則”，特朗普“劇烈狂暴甚至是掉以輕心的變革欲望，已將美國置於懸崖之上”。

後來我們知道。特朗普結束四年的執政，美國還是美國。除了權力交接時出現了一天的波折，美國的政治，經濟，和國際政策，保持了大致的穩定。就業穩定，經濟和科技有相當的增長，股市也保持了繁榮。

四年之間，美國並沒有在“懸崖之上”顫抖。

不可否認，特朗普是一位另類的美國總統。他企圖挑戰民主程序，幹預法製進程，報複自己的敵人，藐視既定規則，這讓他的敵人和支持者一樣的多。但是，為什麽美國主流媒體對特朗普這個“狂人”當政的預測，與現實相差的如此離譜？

這裏，我想談幾點顯而易見、卻最常被人忽略的常識。

為什麽川普無法讓美國“變天”？

美國政體的高度製度化，最大程度的限製了個人的為所欲為。凱撒大帝顛覆共和國的努力，在美國注定成為泡影。

美國政治學者亨廷頓曾經提出製度化水平這一工具來衡量一國的政體。製度化的水平，指的是政治活動的過程基於既有的程序，遵循既有的規則，取得社會認可，並被大多數社會成員普遍遵守的程度。

按照亨廷頓的模型，製度化程度越高的社會，政治越穩定，越有應對變化環境的適應性和存活能力。麵對不可預測的領導人，越耐糙。

換句話說：在高度製度化的政體中，蠢人當總統，製度能容他。強人當總統，製度能治他。

有些弱智的總統如小布什，美國能照常運轉。碰到有野心的總統如特朗普，製度也能把他限製的服服帖帖。

亨廷頓對政治體製製度化程度的定義：

01

適應性：

政治體係適應環境的能力和存活能力

02

複雜性：

完整明確的職能體係、下屬組織和高度專門化

03

自主性：

政治組織和程序獨立於其他社會團體和行為方式而生存的程度

04

內聚力：

政治體係內部成員必須要有基本的共識基礎

在亨廷頓看來，美國政體，是世界上製度化水平最高的之一。而這種製度，普通美國人習以為常，日用而不知，常常被忽略。這就是為什麽自由派媒體動輒誇大特朗普執政帶來的“顛覆性”影響。

這並不是說特朗普不想成為一個獨裁者。如果有可能，他恐怕是想成為一個不受製約的帝王的——上屆任期中他對別國的獨裁者表達了羨慕，他也是唯一一個公開聲稱要“做一天獨裁者”的美國總統。如果特朗普生在拉丁美洲，或者二戰前的德國意大利，憑借他民粹主義的聲望，完全有可能推翻本國的民主程序，成為一個墨索裏尼或者佛朗哥式的法西斯獨裁者，然後終身執政。

但是在美國，這樣的獨裁與專製，難以實現。

分權製衡的美國政黨製度

經曆了兩百多年的發展，美國已經形成了一套相當完備的政治製度和新聞監督。分權，製衡，競爭，相互監督——這是一片扼殺凱撒的土壤，精心設計出鉗製獨裁的製度。

和其他國家一樣，美國並不缺少想推翻民主、實現個人獨裁的野心家。甚至連法西斯和納粹主義，都能在自由的輿論環境中找到同情者。但是，美國的整體製度，讓任何一個想推翻憲政和選舉的人，都敗下陣來。

首先，美國的政黨製度，決定了個人與領袖之間，隻有鬆散的、基於相同政見的聯係。

雖然共和黨這次贏得了國會的大選，主導參眾兩院和白宮，但是美國的政黨，並不是對領袖絕對效忠、加入便不能叛變、依附式的“會黨”；美國的政黨是一些基於政見自由聯合、也可以自由分裂的俱樂部。

不僅兩黨之間的分化組合相當常見，即使在共和黨內部，各種挑戰、質疑、反對，也所在多有。共和黨內始終存在一股強大的反特朗普勢力。更不用提這個國家的另一半——民主黨和自由派——對特朗普永遠會形成一股強大的鉗製。

