安陽彩票夢
像這樣44倍投或者最高的單注50倍投的事情，雖然不是很多，但還是有部分彩民這樣出手，每個月都能碰到一兩次
10月12日下午，河南省安陽市內。在靠近安陽鋼鐵廠的安鋼大道與鋼三路交叉口，路邊高大的法國梧桐遮住了灰暗的天空，不時駛過的機動車揚起陣陣塵土。
如果不是門口掛著的大紅色的“3.599億元大獎”橫幅，梅園莊建行樓下的第41050075號投注站，很難被過路者注意到。這間暗仄的小屋附近隻有一兩家商店，路對麵是一片拆遷中的工地。
十來輛自行車、電動車散亂地停在投注站門口，八九平米的小屋裏或坐或站擠著十幾個人，人人眼睛都盯在牆上。
屋裏南牆上，那張往期雙色球中獎號碼表已經破舊泛黃。大家的眼睛都死死盯著那串數字：12，16，25，26，27，31和05。那股勁頭，似乎能看到下期彩票的中獎號碼。
投注站老板陳桂霞穿著淺藍色牛仔外套，頭發挽在腦後，兩手不停地敲打著電腦鍵盤，應付一個又一個趕上門的新老彩民。
從下午3點到4點的一個小時裏，陳桂霞摁在小小鍵盤上的手指頭幾乎沒停歇過。
10月8日下午2時55分05秒，就是這雙手，在這間小屋裏打出兩注44倍投機選號碼，成就了後來的3.599億元巨獎。
大獎催生新彩民
3.599億元人民幣能幹些什麽？這個問題，安陽市民們顛來倒去地想了一遍又一遍。
按照當地每平方米3000元的房價，100平米一套的住房，一下可以買上1200套；如果將這筆錢平分給542萬安陽人，每個人可以分得66.4元；甚至有人調侃：3.599億，夠我家三口人吃上一輩子紅燒肉不？
除了費盡心思猜測是哪個幸運者撞上大運外，大量安陽人紛紛加入彩民的隊伍，開始各自的第一次買彩曆程。
“雙色球就從是1-33中選6個號碼，再從1-16中選一個號碼。”陳桂霞低頭邊打著手裏20組自選號碼，邊向另外一位頭次買彩票的張姓女市民解釋，那個中了巨獎的雙色球到底怎麽個買法。
12日下午，和張女士一樣頭次買彩票的市民絡繹不絕。他們一般先詢問3.599億的得主買的是什麽彩票，再拿出兩塊錢，購買一注機選雙色球。
一疊疊又舊又髒的一元零鈔，不停地在陳桂霞手下的抽屜裏進進出出。
今年35歲的陳桂霞中等身材，遇人問話總先遞上一個淺淺的笑容。這個投注點到現在，已經在她手裏經營了將近十年。
陳桂霞說，經營彩票投注點之前她沒有工作，多數時間都閑在家裏，2000年的一天，她在街上看到別人開業經營投注點時，就想也辦一家。
到福彩中心詢問後，陳桂霞提交了申請。在繳納2萬元押金後，她的投注點很快開張。
當年，河南省第一注500萬元大獎就出在安陽，出自永安街振動器廠門口的一家投注站。那個500萬所帶來的刺激和豔羨，很多老彩民現在仍念念不忘。
大獎帶來的不僅僅是豔羨。2000年下半年才開始銷售的電腦福利彩票，當年在安陽的銷售額就突破了2000萬元。
陳桂霞說她丈夫原來是安鋼職工，現在跟著別人做事賺錢，而她的精力主要就在投注點上，這是她家這些年的主要收入來源。
投注點開張後，隨著生意日漸增加，加上後來生兒子等事，陳桂霞聘請了一個女工幫忙打點。現在每天上午女工值班半天，每月工資500元。
據陳桂霞介紹，她的投注點以前每天營業額2000元左右，其中7%為投注點收入，3.599億大獎出現後，現在營業額翻番。
“再過幾天熱乎勁就過去了。”陳桂霞笑著說，除去房租電費等開支，雖然賺不到大錢，但投注點的收入還是可以維持他們一家的開支，包括今年6歲半的兒子的學費生活費等。
小城大夢想
打彩票的空隙，陳桂霞介紹說，像這次巨獎那樣的44倍投或者最高的單注50倍投的事情，之前雖然不是很多，但還是有部分彩民這樣出手，每個月都能碰到一兩次。
有彩民追著問8日當天的兩注44倍投她怎麽不跟一注時，陳桂霞端詳了一下自己打彩票的手指，笑著說，那說明大獎不是自己的錢。
碰到有人問起當天44倍投購彩者的詳細信息時，陳桂霞都是一句“普通男人，普通身高，一般長相”，即使記者旁敲側擊說“你肯定認識吧”，陳桂霞也隻是笑笑，再沒多餘的話。
