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加快形成新質生產力：是什麽、為什麽、做什麽？
一、新質生產力是什麽？
新質生產力是相對於傳統生產力而言的，人類社會的不同曆史階段，生產力發展所依賴的技術支撐和工具各不相同。新質生產力是以新技術深化應用為驅動，以新產業、新業態和新模式快速湧現為重要特征，進而構建起新型社會生產關係和社會製度體係的生產力。新質生產力的出現和發展壯大是推動人類文明進步的根本動力。
（一）生產力與社會發展的“技術-經濟”邏輯
經濟學家卡蘿塔·佩蕾絲（Carlota Perez）曾對推動社會發展的“技術-經濟範式”進行了係統闡述。在她看來，人類曆史上經曆了五次技術革命，每一次技術革命都會帶來新的技術、新的關鍵生產要素、新型基礎設施和新興產業的發展。技術革命驅動經濟發展的過程就是“技術-經濟”範式，每一次曆史發展的巨潮都可以被看作是新範式對舊範式的替代。在這個過程中，新範式要突破原有社會製度體係的阻礙和束縛，在對原有社會體係的顛覆中吸收技術革命的新範式，人們也將逐漸摒棄前一個範式並接受新的組織原則，新範式與新形成的社會製度框架重新耦合。技術革命除了要在短時間內實現創新集群的突破外，還要具備兩個條件：一是這些技術突破超越了它們最初發展的產業界限，傳播到更廣闊的範圍；二是舊範式的潛力被耗盡，“隻有當信息革命的財富創造潛力接近極限時，新技術革命才更有可能發生”。
新質生產力的出現，不僅意味著生產力、社會經濟層麵的變遷，還意味著生產關係、社會製度層麵的深刻變革。馬克思曾通過對“蒸汽機”“珍妮走錠精紡機”“手推磨”“蒸汽磨”的描述來分析技術進步對生產力發展的推動作用，並闡釋了生產力革新引發社會關係變革的內在機理。也就是說，一方麵，技術之所以能夠引發生產力變革，在於它對生產要素與勞動過程的改造，並構建起新的生產方式。另一方麵，社會生產關係和社會製度也會反作用於生產力的發展，與生產力發展水平相適應的生產關係和社會製度，可以成為技術創新應用和社會生產力水平快速提升的“加速器”；反之，則可能成為新技術應用和生產力發展的“桎梏”。技術創新與社會製度變革之間也會相互影響、相互作用，推動社會不斷向前發展。
（二）新質生產力的內涵和主要特征
數字經濟時代的新質生產力是以數字化、網絡化、智能化的新技術為支撐，以科技創新為核心驅動力，以深化高技術應用為主要特征，具有廣泛的滲透性和融合性的生產力形態，具有以下五個主要特征：
第一，新質生產力以數字化、網絡化、智能化新技術為支撐。全球科技創新進入密集活躍時期，新一代信息、生物、能源、材料等領域顛覆性技術不斷湧現，呈現深度交叉融合、高度複雜和多點突破發展態勢。同時，支撐社會發展的基礎設施也在新技術的作用下進一步擴充與延伸，形成數字化、智能化的新型基礎設施。
第二，新質生產力以數據為關鍵生產要素。在“新技術誕生——關鍵生產要素變遷——基礎設施、產業、生產組織形式、商業模式、製度框架等適應性改變——社會經濟變革”的路徑下，科技革命與經濟變革之間存在著周期性的耦合。以數字形式存儲和流動的數據要素，因其獨有的低邊際成本、強滲透性和融合性等特點，可以推動生產工具和設備、生產方式、資源配置方式不斷優化升級，推動物質生產力創新。
