美國農民仍是特朗普的鐵票倉 但農業部官員很擔心

盡管美國農業部門是特朗普第一任期挑起的中美貿易戰中受打擊最嚴重的部門之一，但由於是選票基本盤以及政府高額補貼等因素，美國農民仍然是最支持特朗普的群體之一。

然而，愛得越深，傷得越狠——隨著特朗普再度拿下白宮之主，他揚言對中國進口產品加征60%關稅的競選諾言，正掀起對新一輪貿易摩擦的擔憂，在過去6年裏已經元氣大傷的美國農民又是首當其衝。

據路透社7日報道，如果特朗普兌現競選承諾，再對中國強加無理關稅，中方的反製措施普遍被認為會再次瞄準美國農產品出口領域。這將進一步減少中國糧食市場對美國的準入，同時加快巴西等其他主要糧食出口國對美國份額的蠶食，而這恰恰是美國農民和業內最為擔憂的情況。

報道稱，特朗普第二任政府農業部長一職的兩名潛在競爭者都表示，他們希望新一屆政府把重點放在促進美國出口和製定貿易協議上，以助力重振美國農業。

“我們真的需要代表美國產品走出去，並且確保我們的賬麵上有漂亮的銷售數據。”曾在特朗普第一任期擔任駐聯合國糧食機構大使的基普·湯姆說，他同時是印第安納州的玉米和大豆種植戶。

同為熱門人選的德克薩斯州農業部長希德·米勒對美國市場份額被分食尤為擔憂，“我們被巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭和其他國家搶占先機，必須扭轉這一趨勢。”



中國大豆進口噸數及市場份額。紅色代表美國，綠色代表巴西。路透社製圖

中國是大豆和玉米等農產品的全球最大進口國。特朗普在第一任期對華發起貿易戰，對價值超過3000億美元的中國進口商品加征關稅，中國也於2018年對原產於美國的大豆、牛肉、豬肉、小麥、玉米和高粱等進口產品加征25%的關稅予以反擊。

在致力於提高國內產量的同時，中國還大幅減少了對美國進口農產品的依賴，轉而向巴西、阿根廷、烏克蘭和澳大利亞等主要糧食生產國采購。 在中國批準從巴西采購玉米僅一年後，巴西已於2023年取代美國，成為中國最大的玉米供應國。

路透社報道稱，美國農業在貿易戰中的損失超過270億美元，盡管特朗普政府當時用高額政府補貼安撫住了美國農民，但貿易戰造成的長期負麵影響難以消除，至今美國對中國農業出口仍未恢複如初。

報道引述美國農業部數據稱，截至今年9月，美國對中國的大豆出口同比下降了13%，玉米出口下降了71%。更為雪上加霜的是，因市場供應充足以及巴西等國的激烈競爭，今年美國玉米和大豆價格接近四年來的最低點，不僅重創美國農業經濟，還減少了對拖拉機、收割機等農業設備的需求。

上個月，美國國家玉米種植者協會和大豆協會發布了一項預測，稱如果美國對華貿易戰重燃，美國對中國的大豆出口每年可能下降約1500萬噸，降幅超過50%。玉米出口預計減少220萬噸。如果中國在新一輪貿易戰中征收新的反製關稅，上述美國農產品領域的損失還會更大。而且，和2018年時一樣，美國農業仍然不太可能找到足夠的新渠道來彌補這些損失。

“如果有人認為特朗普和共和黨的當選會對農業產生積極影響，那就太天真了。”穀物行業顧問、經濟學家傑伊·奧尼爾說。

相比之下，不少專家和業內人士則對中國的潛在反製能力給予了積極評價。

路透社早前曾援引多名專家和業內人士分析指出，自2018年以來，中國一直致力於實現農產品進口多元化，大幅減少對美國大豆和玉米等農產品的依賴，不斷加強其國內糧食供給安全，這些舉措將有助於中國抵禦貿易戰風險，同時有能力針對在美國貿易中占據重要地位的農產品出口實施反製關稅措施。

谘詢公司Trivium China的農業分析師埃文·佩認為，如果發生重大貿易衝突，美國對中國糧食安全的影響力降低，中國政府會更安心。新加坡一家向中國銷售穀物和油籽的國際貿易商的交易員也表示，中國已經儲備了大部分所需的糧食，所以不會因美國貿易爭端立即出現供應衝擊問題，“中國有時間來規劃和調整采購方向。”



自2018年以來，中國一直在實現供應源多元化，以減少對美國農產品的依賴。紅色代表美國，綠色代表巴西。路透社製圖

對於正在中國進博會上賣力吆喝推銷美國農產品的美國農業部代理副部長幫辦傑森·哈菲邁斯而言，特朗普勝選堪比“後院起火”。

被問及特朗普上任後，可能將再引來中國對美國農產品的反製措施時，這名負責貿易和對外農業服務的美國官員對路透社擔憂道，“他們（中國）需要食品，我們也生產大量食品……我們希望局勢不要失控，保持適度狀態。”

“這是一個令人擔憂的問題。”哈菲邁斯說，“即使在過去幾年裏，我們也已經意識到中美貿易可能受到幹擾，因此我們的很多努力都是為了實現市場多元化。”他補充稱，預計今年美國農產品對華出口額仍將進一步下降，但他們仍將中國視作一個重要市場。

哈菲邁斯還對觀察者網表示，直到明年1月20日之前，他的“老板都是總統拜登”，他們希望能促進美國農產品在中國的銷售。

他認為，可以確定的一點是美國不會放棄中國市場。他個人的期望是，美中之間的農產品貿易能翻倍。通過打破一些現有的障礙，比如關稅、額外的進口要求等，“我希望美國農產品能在中國市場有更高的參與度”。

哈菲邁斯不願設想特朗普政府將采取怎樣的貿易手段，但他指出“任何限製美國農民銷售他們產品的措施都會讓人感到難過”。作為一名經濟學家，他堅信貿易可以讓雙方都獲益，每一方都能從另一方手中獲得他們需要卻缺少的東西。

在他看來，這很好地描述了美中在農產品貿易上相互依存的關係。哈菲邁斯稱，中國人口龐大、對食品等資源的需求很高，而美國正帶著豐富的農產品供應在海外尋求客戶，所以說，“美國和中國在糧食和農業領域有著天然的契合”。

“農業是美中關係中一個非常成功的故事，過去雙方都從貿易中獲益，我認為繼續進行貿易是合乎邏輯的做法。”哈菲邁斯說道。

麵對選情可能帶來的中美農業貿易關係變化，上海美國商會2024年理事會主席安高博也感慨萬分，“僅就我個人而言，我們真的希望食品和農業領域對每個人來說都是一個安全的領域。”