屬羊的劉國峰今年30歲，已有6年的購彩曆史。住在梅園莊附近的他，基本每天午飯後都到陳桂霞的投注點轉轉，逢雙色球開獎的日子，就出手買上幾注十幾注，“中一次就發達啦！”
劉國峰介紹，過去6年裏他在彩票上已經投入約3萬元，最多的一次是中了200元的四等獎，前後小獎加起來，估計有5000元左右。
“3.599億，一下掏空了獎池，這人啊，絕對是50%的技術，加上50%的運氣！”雖然腳下的皮鞋沾著大片塵土，但從3.599億大獎開出後，劉國峰儼然成為陳桂霞投注點的新聞發言人，每逢有市民或者記者過去問詢，他總是站在門口介紹情況。
在安陽，像劉國峰一樣持續每月花數百元購買彩票的人，有的經濟寬裕，也有經濟相對拮據的。
能在安鋼上班，在安陽人眼裏就是一份非常好的工作，因為那裏的正式職工每月可以拿到三四千元，非正式的職工，有一兩千元收入。
除安鋼外，讓安陽人羨慕的工作還有紅旗渠卷煙廠。而更多的市民，則是每月拿著1000元乃至更少一些的收入。
據安陽鋼鐵集團的一位保安介紹，他們單位的一個同事，雖然收入不高，可每期都買彩票，現在已家徒四壁，但依然熱情不減，總期望能獲得大獎，一夜暴富改變拮據的生活。
多數安陽人的投注比較隨意，部分人純粹是跟風買，聽說什麽樣的中了，就跟著買上一注。有些人會買上十注二十注，但其中買倍投的人很少，幾十倍投的，更為罕見。
“真正懂得又去研究的人很少，多數都是眼紅跟風罷了。”一直守在陳桂霞投注點的一位老彩民表示，之所以多數人都隻買一注，是因為收入低無法承擔更多的彩票支出，“買個一注半注的，多少有個念想。”
一個民工打扮的中年人手裏緊緊捏著兩元錢，聽陳桂霞講了半天雙色球的規則，仍然沒弄明白怎樣才能換到500萬或者幾十萬的大獎，最後索性來了一句“就按3億大獎那個人的辦法買吧！”買到後，小心地放到口袋裏離開。
安陽福彩中心提供的數據顯示，10月8日當天雙色球共售出58650張彩票，價值435026元；中得3.599億大獎後的11日，共售出63139張雙色球彩票，價值401586元。
“張數多了，但每張彩票的平均投注數額卻下降了。”安陽市民政局分管福利彩票的副局長郭合章分析，在出現大獎後，考慮到彩池已被掏空，有經驗的老彩民已經在理性控製購彩的數量。
二十年的誘惑
除了安鋼部分職工的收入相對較高，在當地多位出租車司機的眼裏，安陽人並不富裕，比如他們自己，每天辛苦出車，月收入一般維持在1000多元，少數運氣好的時候能拿到2000元。
“不吃不喝，兩個月能賺西城(西城靠近安鋼，房價偏低)一平米房子。”司機陳師傅說雖然經濟上有些拮據，但很多時候還是會拿出一點錢，去買張彩票，“萬一哪天運氣來了，就不用再每天起早貪黑地來回起步刹車了。”
安陽有大量陳師傅這樣的小彩民。據郭合章介紹，近些年，安陽市的福利彩票銷量在河南省18市中排6到7位。2008年安陽人均GDP在省內位列第十。
從1989年7月組建安陽市社會福利有獎募捐委員會辦公室以來，福利彩票事業在安陽的發展已有20年曆史。
“最開始叫有獎募捐券，一注有一塊錢的，也有兩塊錢的。”安陽市福彩中心辦公室主任劉吉順介紹說，募捐券為刮刮獎的形式，獲獎也非現金，而是摩托車、家具等實物，小獎則是洗衣粉肥皂等。
到2000年以後，電腦彩票開始普及，獎實物開始變成獎現金，劉吉順回憶，2000年當年，安陽市就發展到80多家電腦投注點。
電腦彩票日益普及，投注點的位置逐漸穩定下來，彩票的銷售也不再像之前專找人多的地方設點。
“投注點的設置首先考慮不能相隔太近，審批後不能隨意更換地點，”劉吉順回憶說，陳桂霞的投注點設立時，編號就是他按照順序排過去的。
現在，安陽市福利彩票已經發展到電腦福利彩票、中福在線即開型視頻彩票、即開型彩票三種，投注點也有283家。
