E安全4月2日訊 美國網絡司令部近日發布了一項新的戰略——《實現和維護網絡空間優勢：美國網絡司令部指揮願景》（以下簡稱“指揮願景”），該戰略涉及了美國網絡司令部的目的、方式和手段。
近年來，隨著網絡空間外延的不斷擴張，美國網絡司令部與其2009年成立之初相比有了質的變化。該司令部“指揮願景”的發布，標誌著美網絡空間領域作戰和戰略思維的重大變革，也將為全球數字安全和網絡環境的穩定發展帶去積極影響。
前美國國防部網絡政策計劃和運營主管 Michael Sulmeyer 對美國政府近日公布的涉及網絡安全的戰略規劃作出了積極評價。Michael Sulmeyer 表示，美政府已認識到了網絡空間安全的重要性，新戰略——《實現和維護網絡空間優勢：美國網絡司令部指揮願景》——為網絡活動的有機運行規劃出了一個路線圖，並給出了相應的政策框架，以確保在網絡空間領域的活動符合美國的國家利益。
美國網絡司令部的新戰略也涉及了如何防範和遏製他國侵蝕美國在網絡空間這一領域絕對優勢的相關內容。該新戰略指出，在過去十年中網絡空間領域的戰略背景和作戰環境發生了巨大的變化。美國網絡司令部此次發布的新戰略在這一基礎上給出了一個全麵的應對方案。新戰略的有效實施需要美國政府和學術界大膽運用新思維，以規劃出正確的組織結構、製定出高效的決策過程和能力提升路徑。這些都為新的網絡思維奠定了基礎。
美國網絡司令部戰略背景
此次美國網絡司令部製定的新戰略對網絡空間領域的內涵和外延做出了新的解釋，顛覆了過去的固有論調。最重要的一點是，新戰略指出了對手有意將網絡空間領域的行動設置在武裝侵略的門檻下，並在戰略中明確了此類行動具有戰略層麵的效應。這種對於網絡空間領域活動的認識顛覆了過去傳統的將網絡空間領域活動視為“黑客行為”的認識。
關注“對抗性網絡行動”
新戰略還強調了“對抗性網絡行動”，指出該類行動是經過精心策劃、旨在削弱美國在網絡空間領域的能力並同時能避免美國做出反應的一類行動，並把這類行動與所謂“黑客”、“事件”及“網絡攻擊”區分開來。戰略顯示，“對抗性網絡行動”會削弱美國在外交、經濟和軍事領域的實力，可能破壞美國社會意識形態。
有別於入侵領土這類實際的威脅活動，網絡行動開啟了虛擬與現實世界的一個新紐帶，網絡行動可以在沒有實際武裝入侵的情況下對現實世界造成影響。網絡安全與政府實際政權緊密聯係。
該新戰略中還表明美國在網絡空間領域麵臨強大的競爭對手。美國在網絡空間領域麵臨著對方壓力，過去的“絕對優勢”目前已經無法保障。新戰略指出網絡空間領域內有不同的個體，例如暴力極端主義組織、有組織犯罪團體、黑客組織等，這些團體在能力上參差不齊，但都有可能對美國在網絡空間的國家利益造成影響。另外，部分國家行為體通過黑客組織實施網絡犯罪活動，這增大了歸因難度。
該戰略還認為，美國對手製定的網絡空間相關規範是當前網絡空間狀況惡化的主要原因。這不僅挑戰了美國的國家利益，還將造成網絡空間領域的混亂局麵。新戰略將改變過去製定的規範。美國網絡司令認識到，美國的對手正在利用美國在網絡空間的脆弱性以及美國對網絡空間的高度依賴性來削弱美國在網絡空間領域的優勢，從中獲取經濟、外交和軍事優勢。新戰略指出，要重新奪回美國在網絡空間領域的優勢就需要更新網絡空間整體戰略框架。
新戰略的行動計劃
