美國得州的高鐵項目爛尾,日本這次虧大了!

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美國得克薩斯州高鐵項目曾被美日兩國寄予厚望。一方麵,它將使美國在拉胯的高鐵領域“揚眉吐氣”一回,另一方麵,因其使用日本新幹線技術,也被日本視為基礎設施出海戰略重要組成的項目。

然而這一重要項目爛尾多年,投資該項目的日本基金機構如今公開蒙受了巨額虧損。日本媒體也回顧投資過程,質疑其中充滿了多個不透明環節。這背後,少不了安倍晉三當年大搞“首腦推銷”的影子。

得州高鐵原定火車站用地 朝日新聞

今年6月,日本國土交通省監督管理的政企合作基金“海外交通及都市開發事業支援機構”(JOIN)公布了2023年度決算報告,當期淨虧損約799億日元(約合人民幣38億元)。這一巨額虧損引發日本國內大量批評,國土交通省表示將召集專家學者討論如何改善經營狀況。

《日本經濟新聞》10月9日報道,專家委員會於本月3日召開第3次會議,搞清楚了虧損的具體構成。其中占最大頭的就是美國得州高鐵開發項目,虧損約417億日元。

《朝日新聞》10日再發報道,批評該機構出資決策過程充滿不透明,導致高鐵還未開工就蒙受巨額損失。

報道指出,決策過程有三大疑點。

首先,JOIN作為政企合作基金,其設立之初設想的情景是在投資海外項目時,日本企業為投資主體,JOIN起到輔助和支持作用。國交省2014年當時為JOIN確定的投資標準也規定其“不作為日資中的最大投資人”。

2015年,國交省修改JOIN的投資標準,允許JOIN可以暫時成為日資最大投資人。僅四個月後,JOIN就決定投資得州高鐵項目。在沒有其他日本企業參加的情況下,以最大投資人身份獨立投資。

國土交通省解釋稱,如果得州高鐵項目按計劃在2017年動工,日本東海旅客鐵道公司(JR東海)也將投資。如此一來,JOIN之後就不是最大出資人。然而,該高鐵項目至今未動工,JR東海也沒有如約投資。

更蹊蹺的是,JOIN迄今投資40多個項目,得州高鐵是唯一一個適用這一修訂標準的項目。《朝日新聞》質疑這就是專門為得州高鐵開口子。國交省相關負責人回應:“沒有保留資料,不清楚當時的決策經過。”

其次,還有另一特例。JOIN與國際協力銀行簽訂協議,當日本政府100%出資的日本國際協力銀行參與得州高鐵項目相關投資時,最終損失都由JOIN補償承擔。這一協議已經生效履約,JOIN實際承擔了損失。而且協議本身以及後續履約情況都未正式公開。熟悉相關情況的日本政府人士評價:得州高鐵這項目就很特殊,所有風險都被轉嫁給政企合作基金。

此外,JOIN也沒有及時通報虧損情況。報道援引日本政府相關人士的話稱,因得州中央鐵路公司負債持續增長,日本國土交通省和財務省商定同意中止繼續投資。得州中央鐵路公司後於2022年1月債務違約,JOIN方麵也沒有立刻通報債務違約,結算虧損也拖延到2024年3月。

國土交通省辯稱,不通報債務違約,是遵循了計劃接手得州高鐵的美國國家鐵路客運公司(Amtrak,簡稱美鐵)的意向。《朝日新聞》批評,如果這一說法屬實,那麽本應該客觀反映經營狀況的決算報告,其編製過程很可能違規。國交省回應,將交由專家會議討論是否應該公開相關信息。

《朝日新聞》稱,前首相安倍晉三很關心得克薩斯州高鐵項目,多次在日美首腦會議中提及。多名日本政府相關人士透露,“得州高鐵項目在政府內是不能隨便碰的話題。國交省一係列不透明決策可能也是出於這個原因。”

對安倍政府一向持批判態度的《東京新聞》在今年7月的報道中也批評,得州高鐵項目是安倍晉三當年搞“首腦推銷”的產物,如今造成巨額虧損。雖然JOIN號稱政企合作基金,但其中民間資金占比僅有2%,實際情況就是政府包圓。JOIN的虧損實際就是日本全體國民利益的受損。

《日經亞洲評論》在2024年年初的報道中指出,得克薩斯州高鐵項目是近年來日本高鐵技術出口的重要項目,它的命運也影響著日本基礎設施出口戰略的未來走向。《日本經濟新聞》中文網也曾稱,日本在海外的高鐵項目競爭上屢次不敵中國,得克薩斯州高鐵項目有可能讓日本“扳回一局”。

得克薩斯州高鐵線路往返於休斯頓和達拉斯之間,全程近400公裏,可以將兩個城市之間3個半小時的車程縮減至乘高鐵1個半小時。

該項目因多重問題一直未啟動。《日經亞洲評論》稱,得克薩斯州高鐵原定2017年動工,後推遲至2019年之後。如今尚未開工。

此外,該項目的成本最初預計為120億美元,但因通貨膨脹已飆升至超300億美元。得克薩斯州中央鐵路公司原計劃使用私人資金建設高鐵,但籌資遇到困難。該州居民習慣於駕駛汽車通勤,三四個小時的車程並不是問題,選擇火車或高鐵出行的頻率並不高。2022年,得克薩斯州中央鐵路首席執行官辭職,為了讓項目重回正軌,該公司決定與美國國家鐵路客運公司(Amtrak)合作申請聯邦撥款。

日本共同社在今年7月的一篇報道中稱,拜登多次感慨美國在高鐵建設方麵落後於中國,也希望通過聯邦政府撥款來推動得克薩斯州的高鐵項目,盟國日本參與的項目很可能獲得他的支持。今年4月,日本上任首相岸田文雄訪美時,再次與拜登討論要重啟得克薩斯州高鐵計劃並采用日本高鐵技術。

去年12月,美國聯邦政府向Amtrak及其合作夥伴提供21億美元,用於一係列鐵路項目。然而,此類撥款可能很難持續。共同社指出,若特朗普在今年美國總統大選中勝出,懷疑全球氣候變暖是騙局的他可能不會推動公共交通係統的建設,Amtrak與拜登的密切關係也可能會在特朗普任期內給項目帶來負麵影響。

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