同時，安陽的部分彩民也多次收獲大獎。僅福利彩票方麵，2000年永安街振動器廠門口投注點36選7中500萬大獎，2002年安陽林州龍山路實驗小學東投注點36選7中500萬大獎，2006年永安街東街中段投注點雙色球中500萬大獎，今年湯陰縣宜溝鎮翻身街投注點雙色球中709萬大獎，然後就是這次的 3.599億大獎。
大獎的陸續出現，也刺激著安陽市民購買彩票的熱情。2008年安陽市電腦福利彩票銷售7800萬元，這個數字在2007年為6900萬元，2006年為6000多萬元。
根據安陽市福彩中心和體彩中心提供的數據，安陽市累計銷售彩票已經超過12億元，其中500萬(包括500萬)以上的大獎共有20餘次。
3.599億與1772萬分之一
把一個樂扣杯放在上海陸家嘴綠地上，然後登上88層的金茂大廈，將一枚硬幣拋下去，砸中杯子的可能性跟中雙色球頭獎的可能性應該差不多
《望東方周刊》記者張欣、特約撰稿王剛 | 北京報道
距離中國彩市第一位億元中獎者誕生近兩年後，巨獎金額由1.13億上升到了令人咋舌的3.599億。
圍繞這位新任“中國彩王”和巨額大獎的爭論不斷響起：中頭獎的概率到底有多大？44倍倍投數是否蹊蹺？3.599億巨獎會否封頂？
中大獎比被雷劈死難
“33選6+16選1”的“雙色球”遊戲頭獎，是指中了6個紅色球號碼和1個藍色球號碼，即中了“6+1”。中獎概率等於紅色球33選6的中獎概率N與藍色球16選1的中獎概率n的積S，大概為1772萬分之一，這是什麽概念？
上海師範大學金融學院彩票研究中心的李剛博士給記者打了這樣一個比方：
把一個樂扣杯放在上海陸家嘴綠地上，然後登上88層的金茂大廈，將一枚硬幣拋下去，砸中杯子的可能性跟中雙色球頭獎的可能性應該差不多。
李剛常用來形容雙色球“大獎難中”的一組數字是：2006年，雙色球共開出390注500萬大獎，而當年全國“被雷劈死”的就有404人。
曾擔任某省級彩票中心策劃顧問的彩票專家阿江告訴記者，曾有科學家預測某小行星撞擊地球的幾率約為600萬分之一。阿江說，雖然自然界中小概率事件和彩票中獎概率的統計方式不同，但還是可以進行比照。
而且，搖獎過程是隨機的，這使得大獎產出的時間和數量與理論的偏差更加不可預測。阿江告訴本刊記者，比如按照理論概率，每賣出1億元彩票應該出3個左右大獎，但現實的情況是可能某期甚至連續幾期大獎輪空，也可能中出大獎不止3個，這都是正常的。
李剛介紹說，目前在我國中獎概率較高的彩票是福彩3D，直選概率為一千分之一，可能性相當於連續10次猜中拋硬幣朝上的一麵。國內流行的另一種彩票遊戲“超級大樂透”的中頭獎概率約為21425712分之一。
相比於美國“強力球”的中獎概率，國內彩票卻還是遜色不少。
李剛告訴本刊記者，1992年開始發行的“強力球”，玩法是“49選5+42選1”，曾有數學家計算，這6個號碼全中的幾率是8009萬分之一，相當於一個人一生中要觸電死亡290次或者中毒身亡931次。
但事實上，這一美國著名的彩票玩法的遊戲規則一直在調整。2009年，為增加頭獎中獎難度，由原來的55選5+42選1調整為59選5+39選1，頭獎中獎概率由1.46億分之一變為1.95億分之一。
“還是登上88層的金茂大廈，往下扔一枚硬幣，你需要拋中的卻不再是樂扣杯，而有可能是口徑約為1厘米的存錢罐，”李剛說，中“強力球”大獎恐怕比這還要難些。
至於倍投數目會否影響中獎概率，李剛分析說，如果該彩民買了88注不同的號碼，中獎的概率自然大些，為88/17721088，但選中同一組號碼倍投88倍，其中大獎的概率還是恒定的1772萬分之一。
今天你倍投了嗎
在這輪巨獎引發的熱議中，河南這位彩民買了同一組機選號碼2張，並分別倍投44倍的投注方式，引起了諸多爭論。有網友稱，“今天你倍投了嗎？”將成今年的流行語。
李剛認為，在開獎過程沒有“貓膩”的前提下，此次大獎的開出，在中國彩票的“中國特色”玩法、中國經濟大環境以及中國彩民自身心理狀態等綜合作用下，具有一定合理性。
