原題：民主與國家素質——弗拉基米爾•普京論俄羅斯民主製度的發展
Владимир Путин о развитии демократических институтов в России
翻譯：高原
新的參政機製（Новые механизмы участия）
我們應該具備對社會需求作出反饋的能力，這些需求在信息時代中變得越來越複雜，並逐漸具有根本上的新特點。
數量龐大的俄羅斯公民已經習慣於輕點鼠標來獲得即時信息，且這一數字還在持續增長。國家事務信息的獲取自由，更重要的是不受審查，這自然而然地要求公民持續不斷地參與到政治和行政工作中去，而非隻是參與一次又一次的選舉。
所以現代民主就和人民政權一樣，不能僅僅簡化為“去投個票”就完了。在我看來，民主之為民主，不僅在於民眾能有選擇政權的基本權利，也有不斷影響權力機關及其采納決策的可能。這意味著民主應當有持續而直接行動的機製，應當有有效的渠道來進行對話、社會監管、溝通和反饋。
“反饋”在實踐中意味著什麽？政治信息在數量上的增長應轉化為參政、公民自治和監管的質量。最主要的是全民對國家政權各個層麵法律草案、決議、規劃的討論，對現行法律及其實施效率的評價。
公民們和各職業和各種社會協會應當有可能來預先“檢驗”所有的國家公文。現在，來自企業家、教師和醫務人員等各種協會的建設性意見正幫助國家避免不正確的決議，並反過來幫助找到更好的方案。
舉例來說，去年在與企業家協會共同完成的“評價調控效果”過程中，僅僅在初步擬定階段就幾乎有一半的管理法案計劃因為會惡化俄羅斯的經濟發展而被摒棄。這種“過濾器”能起作用是一個好現象。必須關注它是否已完全包含了重要的商務領域。
法律製定的語言必須要改善。它即使不是悅耳動聽的（在古代，為了方便記憶，法律常常寫作成詩歌），也應當對法律的製定對象明白易懂。為了充分反映和討論計劃、規劃以及監控其施行的結果，有必要在公共權力機關入口設立人機交互界麵。在這兩件事上，我想請語文工作者和網頁設計師職業協會幫助國家建設。曆史不會忘記你們。
接下來需要明白的是，社會的複雜化是現代世界重要趨勢之一。不同職業團體和社會團體的需求正在專門化。國家應當迎接這樣的挑戰，並適應複雜的社會現實。在這裏重要的決定之一是發展自我調節機構，這些機構的權限和能力還應當擴展。另一方麵，“自調機構”本身應當更積極地運用所擁有的職權，特別是在有關領域和活動中製定和確立技術章程和國家標準的權利。
必須避免自我調控組織的官僚化，也要防止借組織而生的“自我調控”屏障（主要是在缺乏重大風險的領域，或者該領域的安全已由其他國家調控方法保障的情況下）。為此“自調組織”需要做到信息完全公開，並定期給社會和市場參與者們公開報告。我預計，自調機構會成為俄羅斯公民社會的一大強勁支柱。
現在我們已經將法律草案網絡化，每一個人都可以發出自己的意見和修改稿。這些意見被參考進來，而更好和更有意義的內容在法律草案的最終版本中會有所體現。這種對最佳方案的集體甄選機製，也就是專家所稱的眾包製（crowdsourcing），應當成為各個層麵的準則。
但在這裏隻有公民的“消極權利”得到實現，即公民對政權和立法者提出的各種的方案作出反饋。我們也應當考慮公民的“積極權利”，給公民以可能性來自己提出立法議程，提出自己的方案並定義其中重點。
在這方麵，我建議，在互聯網上征集了十萬及十萬以上簽名的社會倡議，議會必需要進行審議。類似的做法已經在英國推行。當然，盡管網絡匿名在很多時候有助於表達社會情緒，對此卻不太合適。需要製定程序，正式登記那些希望參與這一製度的人。
網絡民主應當與全民選舉製度共同發展，並尤其應在地方和區域範圍內進行。在每一個市政機構中不應隻進行領導人和議員代表的直選，身居要職的其他政府官員也應當得到人民的評價。比方說，地區警察局局長幹滿一年，就應當建議公民們說一說，他們還要不要此君繼續在此地區任職。也可以同樣方式就地區住房中心的領導任職提提意見，就非公民選舉產生的法官提提意見。
必須讓公民們能在地方和區域上投票選舉，能把他們自己尖銳的問題交付地區公決或網絡質詢中討論，能揭露出薄弱環節並設法將其解決。
