美國總統特朗普新政滿月之際，回顧前任奧巴馬政府的治理成績和經濟政策，將一定程度上有助於理解特朗普的經濟政策。
特朗普新政即將滿月，2月16日在他上任的首次單人記者會上，極力為他就職四周以來的表現辯護，怒懟美國媒體，抱怨奧巴馬留下了一堆“爛攤子”。而此時，已成為美國國民“前男友”的奧巴馬，在卸任的這一個月裏，打高爾夫球，加勒比海衝浪，關注歐洲足球隊，情人節秀恩愛，充分享受著自由的快樂，閑哉、悠哉、樂哉，一副怡然自得的退休生活景象。
1、奧巴馬接手的才是爛攤子
其實，相比前任奧巴馬，特朗普要幸運的多，因為奧巴馬接手的確實是爛攤子。美國次貸泡沫在2008年刺破，雷曼破產，大批銀行倒閉，奧巴馬當選總統在2009年剛一上台，就直麵施虐全球的金融風暴，美國經濟表現極差，甚至出現了自二戰以來未曾有過的經濟負增長，2009年美國GDP下降2%至14.4萬億美元，失業率狂飆至10%，而美國青年的失業率高達20%，社會危機已在暗流湧動。
美國經濟一片蕭條下，預測金融危機的經濟學家出名，其中，準確預測美國經濟崩潰的“末日博士”魯比尼爆紅，當然，他預測能準確命中，有可能和他常年看空美國經濟和多次堅持預測經濟要崩潰有關。
正是在這一片爛攤子下，奧巴馬接過了美國總統的權杖，由此看，特朗普確實比奧巴馬要幸運的多，他是在美國充分就業和經濟穩健增長之時坐上了總統寶座。
2、奧巴馬治理美國經濟的三個藥方
在經濟困境中，奧巴馬正確把脈美國經濟，推動了美國經濟的複蘇。
第一個藥方是通過刺激就業和消費來重振經濟。在財政領域，奧巴馬選擇了一條和傳統凱恩斯主義奉行的政府擴大投資所不同的道路，主旨是通過拉動就業促進經濟回暖。2009年2月17日，奧巴馬上任不滿一個月，就出台了總額7870億美元的經濟刺激計劃《美國複興與再投資法案》，核心是2145億美元的減稅計劃，強調為中產階級和中小企業減稅，簽署300億美元中小企業貸款法案和減稅優惠政策。
奧巴馬政策也具有務實和靈活性，他也是積極支持基建，白宮數據顯示，自2009年-2015年，美國政府已對超過56萬公裏的公路、9656公裏的鐵路和2萬多座橋梁進行維修和更新。美國經濟複蘇跡象顯現，美國財政赤字開始收窄，聯邦財政收入增長，2015年奧巴馬簽署了《交通基礎設施建設法案》，2016-2020財年，提供3050億美元交通基礎設施建設融資，簡單測算，每年投入強度600億美元。
第二個藥方是加強金融監管。為了防範金融企業過度冒險，保護普通消費者，堵住金融係統和監管係統的漏洞，奧巴馬致力於出台嚴格的監管法案，2010年，奧巴馬政府出台“多德-弗蘭克法案”，加強對金融企業的監管，限製投機性交易。
同時，奧巴馬主張要懲罰那些引發金融危機的金融機構，2010年1月，奧巴馬政府主張向金融機構征收900億美元“金融危機責任費”。經過多年拉鋸戰，最終，2016年12月，奧巴馬即將離任之際，美國司法部向各金融機構要求的賠償款總額累計高達580億美元。
第三個藥方是保持美國產業競爭力。奧巴馬政府追求的是，保持美國產業競爭力的全球領先地位，產業政策核心是發展先進製造業和開發新能源技術。首先，美國推進先進製造業。2012年，美國政府推出《先進製造業國家戰略計劃》，目前到2016年，美國一共建立9個先進製造業中心，專門致力於3D打印、集成光子製造等顛覆性技術的研究。
其次，發展新能源技術。奧巴馬支持全球溫室氣體控製，要求發電企業到2030年將碳排放量在2005年基礎上減少32%，目的直指在全球環境產品和清潔能源，希望美國在這些領域與歐洲抗衡，重新奪回本應屬於美國在環保領域的全球領先地位。目前看，美國新能源技術取得進展，風力與太陽能發電量翻番，頁岩氣產量增長，在2009年美國取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產國。新技術大幅拉低了美國能源成本，僅是中國能源成本的一半，如天然氣成本僅是中國成本的40%。
3、奧巴馬留下的是一個強大的美國