在國外，“強力球”類樂透型彩票基本上都采用“N選6”的形式，最為流行的是“49選6”，因而又被稱為“六合彩”，而我國政府規定不準發行六合彩，於是這個種類彩票在中國就采用了“N選7”的形式。
李剛分析說，“N選6”的獎級、獎金分配以及中獎概率都相對更加合理，而國內流行的“33選6+16選1”中獎概率相對比較高。
還有一點很關鍵，國際樂透型彩票一般都沒有大獎封頂限製，而在我國卻有單注獎金“500萬元”的最高限額。
阿江認為，中國大盤樂透玩法采取封頂政策，給中國彩票市場帶來的直接影響就是具有中國特色的倍投方式。國外中出的巨獎多為單人單注或者多人合買一注，倍投的方式雖然有，但並不常見。
而在國內，不少有經濟實力的彩民為了追求高額獎金更喜歡采取倍投，少則幾倍多則幾十、幾百倍，這也使得國內彩市雖有封頂政策，但同樣可“突圍”誕生超級大獎。
以國內彩市第一位億元富翁為例，這位來自甘肅嘉峪關的彩民以一張20倍單式倍投彩票和一張6+16的複式票中得1.13億元人民幣巨獎。
有業內人士分析說，此番河南這位中獎者可能是技術型彩民，看準了3.42億的獎池，抱持了這樣的想法：要麽大獎旁落，要麽就清空獎池。
而阿江則把這88注彩票看做該彩民“謹慎自信”的表現：“這是一注機選號碼，而非該彩民自選”，可能是彩民對這組號就比較“自信”，覺得能中個小獎的可能性比較大，所以才采取了倍投的方式。
阿江告訴記者，雖然中國福利彩票發行管理中心並不鼓勵彩民倍投，而是提倡健康購彩、理性購彩、多玩少買、細水長流，但彩民將期望倍投能帶來更多收益，也屬合理和正常。
此次3.599億巨獎的中出或將帶動新一輪彩票倍投熱潮。
一方麵，雙色球的每期銷售額將繼續上漲；而另一方麵，倍投越多，頭獎的中獎額也將越大，獎池的累積速度將會變慢。
如果要創造更高的中獎紀錄，必須有一定的獎池規模為基礎。李剛認為，恐怕以現在的彩票遊戲規則、銷售情況以及獎池容量來看，產生更高的中獎紀錄還需要很長時間。
但阿江認為，每期彩票的銷售額、彩民多倍投中大獎的情況完全是自然行為，沒辦法控製，所以獎池未來是否會繼續擴容，會否有更大突破，會否有更大獎項開出，還是在很長一段時間內“封頂”於3.599億，這些都不可妄斷。
依照李剛的分析，要打破這個中獎紀錄，最有可能的就是更新現有玩法，在中獎難度上同“國際接軌”，將頭獎中獎概率提高至5000萬以上甚至更高，以快速累積獎池。
“但有難度，”李剛告訴本刊記者，老百姓會懷疑，怎麽沒人中獎了呢？這會給原本社會公信力就不高的中國彩票業帶來新的考驗。
中國彩票年銷量將超2000億
李剛告訴本刊記者：“我國彩票2007年的總銷量已經超過1000億元。而由於廣大農村地區技術條件落後，彩票在我國僅局限在城鎮地區發行，彩民規模現階段為1億人左右，人均購買量約為1000元。”
而2007年我國城鎮居民年均消費性支出為9997.5元，這意味著當年彩民將10%的支出用於購買彩票，相當於當年醫療保健人均支出(699.1元)和文化娛樂用品人均支出(343.2元)之和。
“亞太彩票協會主席陳承楷預言，中國彩票在不遠的將來年銷量應該會超過2000億元。”阿江說，無論是從人均購彩量還是彩票銷量占國家經濟總量的比重來看，中國彩票市場都還有很大的發展潛力。
阿江強調說，2008年中國內地(福利與體育)彩票銷售額為1060億元，而當年的私彩金額就達到了大約10000億元，差不多是前者的10倍。因此，打擊私彩還能為我國彩票市場提供相當大的發展空間。
中國老百姓的消費能力、彩池累積程度到了一定水平，“無需對大獎的中出給予太多質疑。”北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅說。
王薛紅將人們對於3.599億巨獎的種種激烈反應歸納為“過渡性現象”：中國彩票行業鮮有如此巨獎開出，當“不中”已經成為習慣，突然有巨獎爆出，人們的各種質疑、驚奇的心態都是可以理解的