首要任務是改變公共委員會在權力執行機構的工作。恕我直言，現在他們的工作隻是徒有其表。必須要抵製組建委員會時抱有的本位主義態度，委員會的人員組成應由諸如聯邦社會院這樣的機關來確定，對地方機關則是相應的地方社會院。公共委員會不應該成為領導們的軟柿子，應當確保參與其中的是真正獨立的專家們和有利害關係的社會團體代表。製定的法律法規和規劃不經公共委員會進行初步的、公開的討論，將不會被采納。和機關本身一樣，參與選拔和鑒定委員會以及解決衝突委員會同樣可以被列入公共議會的職權範圍內。公共委員會的職權還包括參與選拔、鑒定以及調解利益衝突等。
就“電子政府”這一方案的發展前景我還有幾句話要說。現在，諸如議會中的政治辯論、世界市場的狀況和好萊塢影星的結婚離婚這樣的任何信息，對我們的公民來說都是唾手可得。但是，想在網上獲得住房和水電煤支付信息，或是在線查看醫保卡，或是了解自己的片區所屬派出所，那就什麽都別想知道了。
帶有政府采購信息的官網已成為反腐敗的有力機製，許多國家公共服務信息也已電子化。這很好。但是大多數民眾需要的是自己的大樓、大樓周邊區域、鄰近的公園、學校、自己的地區政府切身信息。要尤其注意電子政府的基礎——市政府和聯邦主體的網站。
我建議，在這一年裏，公共委員會及總統領導下的公民社會和人權發展理事會在這方麵深入研究，開展公開討論，並將必需的草案清單放在教育和醫療機構的網站上，供市民參考。
需要將“電子政府”這一方案更準確地麵向公民的困難與需求。盡可能充分地披露關於國家機關和地區政府的工作信息。通過電子技術使國務機製更通俗易懂，更接近社會。
地方自治是民主的學校（Местное самоуправление — школа демократии）
亞曆山大•索爾仁尼琴（Александр Солженицын）曾這麽講述地方自治的作用：“隻有在這種環境下，人們才能夠沒有謬誤地選舉，從那些熟人中根據辦事能力和心靈品質進行選擇。這裏不會有虛假的榮譽，欺騙的雄辯和政黨的推薦也毫無助益……不實行正確的政黨地方自治，就不會有良好穩定的生活，就連‘公民自由’這一概念本身也會失去意義。”
在這些話中我們可以把握住一條清晰的脈絡：大國民主由“小範圍民主”構成。地方自治是公民責任的學校，與此同時也是政治家的“職業技術學校”，剛剛起步的政治家們就是在形成他們的關鍵能力：與不同社會、職業團體談判的能力、清晰地將自己的理念傳達給人群的能力、捍衛自己選民的權利與利益的能力。我以為，政治家和國務工作者正應在地方自治體係中獲得“職業鍛煉”。
至於提高地方自治效率的具體途經，那麽首先，應使權力保持“近在眼前”，也就是說地方當局切不可盲目擴大。其次，地方當局應在財政上完全做到小康、自主。要有足夠的財源來實現自己的職能並解決人們的日常問題。必須克服依靠“上麵給的禮物”，因為這會損害獨立性和責任感，並滋生依賴心理，這實質上便失去地方權力機構自存自立的意義了。
因此我提議把所有小額交易稅轉交給地方層麵，小額交易現在是處於特殊稅製下的。當然，與此同時必須平衡中央和地方這兩方的職能。如果後者的資源過剩，那麽就連他們的債務對公民而言也會發生增長。
增加經濟自主性對大中城市而言尤為必要。國家經濟潛能和最積極的公民們主要集中於此。城市是經濟增長和國民創新的源泉。如今，在將中央政府的許多職能和財政資源轉交到地方當局手中時，一定要小心它們不能成為地區領導人的囊中之物，而脆弱的城市卻無可奈何。
同樣不能掉以輕心的是，要保證州長和市長、地方和城市立法機構的相互協作運行。他們之間常有矛盾，這並不是秘密，在州長選舉時矛盾更會激化，尤其是中央和城市分屬兩黨執政時。
必須停止以區域為出發點製定地方自治指標，並將其與下撥財政經費掛鉤。地方當局的領導應該向自己的選民匯報工作。
還有一個個別問題，但也是大問題——小城市的命運，那裏住著我們相當一部分公民。他們常常沒有生存所必需的收入，被迫靠地方財政撥款來生活。而同時小城市往往卻是地方民主最好的試驗田。這裏的人們互相熟悉，誰幹活好誰不好一目了然。我以為，必須保證這些地方當局長期穩定的收入（這就意味著需要穩定、可提前預知的地方預算撥款）。不能讓市長盯著上頭錢給多給少，這樣的話對他的評價就是領導說了算，而非公民們說了算。隻有這樣我們才能指望這裏會誕生新一代的政治家和有效的管理人。
