手握“實體清單”等一係列出口管製工具的美國商務部工業和安全局（BIS），是華盛頓實施對華經貿科技打壓的關鍵部門。據路透社13日報道，知情人士透露，美國當選總統特朗普正考慮讓華盛頓知名貿易律師、前美商務部最高貿易執法官員傑弗裏·凱斯勒（Jeffrey I. Kessler）領導這一部門。
凱斯勒現為美國威凱平和而德律師事務所（WilmerHale）國際貿易業務合夥人，他曾在特朗普第一個任期內擔任美國商務部助理部長，負責執法和合規事務。據悉，他當時負責美國反傾銷和反補貼相關法律的執行，包括監督外國實體對貿易協議的履行情況、評估美鋼鋁232關稅措施的豁免請求等。
公開資料顯示，凱斯勒任職期間，曾在單個財年內開展104次貿易救濟調查，創下當時的最高紀錄。另一方麵，他任內也曾參與美國和歐盟就航空補貼爭端達成五年關稅休戰協議的前期相關談判。
2021年1月特朗普政府卸任後，凱斯勒回到此前工作8年的WilmerHale繼續任職。根據WilmerHale網站上發布的簡曆，中國相關事務一直是凱斯勒執業關注的重點領域。
簡曆稱，凱斯勒會說普通話、法語和西班牙語三種語言，他曾幫助美國企業和行業協會，“尤其是在創新型、知識產權密集型行業”，應對中國的貿易和投資壁壘。他曾提供谘詢的領域包括對外投資審查、製裁和出口管製、美301關稅豁免、知識產權、網絡主權、技術轉讓要求、國家安全相關技術標準等。
資料圖：凱斯勒 WilmerHale網站
在過去10年來，出口管製已經成為美國打壓中國科技發展的重要手段。美國商務部製定的《出口管製條例》（EAR），通過實體清單、未經證實清單、被拒絕人清單以及最終軍事用戶清單等，不僅管製從美國出口的物項，還管製再出口、國外轉讓、含美國原產部件或軟件的外國製造物項，以及使用美國技術或生產設備生產的某些外國製造物項。BIS正是這上述條例和清單的執行和製定者。
2022年10月和2023年10月，BIS兩次出台針對中國先進芯片和芯片製造設備的出口管製措施，意在全麵打壓中國半導體行業先進製程能力。去年12月，BIS又新增136家中國實體和4家中國實體海外子公司至“實體清單”，管製範圍同樣聚焦在先進AI領域相關芯片和所需設備。
本月13日，BIS發布了人工智能（AI）相關出口管製框架。該措施進一步加嚴對AI芯片、模型參數等出口管製，還拓展了長臂管轄，對第三方與中國開展正常貿易設置障礙、橫加幹涉。本周晚些時候，BIS預計還將趕在拜登政府離任前發布新規，禁止美國道路上的聯網汽車和自動駕駛汽車使用中國開發的軟件和硬件。
對於凱斯勒有望接手BIS的消息，特朗普過渡團隊和凱斯勒的發言人均未立即回應置評請求。
至於針對美國對華實施出口管製，中方則已多次表明立場。1月13日，商務部新聞發言人就美國發布AI出口管製措施表示，拜登政府濫用出口管製措施，嚴重阻礙各國正常經貿往來，嚴重破壞市場規則和國際經貿秩序，嚴重影響全球科技創新，嚴重損害包括美國企業在內的全球各國企業利益。中方將采取必要措施，堅決維護自身正當權益。
發言人指出，此前，美國高科技企業、行業組織等通過多種渠道表達不滿和擔憂，認為該措施未經充分討論、製定出台草率，是對人工智能領域的過度監管，將產生重大不利後果，強烈呼籲拜登政府停止出台。但拜登政府對業界合理呼聲充耳不聞，執意倉促出台措施，是泛化國家安全概念、濫用出口管製的又一例證，是對國際多邊經貿規則的公然違背。中方對此堅決反對。
