性先進
專欄作者，工作狂，心理學者和大學老師
周二郵箱裏突然收到一份電子郵件，希望對《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（征求意見稿）》，發信人應該是一家海外僑社組織。可見國內僑務工作做得很細，滲透力很強。同時，這樣的征求意見姿態，也吻合最近幾年，海外中文論壇罵大使館領事事務帖子，大幅度減少的趨勢。
海外華人，有很多拿了國外長期居留，但還持著中國護照，這個條例對於他們來說，影響不大。不過，這個條例可能會引發他們一個念想。很多這些拿綠卡的中國公民，常常希望自己的子女即使在海外出生，還是最好拿一個中國身份，這個身份不僅僅是中國的居留，而是戶口。從國人的心態來說，中國崛起已經很明顯，未來中國很可能是自己葉落歸根的終點，子女認祖歸宗的第二故鄉，能夠在中國留一個身份，總之是沒什麽壞處。
至於已經入籍的華人，在目前已經形成了一個潛規則：入外國國籍，用中國護照。尤其是在回國問題上，進出中國過海關一定要拿中國護照，中途不要得瑟自己的外國護照。據筆者所知，很多拿了英國護照的華人，至少手上還有一個能用五六年的有效中國護照。這些年間出入中國，應該問題不大。
然而，在英國華社中曾經流傳中英之間可能在領事方麵談判數據庫共享。其中一個致命點，就是中國可以查詢英國數據庫，來確認某人是否已經加入英國籍。一旦這個流言是真，並且協議達成，那將對一大批華人的生活造成極大的不便。
還有第三類人，鐵定了進出中國，要用英國護照的華人來說，那門此次出台的條例，對他們而言，也許會增加很大的不便。申請入境居留和停留，在哪個國家大使館領事服務中，都是很耗費時間的事情。考慮到中國領事服務的現狀和口碑，假如服務跟不上，估計網上挨罵的帖子，又會出現大幅度回升。
對這兩類人來說，雙重國籍是一個可能的解決方案。然而雙重國籍可能牽涉到的問題，遠比兩國自由通行要複雜。中方也基本上持反對態度。反對的理由可以理解，但是從人員流動來說，中國護照確實要提高自己的含金量，在整個國際“護照市場”的地位。從原則上，讓中國人更多的走出去，看這個世界，對於了解自己和世界都是有好處，這可能比維穩要更有效地建設和諧社會。
如果針對非華人來講，新條例會讓出入中國是否會變得更加方便，僅僅靠讀條文，是看不出來的。技術難點是看實施的水平。大約兩個月前，英國邊境署剛剛被解散，中國的領事和入境相關部門，也許可以從英國邊境署的倒閉，來借鑒一些不倒閉的經驗。
比如，在新條例中，筆者特別關注了在中國申請留學簽證和旅遊簽證的條款，前者分為短期和長期兩種，然而規定並不詳細，讀起來都有點困難，估計實施起來問題更多。要知道英國邊境署為人所詬病重點，就是對留學生管理近乎失控。
中國能夠做到怎麽樣？上個月，英國警方通緝的臠童嫌疑人在北京教了若幹年，直到通過微博消息傳布，才找到此人。此人當初如何入境，怎麽樣進入中國學校教書，尤其是第二個環節，基本上能夠反映了普通中國學校外事部門的行政水準。一想到將來，他們要麵對來華留學生，給他們的短期或者長期簽證提供支持材料，前景頗令人擔心。