最顯而易見的是——無論特朗普怎樣折騰，四年之後，他都得下台，而且再也不能當總統。僅僅這一點，就讓所謂“狂人”顛覆美國，永遠不可能。

這當然依賴美國根深蒂固的法製傳統——憲政精神。憲法根本不可能被特朗普修改。而憲法的解釋權，操縱在獨立專業的最高法院手中。這讓政治狂人對於政治程序的幹預，減少到了極點。

而美國的聯邦製度，也給與各州極大的自治權，讓白宮在很多問題上，鞭長莫及，無能為力。就打擊非法移民來說，特朗普的反移民政策，最後結果一定是雷聲大、雨點小。高昂的驅趕成本和來自藍州的阻力，大概率會讓反移民政策不了了之。

最關鍵的一點，美國軍隊對憲法和製度化程序的效忠程度極高。這也是美國政體製度化的重要原因。新興國家，民主化的失敗，大多因為軍事領導人發動軍事政變。

在拉美和東南亞國家，一個上校，加幾個營的士兵，可以一夜間控製政府，廢除選舉和憲政，實行軍事獨裁，鎮壓處決任何反對派。在這些國家，軍隊效忠軍閥，而不效忠國家。隻知道服從個人，不知道服從憲法。更不會尊重民選產生的平民領導人。軍閥化的軍隊，可以被調動去包圍國會，強迫議員通過任何法案，強迫法院發布任何裁決。這樣的國家，沒有任何獨立組織，能夠對抗強人。

這些在美國都不可能發生。在上屆執政時期，特朗普與五角大樓的關係，就非常緊張。當時擔任美軍參謀長聯席會議主席的米利將軍，公開指責特朗普是一個“想成為獨裁者的人”，是民主的威脅。

這次特朗普當選後，軍方發言人立刻聲明，美軍會執行新總統所有“合法“的命令。意思是，不合法的命令，我們是會抵製的。想成為凱撒，先要成為軍閥，有一隻永不質疑自己命令的軍隊。憲法與製度當頭，特朗普離凱撒何止十萬八千裏遠。

將特朗普選上去的製度，保證了他不可能推翻這一曆時兩百多年的製度，成為一個顛覆者。

美國高度製度化的政體，形成原因當然很複雜。但是發達的市場經濟，民眾普遍較高的教育素質，可能是關鍵。教育程度越高、越富裕的民眾，越不容易被政治狂人忽悠，越不容易為眼前蠅頭小利所收買，犧牲長遠的經濟利益。

剛剛得到諾貝爾經濟學獎的阿傑姆奧盧和羅賓遜在《國家為什麽失敗》一書中認為：自由競爭的市場經濟、民主與法製、對私有產權和合約的保障——這些都是持續的經濟發展和科技創新，不可缺少的製度保障。像伊朗和委內瑞拉一樣的革命，一夜間將民營產業國有化，雖然可以暫時滿足貧困民眾的仇富心理；但從長期看，缺少了自由市場經濟和配套的民主與法製，經濟發展是不可能持續的。這就是為什麽伊朗委內瑞拉，自然資源遠比荷蘭英國豐富，人均收入卻低得多。

這是因為，在權力沒有製約的政治環境下，必定產生掠奪形的政府，控製大部分的資源，以犧牲長期經濟發展和民眾福利為代價，維持自己的特權。

而這種情況，恰恰是美國政體，想要避免的。

■ 《國家為什麽失敗》書籍封麵

總之，這次特朗普當選，除了報複政敵，特赦1月6日衝擊國會的支持者，能做的其實很有限。可能還沒有他上屆任期能做的多。

他本次競選時的承諾，主要集中在驅趕非法移民，減稅，高關稅和貿易保護，恢複傳統能源，以及說服俄烏停戰這幾個方麵。這幾點政策，最後執行的效果，大概率會大打折扣。

比如，沒有藍州的配合，驅趕非法移民，可能難以深入。減稅，更是難上加難。美國政府的高負債與高支出，冰凍三尺非一日之寒，遠非兩黨中任何一人所能解決。而特朗普重振美國軍隊的努力，更是讓減少政府支出，遙遙無期。