彩票信任危機尋求“解套”
讓彩民信任彩票，不是技術上、製度上完善能解決的。國外開獎連錄播都沒有，但信任度還是挺高
3.59億巨獎，驟然掏空了獎金池，也似乎進一步加劇了中國彩票的信任危機。
“中彩中心的人想出大獎，但是真出了又頭痛。不過他們都習慣了。”一位民政部係統內曾參與“雙色球”設計的人士告訴本刊記者。
此次創紀錄大獎正是由“雙色球” 第2009118期產生。
“雙色球”每注投注號碼由6個紅色球號碼和1個藍色球號碼組成。紅色球號碼從1至33選擇；藍色球號碼從1至16選擇。紅色球號碼順序不限。如果7個號碼全部相符，即為一等獎。
在這個遊戲中，一等獎的中獎概率是1/17721088。在理論上，1770萬張彩票中就會有一注一等獎。而根據中國福利彩票發行管理中心的消息，2009年1至8月，全國“雙色球”銷售已超過200億元。
“不過，這些數字都無法說服公眾相信3.59億的公正性。看來隻有彩票管理機構組織主流媒體對獲獎者進行采訪，才可能減輕大家的質疑。”財政部綜合司彩票處顧問程陽對《望東方周刊》說。作為國內知名的彩票專家，他的另一個身份是某省福彩中心的高級官員。
“並沒有數據表明，彩票行業在影響公正方麵，包括腐敗、貪汙等，特別引人注目，其實社會上的問題在這個行業都會有所反映。”程陽說，極端的事例是，曾有大獎彩民領獎時仍懷疑“彩票中心為什麽讓我中獎”。
一張2元的小小紙片，很容易就將眾多公民與彩票行業聯係在一起。哪怕全家隻買過一次彩票，每有特殊事件爆出，人們也會自覺地給自己加上疑似受害身的身份。
3個月前，《彩票管理條例》的正式施行，剛剛結束了彩票行業沒有法律規範的“裸賣”狀況。而3.59億元巨獎帶來的質疑，又讓彩票行業麵臨考驗。
質疑不斷，銷量持續上升
與大家通常的認識不同，對大獎的質疑並不會真正影響彩票的銷售量。
盡管獎池縮水，但第2009119期的全國銷售額仍達到了2.32億，後一期2009120期銷量也達到了2.22億。遠高於國慶節前不到2億的銷售量。
同樣的事情還發生在2004年。當時電視台播出的“雙色球”開獎錄像中，全景和特寫的畫麵不同。此事引發了對開獎公正性的強烈質疑。
“但不久還是出現了9000多萬的單期銷售峰值，之前的高峰是7000多萬。”上述民政係統人士說，自從使用電腦開獎後，所謂的“信任危機”發生後一般會出現兩種情況：如果是因電視錄播所致，銷售量並不會明顯下降；如果是出了巨獎，這一玩法的投注額會出現一定下降，“獎池空了，那些投大錢的人自然不會買。”不過，其他玩法的銷售量往往會增長。
對於彩票行業內的人士來講，買88注一等獎並非不可能發生的事件。“雙色球”200928期曾中出41注一等獎，有兩位彩民同時中得了10注頭獎。
其中一人對一張單式票10倍投注，獨得5071萬元巨獎；另10注一等獎由10張流水號相連的彩票組成，中獎彩票均為複式票，投注號碼完全相同，該彩民獨得5089萬元。
這位民政係統人士對各省福彩中獎情況進行調研後發現，多倍投注並中獎是普遍現象，“也許河南福彩中心應該公布過去的多倍中獎情況，減少大家的疑慮。”
此外，一些看起來比88倍更公正、但概率恐怕也十分低的事情正在發生著：某期全部17注頭獎都在貴州，且分布在17個完全不同的投注點。
顯然，近年來圍繞彩票發生的多次負麵事件，讓人們每遇質疑就會引發聯想。如鞍山3家福彩站聯手作弊兌獎2800萬，湛江體育局、體彩中心官員敲詐中獎彩民，還有至今案情仍未明晰的福建體委、體彩中心高級官員落馬案。
在大部分業內人士看來，3.59億，不在於它88倍的概率，而在於是否有證據證明存在“黑幕”。
發行彩票實質上是一種高風險的商業行為，作弊也許不可避免。程陽說，西方國家在彩票發行早期也曾出現過高頻率的作弊事件，“直到他們的發展進入新的階段”。相較而言，中國彩票的“出事”情況無疑是比較樂觀的。
