井底望天
談天說地 古往今來 曆史人文 天下大勢
七
當時中國的人民公社製度，後來被迫放棄，主要問題不在於其組織形式，而是在於其功能。因為中國的工業化需要農村經濟輸血，所以公社的職能，主要是配合國家政策，是國家簡化和幾億農民打交道的手段。
這樣的一邊倒的組織，自然在照顧農民自身利益上有很大虧欠，自然極大的影響了農民從事農業生產的積極性。
但是如果大的環境變化了，中國因為工業化和城市化大幅發展，不光不需要再從農村抽血，而且可以將城市和工業的資金和技術，反哺農村的經濟發展，而將小農經濟提升到現代農業技術經濟。
當然當年的人民公社，是集政治、經濟和文化為一體的組織，而今天就隻應該保留經濟和文化功能，讓其成為保護農民權益、推廣農業技術、便利農民融資、提供公共服務的農民自己的自治組織。而在這中間，如何讓農民可以享受到可能的農地轉非農地應用，帶來的土地溢價，和如何讓農民離土不離鄉，而從各種副業、工商業上麵，提供農民的收入，從而最終為消除中國的城市、農村經濟二元化的弊病。
要知道，中國的新農村建設，主要的落腳處，是在於鄉鎮這個級別，也就是以前公社對應的地方。
之所以這樣講，是因為農村發展的大趨勢，是整個國家工業化和城市化的大背景，伴隨著的是，大規模農民進城而成為城市居民。這樣的話，對農業土地的利用，才可以從精耕細作的小農形式，發展到依賴資金和技術的現代農業公司經營方式。隻有在這種方式下，從事農業的人口，才不會僅僅限製在利潤最薄的初級農產品的生產上，而是走入利潤更豐厚的農業加工品上麵。
在世界的絕大多數國家中，基本上農村人口的轉移，走的是兩種不同的道路。對發達國家而言，其曆史道路，基本上是農民從農村向小城鎮轉移，從而通過小城鎮的發展，再集中到大城市和城市圈裏麵，而達到了減少農業人口的目標。
但是對大多數發展中國家而言，尤其是人口規模比較大，和中國可比性比較明顯的國家，比如說印度和巴西，都是靠農村人口進入大城市，從而把這些大城市，變成超級城市的道路。比如說巴西的聖保羅和裏約熱內盧，印度的孟買和加爾各答等等。
中國的農民進城流動，有一個非常大的障礙，就是戶籍製度的限製。很多城市，尤其是東部沿海的城市，容納了大量的農民工，但卻不願意將這些為其經濟發展做出極大貢獻和犧牲的農民工，成為其永久定居居民的一部分。這種隻想趁人家年輕的時候，榨幹能量，然後老了就滾回去的做法，是非常不人道，也對中國的城市化增加了阻力。
當然如果這些城市放開人進來，恐怕也會因為財政壓力和公共服務能力不足，從而導致貧民窟的大幅出現，也不是一件好事。如何發現一個折中的法子，倒是值得大家深思。
從中國的農民工流動來看，如果把中國分成西部、中部和東部三大塊的話，那麽一個主要的趨勢，是從中部的人口身份，向東部遷移為主，向西部遷移為輔。
最大的人口遷入地區，是廣東、上海和浙江，其中廣東（主要是珠三角）的數量大大高於長三角。西部的新疆也是一個主要人口遷入地區，而西部的西藏、青海和寧夏，是最少的人口遷入地區。
最大的人口遷出地區，是四川、安徽、和湖南。而基本上，就是這些地區，再加上河南、貴州等，向東邊的廣東、上海、浙江、江蘇、山東和北京等地區的移動。
其實通過對大量農民的調查了解，人家農民其實是比較重鄉土的。因此其就業的傾向，首先是農村裏麵的非農領域，其次是外出打工，最後才是繼續做農活。
而對出外打工的選擇，通常是省內城市作為首選，然後省外城市，最後才是附近的縣城和小城鎮。
而對城市的發展而言，在初級發展的時候，通常是城市外郊縣的人口向城市中心集中，然後但城市發展比較成熟之後，就出現城市向外麵擴張，延伸到附近郊縣的局麵。比如說上海，在90年代的時候，最大數量的流動農民工，首先是來自於上海的郊縣，其次才是來自安徽和江蘇的農民。但隨著上海市的擴張，在2000年代，就很少有郊縣的農民工了。
這種情況，就造成中國城市發展的一個新格局，那就是城市向外擴張，就把附近的縣城的鄉鎮，變成了城市某個區的街道。這個是城市發展的第二階段。
那麽城市發展得比較猛，就進入了第三個階段，就是直接把人家一個縣，給改成了市區。
當然城市發展的第一個階段，就是把人家縣城，從地區市裏麵給扒拉出來，有真正的城市來管轄。
最近發生在安徽撤銷巢湖地區市，把廬江給了合肥，含山和和縣給了馬鞍山，無為給了蕪湖，就是第一階段的例子。
第二階段的例子，比如說河南的周口市拿了淮陽縣的許灣鄉，洛陽市洛龍區拿了偃師的龐村鎮，江蘇的鹽城市亭湖區拿了射陽縣的黃沙港鎮等等。
第三階段的例子，比如說湖南的長沙市，把望城縣收歸為望城區。
估計中國在今後的很大一段時間裏，出現最多的，就是城市擴張，把附近的鄉鎮，變成城區的一個街道，而這個街道，就會擴張，從而把其他鄉村的轉移人口給安置下來。
因此這個地方，就會成為中國農村人口城市化的一個主要切入點。通常這些鄉鎮的人口，大概也就是3-4萬人左右。在沒有融入城市之前，就搞農民自己的農民協會，融入城市之後，就搞城市現在已經比較成型的小區自治組織。
那麽就要求現在的鄉鎮政府，要向城市的街道委員會靠攏，而出現某種情況下的瘦身運動。