第三，新質生產力以科技創新為核心驅動力。在過去的工業化進程中，更多的是靠要素驅動和投資驅動。在新的發展階段和新形勢下，以依靠資源大規模投入為特點的粗放式發展方式的弊端更加凸顯，要統籌好發展和安全兩件大事，就必須從科技創新中尋找新方法、新路徑，以高水平科技自立自強為新質生產力發展提供強大支撐。
第四，新質生產力以深化高新技術應用為主要特征。一方麵，戰略性新興產業、未來產業成為培育和發展新質生產力的主陣地，也是搶占未來競爭製高點和構建國家競爭新優勢的新賽道。另一方麵，還要通過形成新質生產力，運用新成果、新技術改造提升傳統產業，為新興產業發展提供堅實基礎。
第五，新質生產力的經濟社會影響具有廣泛性和革命性。在新一代技術與數據要素共同作用下，新業態新模式不斷湧現，傳統產業重塑變革持續推進，由此產生的影響不隻是體現在自然科學領域、經濟發展和生產力範疇，還對人類社會的勞動方式、生產組織方式、社會組織運行和社會製度體係都將產生革命性影響。
二、為什麽要加快形成新質生產力？
加快形成新質生產力，既是重要戰略機遇，也是推進中國式現代化建設的必然要求。
（一）發展新質生產力是我國順應新技術革命和產業變革趨勢的必然選擇
從技術經濟的視角看，新一輪科技和產業革命呈現出以下特點：一是跨領域技術深度交叉融合，技術創新呈現多點突破和群發性突破的態勢，並不斷開辟出新的巨大增長空間；二是技術應用創新迭代加速，催生一批具有重大影響力的新興產業和先導產業，並快速滲透至傳統產業領域，驅動社會生產力水平全麵躍升；三是數據成為重要生產要素，已經並將繼續重構人類社會的生產生活方式和社會治理結構，社會製度體係將出現深刻調整；四是科技革命與產業聯係更加緊密，產業數字化、智能化和綠色化發展趨勢已經確立，並加快重構現代產業體係。
（二）發展新質生產力是我國構築新競爭優勢和贏得發展主動權的戰略選擇
世界正在經曆劇變。一是經濟全球化出現逆流。世界經濟發展較為低迷，預計2021—2035 年，全球經濟增長平均速度為 3% 左右；發達經濟體的增長速度將可能進一步放緩，整體增速大約2%，低於過去 50 多年的平均增長速度。國際貿易和投資萎縮，貿易保護主義和單邊主義興起。全球產業體係和產業鏈供應鏈體係加速重構，呈現多元化、區域化、綠色化、數字化加速發展態勢。二是全球範圍內圍繞科技製高點的爭奪戰日趨激烈，技術、數據、知識、人力資本等新型生產要素作用凸顯，國家之間圍繞關鍵技術、數據和產業的競爭更加激烈。三是國際力量對比發生重大變化，並呈現“東升西降”“新升老降”的趨勢。傳統國際分工體係發生根本性變化，新興市場和發展中國家力量群體性崛起，日益成為研發和高端領域的重要參與者。
（三）發展新質生產力是對中國式現代化建設要求的實踐回應
進入新的發展階段後，“人民對美好生活的需要”體現在物質生活、精神生活、生態環境、文化體驗等多個方麵，對國家的經濟發展、社會公共服務、環境質量、法治建設等提出了更高要求。中國式現代化必須以高度發展的社會生產力和堅實的物質基礎為支撐，加快形成新質生產力是當務之急。改革開放以來，我國社會生產力水平大幅提升，已經建成了門類齊全、獨立完整的現代工業體係，高質量發展擁有了良好的基礎。但長期以來以低成本勞動力、外部市場和資源為主要驅動的經濟增長模式麵臨越來越大挑戰，自主創新乏力導致一些關鍵領域出現“卡脖子”危機，疊加經濟全球化出現逆流、全球產業鏈出現調整等複雜的國際環境，拓展經濟發展新空間、培育壯大發展新動能、切實提升自主創新能力顯得尤為迫切。