許多網上的“陰謀論”猜測，也許是彩票發行機構內部串通，由領導參與，組織團隊“天衣無縫”的作弊獲得了巨獎。
上述民政部係統人士則認為，這樣大規模作弊又不事發，基本是不可能的。“就按每個省3年一撥領導來算，10年來全國也有幾百人了，又都是在財政等方麵受到一定監控的官員。”
彩票不是窮人的遊戲
《公益時報》的彩票版組曾對各大彩票論壇進行過一個小調查。“我們私下問那些在論壇上痛罵彩票存在黑幕的人，他們買不買彩票。結果發現，他們都是比較鐵杆的彩民，而且罵過之後還在買。”版組負責人告訴本刊記者，漫罵顯然是一種社會大背景下的從眾心理。
“讓彩民信任彩票，不是技術上、製度上完善能解決的。國外開獎連錄播都沒有，但信任度還是挺高。”上述民政部係統人士說。
2009年6月，武漢發生經濟適用房公開搖號“六連號”事件，卻有媒體將其“延伸”到彩票領域。7月，又發生了“專家”質疑開獎直播延遲20秒的事情。實際上這一情況源自國家廣電總局規定，有群眾參與的電視節目必須延時播出20秒以上。
與各地雨後春筍般出現的彩票研究機構和“專家”相反，目前國內還沒有一個正規高校開設與彩票有關的專業。
目前的情況是，隨著彩票發行量快速增長以及玩法的變化，大獎頻出，卻被公眾認為是有內幕的促銷。
實際上，雖然突破了年總銷售額1000億元，中國的彩票銷量仍抵不上一個歐洲中等國家。歐美國家經常購買彩票的居民比例是65%以上，幾乎所有的成年人都經常購買彩票；中國大陸這一比例為5%。
即使計算方法和定義不同，一般認為2005年前後，中國有7000萬人可以被叫做彩民，目前這個人群可能突破1億。
廣西彩票管理機構曾調研，根據投注人數和金額的變化可以發現，10%的彩民支撐了40%的銷售額，而54%的彩民數貢獻隻有10%。
這個調研還顯示，每月購買彩票超過100元的彩民，占全體彩民的近70%。由於廣西的經濟水平在全國位居中遊，因此具有一定代表性。
“在領獎處看到的彩民和在彩票站看到的並不一樣。”程陽說，具有一定購買力的彩民可以通過電腦等途徑獲得信息，不需要到彩票站去計算，不會長時間逗留。“顯然，彩票不是窮人的遊戲”。
不過，前述那位民政係統人士認為，中國沒有賭場，很多人是抱著賭博的心態去購買彩票。與西方國家賭博、彩票分明的博彩業相比，情況大有不同。“相對而言，中國人不善於計算，孤注一擲和傳言引起的投注非常常見。”
賭博的心態也加劇了彩民的複雜心理。
程陽則認為，國民素質正影響著彩票的發展。“西方人一般都了解彩票的隨機性，明白一個號即使買100年也可能中不了一個小獎。”
顯然，對於如何認識彩票，中國人也許仍不得要領。大連一個婦女曾趁丈夫出差之際買了十幾萬彩票沒能中到大獎，於是跑到政府“上訪”，要求退還彩金。
程陽認為，“彩民”這個概念在界定了一個群體的同時，也排斥了大多數人。“當買彩票變成一種職業，看起來技術含量越來越高的時候，發展就成了問題。”
彩票終於不再“裸賣”
不過，《公益時報》彩票版組的讀者見麵會在最近幾年還是有了變化，“我們做的課件第一部分是介紹開獎流程，到2007年這個部分就拿掉了，說明大家對開獎這個環節是熟悉和信任的。”
另一個變化是，過去彩民打熱線電話，直接問買哪組能中；現在，則是詢問那些不同的計算方法哪個有效，“他們也知道，這東西不是一定的。”
今年7月1日起施行的《彩票管理條例》中，並沒有“彩民”的表述，而是按國際慣例，使用“購彩者”、“中獎者”等字眼。
製定過程曆時數年的《彩票管理條例》一經正式公布，就因低於輿論的期望而引起了不滿。然而這公眾眼中的一小步，卻被業內認為是行業的一大步。
“過去彩票是沒有法律保護的，我們叫‘裸賣’。”上述民政係統人士說。
彩票的法律關係是特殊的射幸合同：交易標的物即獎金在合同締結時尚不實際存在，所存在的隻是獲得該標的物的偶然性。射幸合同目前在《民法通則》和《合同法》中均沒有規定，因此不受民事基本法律的保護。《彩票管理條例》第一次在法律體係中確立了這個關係。