基於此前的經驗，新戰略將網絡空間領域劃歸為行動範疇。網絡空間的相互關聯性導致了這一領域的持續變化，而持續的行動會對網絡安全的防禦和維護造成影響。網絡空間領域的“安全性”也被重新定義為依靠奪取主動權來獲得“持續的戰術、行動和戰略優勢”。
強調主動預測
這份新戰略將防禦、複原和競爭整合在了一個大的行動框架內，強調主動預測美國在網絡空間領域的薄弱環節，並通過防禦性行動防止對手抓住弱點發動攻擊。隻有將各類網絡行動整合在一起才能確保網絡空間領域的安全和穩定。新戰略中對於先期防禦和競爭性行動的強調值得關注。
過去美國在網絡空間領域的行動主要著重在對手戰略行動之後進行打擊，沒有進行積極的先期防範行動。美國網絡司令部指定的新戰略將扭轉這一做法，這與英國2016年出台的網絡政策有相似之處，提倡主動遏製對手的網絡攻擊活動。
新戰略也預測：美國的對手將對這份新戰略持批評態度，譴責美國在促進網絡空間軍事化。
防禦、競爭和靈活性的行動融合
新戰略指出，在過去的十年間，美國的對手采取的一係列做法正促使網絡空間領域日趨軍事化。內容上來看新戰強調融合性，即有機整合了防禦、競爭和靈活性的行動，而非強調攻擊性，同時給出了三種形式的行動模式：
靈活性行動：可增加對手發動攻擊的初始複雜程度；
前瞻性防禦：將挫敗對手的網絡攻擊行動；
競爭性行動：迫使對手重新分配防守資源。
受相關政策的影響
新戰略中詳細闡明了網絡行動與美國權力體係的關係，並稱其與美國的“國家安全戰略”和“國防戰略”的要義基本保持一致。這份戰略將網絡行動視為整個美國國家安全戰略的重要組成部分，並論述了以下多個問題：
網絡行動如何對美國的外交實力產生影響？
如何挫敗對手的網絡攻擊活動？
如何防止對手軍事能力過度增長？
如何促使美國的經濟實體更能抵禦網絡攻擊？
由於美國人偏愛以高度層級化的官僚模式劃分政府部門的職責，新戰略將麵臨不小的挑戰。該戰略強調在相互關聯的網絡空間領域，官位的分配不應強調分割職責，而是協同合作。例如，英國新設的“國家網絡安全中心”正在發揮著協同各部門工作的重要作用；澳大利亞和以色列也都在采用類似的政策路線。
雖然美國網絡司令部的新戰略並未直接解決美國國家安全局（NSA）局長同時任網絡司令部主管這一問題，但這一政策的出台也促使特朗普政府開始對美國在網絡空間的某些領域的發展速度是否過快做出思考。至少，在美國網絡司令部實施其新戰略時，美國政府應盡可能地優化該機構的組織設置，解決某些部門設置雙重領導的問題。
新戰略的推行效果：給對手國家製造“攻擊困難”
就當前形勢來看，仍有許多問題亟待解決。新戰略促使人們認識到網絡空間內的行動與國家政策息息相關，但單單統一認識還不夠，有關部門還應重新規劃決策過程、行動機構和能力發展。
新戰略同時還給出了兩個關鍵變量：時間和變化，即事物都是在不斷的發展和變化之中。新戰略簡要地概述了——何時、何地、用什麽手段、目的是什麽這些問題，但這些問題如果不在一個與時俱進的政策框架內施行其效果也會大打折扣。
美國核戰略的調整對美國國家安全框架帶來了深遠影響。但目前美國網絡司令部的新戰略暫時起不到這麽大的作用，新戰略的提出僅僅是一個起點，概括地論述了美國應該如何保衛網絡空間領域的安全穩定。70年來，美國戰略司令部仍堅持舉辦年度核威懾關鍵戰略的研討會，網絡空間領域的行動同樣需要更深入的研究和探討。
在網絡空間領域仍有許多工作要做。當前，美國的對手正在積極增強網絡空間領域的優勢。若新戰略的推行會促使美國的對手國在對美國發起網絡攻擊時感覺到困難，那新戰略的部分目的就已達成。
