台灣總統賴清德上任一百天：他有哪些內憂外患？

賴清德8月21日出席凱達格蘭論壇，重申麵對來自中國的威脅，台灣將繼續推動“和平四大支柱行動方案”，維持台海和平穩定。

台灣總統賴清德就職屆滿一百天。對內麵臨“朝小野大”的國會帶來的政治動蕩，對外麵臨降至冰點的兩岸關係、還有美國大選為台美關係可能帶來的變數，BBC中文盤點三個多月來，賴清德政府取得哪些階段性成果？又麵臨哪些挑戰？

賴清德在去年競選總統期間，就被北京當局稱為“台海兵凶戰危製造者”、“兩岸和平破壞者”。這被認為是為賴清德的四年任期定下了基調，意味著兩岸官方間正常對話的可能幾乎不存在。

雖然賴清德在競選期間不斷重申會維持蔡英文在兩岸、國安外交的政策。上任後的內閣人事也可看出對外的大方向的確是“蔡規賴隨”，但今年5月20日的就職演說中，他在談及兩岸關係時，雖然多次提到“和平”，表示“新政府將秉持‘四個堅持’，不卑不亢，維持現狀。” 但在演講後半段他又說出：“中華民國與中華人民共和國互不隸屬。”

就職演說發表的三天後，中國解放軍東部戰區舉行“聯合利劍—2024A”演習。中國國台辦發言人朱鳳蓮抨擊賴清德的講話“是在赤裸裸販賣‘兩國論’”，稱演習是“對台灣地區領導人‘5·20’講話謀‘獨’挑釁的堅決懲戒”。

5月23日，一位台灣基隆市民在觀看電視中關於軍演的報道。

十一天後的5月31日，中國國務院關稅稅則委員會公布第二批中止“海峽兩岸經濟合作框架協議”（ECFA）關稅減讓的台灣進口商品，共有134項，涉及石化、紡織、機械、鋼鐵、車輛⋯⋯等傳統產業，影響金額約98億美元。比去年底公布的第一波12項石化產品，範圍明顯擴大。

6月21日北京發布“關於依法懲治‘台獨’頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」（簡稱“反台獨22條意見”），最重可判處死刑。台灣陸委會則在6月27日以調升旅遊警示級別回應，稱台灣民眾的人身安全將受嚴重威脅。

美國德州的山姆休斯敦州立大學政治係副教授翁履中分析說，對中共官方來說，賴清德的就職演說“已經過了紅線”，內外都宣傳要“嚴厲打擊台獨份子”的中國政府，更不願意與之對話。“在這樣的情況之下，未來要找回互信難度非常高。”翁履中對BBC中文說。

中國海警船

在兩岸官方正式對話幾乎無法進行的情況下，兩岸“半官方單位”及地方官員的互動就更顯重要。今年發生兩起海上爭議——2月14日中國快艇在金門海域翻覆造成2名中國人死亡、7月2日澎湖籍漁船“大進滿88號”疑涉非法越界捕撈遭中國海警押至福建泉州。

七月底，“2.14事件”中方代表泉州台辦、海協會、晉江市紅十字會等人，與台方陸委會、海巡署、海基會等代表達成歸還中國漁民遺體、撫慰金⋯⋯等協議，細節則未透露。

澎湖海峽兩岸交流協會理事長、前國民黨立委林炳坤等人與福建省台辦處長李忠惠等代表協商，就“大進滿88號”事件達成共識，8月13日，除了台籍船長仍在中國大陸接受調查，其餘4人獲釋返台。

美國大西洋理事會（Atlantic Council）非常駐研究員宋文笛接受BBC中文采訪時分析說，未來中國政府在兩岸“事務性”議題上，會保留“模糊處理的空間”，讓國民黨籍的官員或代理人有更多居中協調的機會，削弱賴清德的民進黨政府在兩岸事務的話語權。

他認為，雖然蔡英文在兩岸關係的論述“不能讓北京滿意，但有嚐試給出一點點‘安慰獎’”。蔡英文在兩任就職演說中，都有提到將依循《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，但賴清德就職演說中，象征台灣與中國之間存有特殊關係的《兩岸人民關係條例》的說辭消失了。

觀察賴清德政府三個多月因應來自中國政府的挑戰，翁履中認為，賴表現出“不示弱”、“維護台灣尊嚴”的強硬態度。他由此分析認為，未來北京政府更可能會“跳過台灣來處理台灣問題”：“你（台灣政府）要這麽強硬的話，我就跟你的大哥美國談就可以了。”

台美關係：美國大選或有變數

“基本上台美關係就是維持一個平盤。”常居美國的翁履中指出，在美國大選結果出爐之前，台美關係不會有顯著轉變。

賴清德8月13日接見美國聯邦眾議員史崔珂蘭（Marilyn Strickland）訪問團

賴清德上任後一周，跨黨派的美國國會議員團、美國智庫學者、前白宮官員等陸續訪台。翁履中說，美國官員藉由訪台顯示自己的抗中立場，這和蔡英文時代相同，而訪台的官員層級與頻率，基本上也是延續蔡英文執政時建立的模式。

宋文笛分析，如果台灣要繼續維持既有的兩岸路線，堅定自信地麵對北京，那必須要有“強力的美國和西方夥伴的支持。”