第一次競選時，特朗普特地打造反精英人設，將自己包裝成一個代表普通民眾，反對建製派的候選人形象。而這次選舉，特朗普明顯變得溫和，有意籠絡共和黨內的傳統力量，這讓他在墮胎和醫療保健等領域，收斂了鋒芒，顯得比之前保守平衡。

比如在墮胎方麵，特朗普就放棄了在全國層麵禁止墮胎的想法。這種溫和化的努力，讓他爭取了大部分選民，也讓他在第二屆任期內，不會推動太過激進的變革。

對於美國大學和中國留學生的影響

最後談談，特朗普上台對美國高等教育界的影響。

簡言之，對美國人來說影響不大，但是對中國留學生，會有影響。

特朗普的副手，即將成為副總統的萬斯，對於改革美國高等教育界，有一個雄心勃勃的改革計劃。在成為競選副手之前，萬斯就常常抨擊美國大學的精英化傾向，認為大學應該更多反映保守派價值觀，為普通美國人服務。萬斯甚至提議關閉聯邦政府的教育部，將教育問題交給各州政府去決定。

特朗普萬斯教育改革的重點是遏製是美國大學左傾的自由化傾向。比如，美國校園的親巴勒斯坦言論和集會，可能會被受到來自聯邦政府的遏製。拜登政府曾經鼓勵的跨性別學生政策，也會被特朗普政府廢除。這會對跨性別學生的校園生活產生影響。另外，拜登政府免除學生貸款償的計劃，可能會被特朗普撤銷。對營利性大學的監管，也會被放鬆。

這些激進的改革計劃，短期內未必能全部實現。但是聯邦政府可能會動用審核的權力，間接影響一些大學。

當然，由於美國聯邦政府對教育的權力有限，上述政策對大學校園的影響如何，還有待觀察。對於經費獨立的私立大學，大概率會我行我素，不太理睬特朗普的新政。

美國大學會繼續成為自由派和進步主義的大本營，繼續支持民主黨，繼續罵特朗普。在上屆任期，特朗普減少了國家對科研基金的投入，這讓本來就不喜歡他的教授們，怨聲載道。但是，美國大學是不依賴聯邦政府撥款的。私立大學靠校友捐贈等民間力量辦學。公立大學靠州政府撥款，而州政府的稅收和預算是獨立於聯邦政府的。就算白宮裏的那個人，想餓死教授們，也完全做不到。不拿狂人的錢，當然讓教授們有了批評狂人的底氣。

說到底，批評政府和領導人，是美國多元和自治的製度所保障的權利，很難因為換了一屆領導人，就有所變化。

總言之，在特朗普的第二任期，大學將繼續承擔批評政府的角色，繼續以進步主義和多元文化，對抗保守派和MAGA。

高度製度化的製衡、分權、競爭、和相互監督，是美國保持穩定和創新的基石，而非混亂和衰退的根源。美國人在具體問題上——從墮胎，控槍，到支援烏克蘭——可能爭論不休。但是在製約領導人權力，防止凱撒推翻共和國的大是大非上，沒有什麽分歧。

但，我們不能忽略特朗普上台對中國對美國留學的影響。

對於國際學生，特朗普政府大概率會持續第一任期的種種限製政策，以減少對本國學生的競爭。

這包括收緊國際學生簽證發放，增加拒簽率。對來自中國學生的敏感專業限製，會進一步加強。OPT政策也可能會收緊，STEM OPT延長計劃可能會被取消。同時，H１B政策會進一步緊縮，對工資和公司資格的審查會加強。