《條例》被質疑的是，它與人們希望的懲治彩票相關犯罪看起來關係不大。程陽認為，這本來就是一種誤讀，“懲治犯罪不是國務院條例能夠界定的。”
其實，一些人把《彩票管理條例》和《彩票法》弄混了。按照中國的慣例，條例是立法的必須步驟，或者說是立法過程中的堅實一步。
令從業者不滿意的是，《條例》中專業性的矛盾之處。如第三十一條“未兌獎的獎金，納入彩票公益金”，同時又規定“返獎獎金不低於50%”。
因為未兌獎的獎金如果進入公益金，那計算獎金比例時確定的不低於50%肯定無法實現。2008年棄獎大約占1%左右，全年銷售1060億元，就是10多個億。
雖然存在諸多缺失，但《條例》實施後麵臨的第一個挑戰就是中獎者個人信息保密問題。
在國外，中獎者信息是否公開隨個人意願而定，大多數西方國家並沒有明確規定必須公開中獎者信息。
程陽覺得，保密問題涉及公眾知情權和中獎者隱私權的平衡。和中國的大多數法規一樣，“總的來說，還是要細化。”
體製一直被認為是束縛彩票的大問題
與目前輿論質疑的“沒有監管機構”不同，《條例》明確了“1+2+N”的管理模式。即作為彩票監督管理部門的財政部門，主管福彩、體彩發行的民政和體育部門，公安、工商、稅務、審計等依照各自的法定職責參與彩票管理相關活動的其他政府職能部門。
事實上，業內人士的一種普遍看法是，財政部一直希望獲得某種彩票的實際控製權，包括傳聞中的賽馬彩票。這樣，免不了讓人懷疑存在部門利益的爭奪。
而對於福彩和體彩兩個彩票係統來說，還有很多事情無法理順。
各省彩票管理機構的負責人都是民政、體育係統的官員。由於“有錢”，這一位置往往是領導的嫡係，升遷希望極大。諸如改革一類的冒險，因此就顯得動力不足。
其實與中國的許多事業單位一樣，最熟悉業務的一般是沒有最終決定權的分管業務副主任，即使在彩票中心幹出成績，也往往會以到其他單位當“一把手”的形式實現晉升。
體製一直被認為是束縛彩票的大問題。“買彩票”看起來更像是一種商業活動，但卻是目前中國為數不多由政府機構完全主導的行業。
全國大部分省份采用的是雙重管理體製：各地彩票管理中心在業務上受省中心領導，人事、行政和財務等方麵受當地民政局或體委的領導。
以著名的“福建銷售神話”為例，2001年福建體彩比前一年的7.4個億暴漲了11個億。後來被“雙規”的省體彩中心主任李聯友放棄了雙重領導，實行垂直管理：由省體彩中心在所轄市、縣建立獨立的分中心，直接派人管理，地方體彩中心不再歸屬地方體委主管。
上述民政係統人士告訴記者，電腦彩票與過去的摸獎、刮獎是完全不同的階段。它從2000年起經過幾年的鋪墊和宣傳後，在2004年、2005年達到了一個門檻：銷售額快速增長，但是各類負麵事件頻發，一度比較混亂。結果引來了中央層麵的關注，進行了嚴厲的治理。此後，就進入了穩步提高的階段。“這時候就像一個人，度過了需要學習、了解自己的兒童期，在這之後，它的成長更多的還是受到外界環境的製約。”
彩票業開拓市場正遭遇瓶頸
目前，大獎看起來是提高銷售量的唯一有效辦法。這其中往往伴隨著兩大彩票係統的競爭。
國慶的第一周後，中國福彩中心一邊應付輿論對巨獎的質疑，一邊推出了創中國彩市紀錄的一次派送：2億元。從14日起未來40期內，每期從調節基金中撥出500萬元作為加獎獎金，加給當期“雙色球”一等獎。
加之從2009年1月1日起，當“雙色球”獎池不低於1億元時，獎金總額將改由兩部分組成，且兩部分的最高封頂各是500萬元。這樣，2元的彩票最高可能中獎1500萬元。
“很多人又會說了，你這樣做還留500萬封頂幹什麽呢？直接1500萬或者無封頂不就行了。但500萬封頂是有自己道理的。”程陽說。