但目前美國正在經曆大選，如果特朗普當選為下一任美國總統，他潛在的孤立主義傾向，可能以美國利益為優先，降低在拜登執政時期軍事、外交層麵對台灣的支持力度，為中美關係、台美關係帶來變量。而參考美國立場行事的民主陣營國家，若看見美國降低“友台”熱度，也可能為確保自身利益，重拾之前的“友中疏台”政策。

朝小野大：賴政府內政的挑戰

國會改革法案修法，經過三周的院會審查，在野陣營占表決人數優勢，5月28日三讀通過，但爭議仍未落幕。

賴清德的就職演說分為七大項重點，他在第一項就提到：“今年2月上任的新國會，是台灣時隔16年後，再次出現‘三黨不過半’的立法院......我對未來中央和地方的互相合作、行政和立法的協調運作，寄予厚望。”

但其政府很快就遇到在野勢力——國民黨與民眾黨“藍白陣營”——的挑戰。

國民黨與民眾黨立委推動“國會改革法案”修法，經過三周的院會審查，在藍白陣營立委人眾優勢下，5月28日三讀通過。期間在立院法內爆發數起肢體衝突，執政黨、在野黨立委紛紛掛彩。立法院外，公民團體動員反對修法的群眾，發起之後被命名為“青鳥行動”的抗議，他們稱，集會最高峰人數突破十萬人。

三讀通過後，行政院提出的覆議案又遭在野黨以人數優勢否決，總統、行政院、監察院、民進黨立院黨團相繼聲請釋憲及暫時處分，目前大部分法條暫時凍結，全案仍在憲法法庭審理中。預計是否違憲的宣判將會不晚於11月出爐。

台灣東海大學政治學係教授張峻豪向BBC中文表示，賴清德很清楚朝小野大的局麵，必定使他施政遇到挑戰，但比起在國會內對抗在野黨，賴清德的“當務之急”是要“快速提升支持度”。

賴清德當選總統的得票率，對比蔡英文當選的兩任得票率，明顯下降。

賴清德以近600萬選票，得票率40.05%當選，不僅遠低於蔡英文第二任817萬票、57.13%的得票率，少於五成的得票率，讓賴清德成為20年來勝選得票率最低的總統。

張峻豪認為賴清德近期的“打貪揭弊”，讓他的支持度獲得顯著提升。

7月6日，賴清德上任47天，前桃園市長、曾任行政院副院長、時任海基會董事長的民進黨高層鄭文燦爆出貪汙，證據指出他涉嫌在2017年桃園市長任內參與土地弊案。 五天後鄭文燦遭法院收押禁見，隨即被民進黨廉政會停權3年。8月21日，被視為“賴清德子弟兵”的民進黨立委林宜瑾涉嫌詐領助理費，遭檢調單位搜查。

桃園市前市長鄭文燦(中)因涉及收賄，被依貪汙治罪條例起訴

張峻豪分析認為：“這種無差別式的打貪，更加可以去形成他民意上的正當性。”他進一步預測稱，未來賴清德可能會對民進黨官員疑涉貪汙的重大案件重啟調查，例如新冠疫情期間台灣本土的高端疫苗（Medigen）開發案中可能涉貪的官員。

能源轉型：非核與減碳的挑戰

賴清德在就職演說中，兩度提到“能源轉型”，顯示這是他的施政重點之一。

台灣政府投入能源轉型，是順應2015年法國巴黎氣候會議(COP21) 的減碳需求，並協助企業對社會大眾、客戶、政府的減排承諾。世界各國逐步對高碳排企業課征碳稅。台灣以出口為導向，企業必須積極減碳確保產品競爭力。

2019年4月27日，曾任行政院長的賴清德出席反核遊行。

蔡英文2016年第一任期提出以2025為目標，推動非核、提升天然氣占比、開發更多太陽能和風力發電等能源轉型政策；賴清德的“第二次能源轉型”則將目標放眼2050年達到淨零排放，加速開發更多再生能源，並且要在大力發展半導體、AI等高用電需求的產業下，確保供電穩定。

8月8日，賴清德上任80天，“國家氣候變遷對策委員會”召開第一次會議。台灣環境規劃協會理事長趙家緯接受BBC采訪時，形容“這個委員會是台灣史上最高級別的討論，”以往沒有總統以召集人身份開過類似會議。

同一天，行政院通過“深度節能推動計劃”，預計4年投入353億新台幣（11億美元），促進節電206億度。環境學者認為，投入的資金和計劃規模，顯示政府節能的決心。

而近年再生能源發電不如預期，供電穩定的風險上升，使得“核電廠延役”再度引發討論。國民黨、民眾黨等在野黨立委，今年上半年提出《環境基本法》修法，為核電機組延役鋪路。

根據地球公民基金會董事長李根政的長期觀察，目前賴清德政府仍是“依法朝非核家園邁進”，沒有因為產業大佬的呼籲、在野黨立委或民意的壓力，出現政策轉彎的跡象。

對照賴清德就職演說和上任一百天的施政成果，學者張峻豪指出，賴清德演說內容提到很多政策，包含應對高房價、打擊詐騙，甚至是改善被稱為“行人地獄”的交通亂象。“他提出這麽多的改革的戰線，開出這麽多改革承諾的時候，將來是不是做得到？一百天過後，這些問題可能會一個個被檢驗。”