三、如何加快形成新質生產力？
（一）舉全國之力在關鍵技術領域實現突破
先進科技是新質生產力生成的內在動力。一是要加大基礎研究領域投入，要持續加強基礎研究攻關和前沿技術研發，全麵提升包括基礎零部件（元器件）、基礎材料、基礎軟件、高端芯片、工業軟件等在內的產業能力，大力提升底層技術、關鍵核心技術自主供給能力和原始創新能力。二是優化科技資源配合，構建由國家實驗室、高水平科研院所、高校和創新型領軍企業共同參與的科技創新體係。三是要圍繞產業鏈部署創新鏈，充分發揮科技創新對產業發展的驅動作用，對那些麵臨國外打壓和封殺的產品及所在產業鏈，既要增強自身產業在各產業鏈上的供給和配套能力，還要加大創新力度，推動產業不斷向全球價值鏈中高端邁進。
（二）大力發展戰略性新興產業和未來產業
一是要密切關注前沿技術發展動態。要以前瞻性技術創新應用培育發展戰略性新興產業和未來產業，用硬科技賦能現代產業體係，為新質生產力的持續發展蓄力。二是要麵向通用人工智能、元宇宙、人形機器人、腦機接口等重點方向，發掘培育一批優勢企業和相關研究機構，加速推進新技術新產品落地應用。三是要堅持企業主體的創新地位，加快科技成果轉化和產業技術創新，謀劃和布局一大批高新技術產業落地，打造原始創新和產業創新高地，培育和發展新興產業集群，以新興產業發展引領新質生產力形成。四要持續優化創新生態，通過深化科技體製機製改革，進一步激發各類社會主體的創新活力。
（三）全麵深化數字技術與實體經濟融合
一是大力發展先進製造業，利用人工智能、物聯網、大數據等新一代信息技術拓展生產和製造邊界，全麵提升資源配置效率、行業創新水平和競爭能力。二是暢通科技創新與產業創新循環，提升科技成果轉化水平。探索構建“產業創新+企業創新”平台體係，為科技型初創企業提供覆蓋全生命周期的創新創業服務。三是要提升產業鏈韌性和安全水平，針對一些具有國際競爭力的領域產業鏈不完整的問題，采取有效措施補鏈強鏈。
（四）大力培養創新型複合型數字化人才
一是深化人才製度和體製機製改革，尤其是針對前沿技術領域的稀缺人才，探索建立差異化、長周期、多元化的專業人才評價體係。二是要深化高校、職業院校和企業之間的合作，打通科研創新、科技成果轉化、產業創新的“接口”。三是要利用技術對傳統人才培養體係進行數據化、信息化、智能化、數字化的轉型升級。
（五）以全麵深化改革創新為形成新質生產力保駕護航
一是要處理好政府和市場的關係，在基礎研究領域，未來產業相關的前沿和重大技術創新麵臨著很大的風險和不確定性，充分發揮政府在動員、組織和協調全社會力量方麵的優勢；而在科技成果落地轉化方麵，需要更好發揮市場機製的作用。二是通過深化重點領域、關鍵環節改革，破除妨礙民營企業參與市場競爭的製度壁壘，支持民營領軍企業組建創新聯盟和創新聯合體，營造公平競爭、容錯寬鬆、充滿活力的創新環境。三是持續深化知識產權保護、公平競爭、市場準入、社會信用等市場經濟基礎製度領域改革，深化數據要素市場化改革。 （參考文獻略）
（來源：原文刊載於《新經濟導刊》2023年第10期，轉載時有刪減。作者：國家信息中心正高級經濟師 於鳳霞
深刻認識新質生產力的內涵和特點
Feb 19, 2024
http://www.xinhuanet.com/politics/20240219/73c36872d5e1410a8b6994b1b9ce62b0/c.html?