總結奧巴馬的美國治理成績，如溫水煮青蛙，不知不覺中，美國經濟逐步升溫。“給我二十年，還你一個強大俄羅斯”，時光易逝，俄羅斯沒有強大起來，而美國實現了再複興，作為高度發達的經濟體，這8年美國經濟實現了年均3.7%的增長，當屬不易。
從世界經濟份額看，美國保持著全球經濟火車頭地位。國際貨幣基金組織（IMF）統計2016年美國GDP為18.56萬億美元，占全球比重24.68%，較2011年的穀底時期提高了3.3個百分點。而在2016年，中國在全球經濟的占比為15.1%，位居第二名。
從全球經濟增量看，美國是經濟增長的重要動力。全球經濟總量自2009年的60萬億，增長至2016年的75.2萬億美元，增長15.2萬億。其中，美國新增4.14萬億美元，八年經濟增量，已經相當於一個日本或德國的經濟規模。
當然，這八年，全球也有一個國家的經濟新增量超過了美國，那就是中國，中國八年經濟總量增長6.33萬億美元，從5.06萬億增長到11.39萬億。由此，中美兩國合計占到了全球經濟總量超過三分之二。其中，中國新增6.33萬億美元，新增占比41.5%，而美國新增占比27%。當然，也要深刻認識到，中國經濟僅相當於美國的60%，人均GDP也僅相當於美國人均的15%。
4、奧巴馬也有三個遺憾
總體上看，奧巴馬實現了美國經濟複蘇，留下了一個盛世美國，目前，美國已經接近充分就業，2016年失業率在5%以下，智能製造、物聯網、新一代信息技術領先全球。
但是，奧巴馬一定也有遺憾，因為在完成美國經濟複蘇以外，他還有幾個重要任務沒有完成，甚至是失敗。
第一個，奧巴馬比較遺憾的未竟事業，應該是未能降低美國債務規模。奧巴馬政府推行的醫療和社保等社會領域改革，過度依賴政府發債，以至出現發新債來換舊債的情況，國家的債務總額大幅增長。2016年，美國政府債務總規模達19.97萬億美元，比他接手之時增加了9.37萬億，增長88%，債務規模已經超過了GDP。新任總統特朗普不僅僅要求減稅，更要大興基建，如宣布“美國基礎設施優先”計劃，這種典型凱恩斯主義擴張已經帶動美國股市短期衝高，但個人認為特朗普的政策，與奧巴馬的恢複就業政策相比，更加燒錢，將持續拉高美國的債務總額，如美國聯邦預算委員會預測，特朗普財政政策會讓國家債務在現在基礎上增加5.3萬億美元。
第二個，奧巴馬更加遺憾的未竟事業，應該是未能讓一些重要的經貿協定落地。比如跨太平洋夥伴關係協定（TPP），奧巴馬在一直不餘遺力地推動談判，曆時七年，20輪次以上磋商，而特朗普上台簽署的第一個行政令竟是退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。現在，TPP協定已經作古，隻剩下日本、澳大利亞等國傻眼，在風中淩亂。2月13日，美國前貿易代表羅恩-柯克表示，“在美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）後，TPP剩下的11個成員國將別無選擇，隻能倒向中國，後者將取代美國的全球領導地位”。
第三個，奧巴馬最遺憾的未竟事業，應該是未能減小美國收入差距，社會不公加劇。奧巴馬任內，社會財富繼續向富人聚集。2007 年，美國社會的頂端1%人群的財富占比為34%，而現在則增長到了37%。因此，直接導致了以藍領和底層為票倉的特朗普，最終在美國總統大選中獲勝，擊敗了奧巴馬的盟友-希拉裏，成為第45任美國總統。而特朗普的滿月新政，如“禁穆令”、退出TPP、計劃征收“邊境稅”等一係列政策，已經引發了美國華爾街金融圈、科學家、企業界的分裂。由此，筆者想到了美國《時代周刊》將“2016年度人物”頒給了特朗普，雜誌封麵配以文字“美利堅分裂國總統”（President of the Divided States of America），而這，則是前總統奧巴馬最不想看到的結果。
本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。