“從數字上計算，隻要出現1772萬個不同的號碼，就肯定會出一個一等獎和相應的固定獎。這個總獎金和購買這些號碼的總收入一衝抵，總是會留下幾十萬。這樣即使每次都有一等獎，獎池仍然會有積累。積累得多了，大家才會有興趣。”上述民政部係統人士說，500萬封頂的一個作用是防止彩民盲目投入，另一個就是保持獎池的積累，避免涸澤而漁。
事實上，就在10月14日福彩提高最高獎金額的同時，國家體彩中心也推出了新一輪派送。在這個規則下，追加投注後，3元最高可中2400萬。
“經過這幾年的穩步增長，開拓市場已經遇到瓶頸。”上述民政係統人士說，這一極具市場色彩的行為正是傳統事業單位最不擅長的。而出於安全考慮，網絡等渠道都受到了嚴格限製。這代表著，許多因家庭關係被安排到待遇較好的彩票機構工作的人，需要和小食品推銷員一樣去便利店跑渠道。
“隨著銷售量的上升，各種今天覺得不正常的低概率情況會成為平常現象。”程陽說，3.59億以及它引起的波瀾，隻不過是中國彩票曆程中一個小小的插曲，有更為重要的事情擺在麵前：如何盡快度過這個公信力常受質疑、市場化還有瓶頸的階段---像這個國家的諸多方麵那樣。
10年彩票大事記
2000年1月，財政部從中國人民銀行手中全麵接管彩票的管理工作；
2000年4月，福利彩票和體育彩票一律以現金形式兌獎，取消實物兌獎的方式，同年電腦型彩票開始在全國普及，即開型大獎組的發行形式逐漸減少；
2000年12月，一重慶人以兩注彩票，中稅前獎金5093835元，為當時紀錄；
2001年1月，一鄂州彩民連中兩次500萬元大獎，成為中國彩票史上首位千萬獲獎者；
2001年4月，湖北省第01031期中國電腦體育彩票開獎時，70個彩球中有8個彩球被人填充異物，現場工作人員在發現球被卡住並用手提取後，仍認定有效；
2001年7月15日，中國社會福利有獎募捐委員會更名為中國福利彩票發行管理中心，這是福利彩票機構第三次更名。11月，中彩中心由企業法人轉換為事業法人；
2001年10月，國務院發布《關於進一步規範彩票管理的通知》。
2002年3月，財政部頒發了《彩票發行與銷售管理暫行規定》，這是首次由國務院監管部門製定的、全國統一的彩票發行與銷售管理規定。
2003年2月，第一個統一遊戲規則、統一開獎、共享獎池的全國聯合銷售的電腦彩票遊戲，日後屢屢創造大獎紀錄的“雙色球”上市；
2004年2月，“雙色球”2004009期搖獎視頻出現大小畫麵不一致情況；
2004年5月，因“彩世塔”案、“寶馬”案，即開型彩票大獎組被全部停止。
2004年5月，彩票業首次卷入審計風暴，審計署報告批評一些單位違規使用彩票公益金；同年確定中央與地方平分彩票公益金，社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局按60%、30%、5%和5%分配中央資金；
2005年6月，原福建體彩中心主任李聯友及副主任、體委主任先後落馬；
2006年8月，體彩中心原法定代表人張偉華涉嫌濫用職權被“雙規”；
2006年7月，湛江市體育局及市體彩中心官員因向中獎者劉某索取35萬元“讚助費”，被以敲詐罪判刑；
2006年 10月，河北樂亭一彩民中5000萬大獎，這個數字目前排在中國彩票中獎紀錄第10位，前9位都是之後3年產生的；
2007年1月，遼寧鞍山福彩業主利用係統漏洞兌獎2800萬元被發現；
2007年 4月，邯鄲農行失竊5100萬元，其主犯用4300萬購買彩票。
2007年8月，廣東體彩中心主任麥良因一個網點業主私買空打彩票2700多萬元，以玩忽職守罪被判處有期徒刑3年6個月；
2007年11月，甘肅嘉峪關一彩民中1.138億大獎，全國彩票年發行量首次突破1000億；
2008年1月，網絡購彩被全麵叫停；
2009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票數據，欲詐騙3305萬元大獎；
2009年7月，《彩票管理條例》開始施行；
2009年10月，河南安陽一彩民中3.59億巨獎