新質生產力
第一，勞動者素質的持續提升。
第二，勞動資料改進與廣泛應用。
第三，勞動對象的不斷擴張。
第四，科學技術的突飛猛進。
第五，管理水平的提升。
習近平總書記高度重視發揮先進生產力的作用，創造性提出“新質生產力”，並深刻闡述發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，為新時代經濟高質量發展提供了重要遵循、指明了根本方向。作為當代馬克思主義理論的重大創新，新質生產力到底“新”在哪裏？我們要深刻認識和把握新質生產力的內涵和特點，加快形成新質生產力。
推動高質量發展的內在要求和重要著力點
任何概念的提出都有其深刻的時代背景。在新一輪科技革命和產業革命背景下，世界百年未有之大變局正加速演進，我國經濟社會發展的內外部環境都與過去大相徑庭，在此背景下，加快形成與高質量發展和中國式現代化要求相適應的生產力變得日益緊迫，可以說，新質生產力概念的提出恰逢其時。
高質量發展是全麵建設社會主義現代化國家的首要任務。實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全麵建設社會主義現代化國家的必然要求。高質量發展注重發展的質量、效益和可持續性，必然要求提升全要素生產率，需要通過新質生產力提供持久動力。
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記指出，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標誌，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。
新質是表明生產力水平由量的大幅度提升而引起的質變，新質生產力是新質勞動者、勞動資料、勞動對象及新質生產要素的組合，是高水平的現代化生產力，是實現高質量發展和中國式現代化的重要物質技術基礎。新質生產力並沒有一個標準的定義，不同發展階段都有其相對應的傳統生產力和新質生產力，每一次科技革命和產業革命都會形成適應當時發展階段要求的新質生產力。我們現在所提出的新質生產力，是適應中國式現代化和數智化時代發展要求的，具有更高科技發展水平的現代化生產力，是以人工智能和機器人為新生產工具，以數據等為新生產要素，以高素質人才、企業家、科學家為主要勞動者，以新材料、新能源為主要勞動資料和勞動對象，以戰略性新興產業和未來產業為新載體，以培育發展新動能為目標的新型生產力。“新質”就是“新的質態、新的形態、新的形式”，新質生產力是更高質量的、更高效率的、更現代化的生產力，其落腳點在於生產力水平之高度發展。傳統生產力理論注重生產要素中的勞動力、土地和資本的作用，但在當前全球科技與信息化浪潮中，依賴傳統生產力和常規資源要素投入的發展已經不可持續，傳統生產力很難為我國高質量發展提供新的動能，正是在這種背景下，中央明確提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機製”，這是對生產要素範圍進行的與時俱進的拓展。
新質生產力是對傳統生產力的超越，在我國實現經濟高質量發展和中國式現代化進程中，顯示出更為明顯的實踐性、全麵性、發展性等性質。研究新質生產力就是研究生產力的構成要素在量的方麵的大幅度提升，更為關鍵的是在質的方麵的提升的問題。這是在生產實踐過程中擺在人們眼前的實際問題。從全麵性來看，新質生產力超越了以往隻為突出強調某一種生產力構成要素的作用與意義而提出來的生產力形式，例如知識生產力、生態生產力、信息生產力等生產力形式。新質生產力將各種生產力形式涵蓋進來，概括得更加全麵、更加深刻，因而更加科學。從發展性來看，新質生產力是相對傳統生產力而言的。簡單工具的使用相對於原始人的雙手是一種新質生產力，銅製、鐵製生產工具的使用相對於簡單工具的使用是一種新質生產力，大型機器裝備的使用相對於銅製、鐵製生產工具的使用是一種新質生產力……可見，生產力是不斷發展進步的，構成生產力要素的質是不斷提升的，這也決定了新質生產力是一個具有動態性質的概念，要用辯證唯物主義發展的觀點與態度去對待。
加快形成新質生產力須在五方麵有新提升
新質生產力是傳統生產力發展到一定水平，由於生產力構成要素的質的提升而呈現出的更為先進的生產力形態。新質生產力之“新”，就在於是對傳統生產力的整體性升級與躍遷。勞動者、勞動資料、勞動對象是生產力的基本要素，科學技術、管理等也是生產力不可或缺的要素，加快形成新質生產力意味著這五方麵要發生新變化，有著新提升。
第一，勞動者素質的持續提升。持續提升素質的高素質勞動者是形成新質生產力的最本質要求。勞動者是全部生產力構成要素中最重要的決定性因素，沒有勞動者，科學技術不會出現，先進的生產工具也都是一堆廢物。高素質的勞動者與高水平的生產力是相匹配的，沒有高素質的勞動者一定不會出現高水平的生產力。
第二，勞動資料改進與廣泛應用。勞動資料是劃分經濟時代的標誌，馬克思這樣說：“各種經濟時代的區別，不在於生產什麽，而在於怎樣生產，用什麽勞動資料生產。”勞動資料的內容很豐富，在生產工具、基礎設施和能源設施三大類勞動資料中最重要的是生產工具。舊的落後的生產工具會逐漸被新的先進的生產工具所代替，生產工具的進步代表著生產力水平的提高與人類社會的進步，三次工業革命就表現為生產工具的突飛猛進。
第三，勞動對象的不斷擴張。勞動對象是勞動者通過勞動資料將勞動施加於其上的東西，是被勞動直接加工改造的對象。最初的勞動對象是自然界物質，但並不是所有的自然界物質都是勞動對象，隻有進入生產過程的自然界物質才能成為勞動對象。如果實現了某一領域的重大突破，未知領域轉變為已知領域、未知自然界物質轉變為已知自然界物質並進入生產過程，這無疑會出現新質生產力。
第四，科學技術的突飛猛進。科學技術是生產力的重要構成要素。生產工具是人類勞動力發展程度的測量器，而科學技術是生產工具的靈魂。沒有科學技術的進步，不會有先進的生產工具的出現，也就不會出現生產力水平的提升與人類社會的進步。形成新質生產力的科技創新不是一般性的科技創新，而是具有巨大潛力的基礎科學、前沿技術和顛覆性技術的創新。這些重大科技創新將深刻地改變人們的生產方式、生活方式、思維方式，進而為經濟社會帶來深刻而持久的變革。
第五，管理水平的提升。管理的作用在現代社會越來越重要，成為生產力的構成要素之一。在各種要素一定的情況下，生產活動能夠取得什麽樣的結果與管理活動有密切關係，生產力的狀況直接取決於管理水平的高低。管理是生產力中最為抽象的要素，是一種無形的“黏合劑”，將各種生產力構成要素聯係起來。“人”是生產力的本質，人類誕生之時就具有社會性，通過生產關係聯結起來構成人的“集體組織”，隻要有集體組織存在，就需要管理活動，隻有通過管理才能使所有個體達成一致，實現單個個體無法實現的目標。
新質生產力和新型工業化緊密相聯
新質生產力和新型工業化是緊密相聯的兩個概念。在實踐當中，要以新質生產力推進新型工業化，以新型工業化培育新質生產力，從而實現新質生產力和新型工業化之間的雙向驅動。新質生產力是習近平總書記在黑龍江考察調研期間提的一個新詞匯。習近平總書記指出，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。去年9月，在全國新型工業化推進大會上，習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示指出，新時代新征程，以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。要完整、準確、全麵貫徹新發展理念，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設製造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構築強大物質技術基礎。完整、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持走中國特色新型工業化道路，以科技創新驅動產業創新，加快建設製造強國，加快推進新型工業化，建立高質量的現代化產業體係，是中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業的關鍵任務，更是形成新質生產力的重要舉措。
加快推進新型工業化，關鍵在於錨定高端化、智能化、綠色化、集群化發展方向，落實好工業轉型升級的具體要求。新型工業化與新質生產力都是以科技創新為主導，都要求擺脫傳統經濟增長方式、實現高質量發展。新質生產力是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的先進生產力，核心是創新，新的科學技術、生產方式、產業形態和要素供給是新質生產力的重要組成部分；新型工業化是以創新為動力、建立在綠色化和智能化基礎上的工業轉型升級過程。
新質生產力和新型工業化之間雙向驅動，即生產力“新的質態”驅動產生工業化“新的型態”，工業化“新的型態”孕育形成生產力“新的質態”。新質生產力為新型工業化提供了技術支持和物質基礎，夯實了新興產業的發展基礎，為新型工業化找到了新增長點，增強了新型工業化的內在驅動力，推動工業化進程向更高階段邁進。新型工業化是新質生產力的主要應用領域，工業領域自我調整、自我發展的內在機製又推動現有的生產要素、生產方式、組織形式與商業模式全麵革新，促使新質生產力不斷發展和創新，為新質生產力的培育和形成指明了方向。（作者李政，係遼寧大學經濟學院院長、教授）
