公務員公費出國利益鏈：返還回扣是行規

公務員公費考察的背後，是多方利益鏈的作用，早已不是什麽秘密。有知情人士透露，為接官員出訪團，種種並不光明的競爭招數應運而生，返還回扣便是業內通行的“規則”之一。資料曝光緣於“低級錯誤”官員出國考察市場從2000年開始驟熱。2000年之後，國家財政收入大幅增加，政府手裏可以支配的錢猛然豐裕，官員考察的目的地也就“由內轉外”，麵向國際。旅行社發現了這塊“新大陸”：如果說一個普通遊客出國遊玩費用是1萬元，官員出國考察則是人均3萬，利潤差別引人垂涎。目前，對這塊“肥肉”的爭奪，已趨白熱化。“像這次溫州、新餘公費考察的資料曝光，絕對是小旅行社才會犯的低級錯誤。” 曾在上海某家大型旅行社擔任副總的雍先生說。“對官員來說，出國考察首要的考慮是安全，其次是行程‘合理’、舒適，錢是最不重要的問題。”因此，一般來說，隻有大的旅行社才會接到這樣的生意，他們能保證官員的“絕對安全”。雍先生之前所在的那家旅行社，現在的業務量中，官員出國考察團就占了50%左右。種種並不光明的競爭招數應運而生，返還回扣便是業內通行的“規則”之一。雍先生說，“這並不值得大驚小怪。為接這樣的團，旅行社有時還會有內幕交易，具體就不方便透露了。”美國加州矽穀的苗必達市(Milpitas)，是溫州考察團的“公務訪問”地之一。但苗必達市市長辦公室聲稱，他們沒有接待溫州考察團的記錄，也從未發出過對溫州政府方麵的邀請函。事實上，偽造邀請函也是旅遊業內公開的秘密。業內甚至發明了專門的術語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應付國內因公出境考察管理規定而生。“代辦邀請函太簡單了！在某些廉政記錄不佳的國家，隻要賄賂一下政府官員，就能拿到官方正式的邀請函。在一些歐美國家，行賄政府官員行不通，一般會通過民間機構操作。”雍先生透露，一張邀請函的價格，在1000-3000美元之間。官員臨時要求修改行程，也是旅行社經常碰到的困擾。“不少考察團一下飛機，就要求改變行程安排，刪減公務考察的項目，增加旅遊時間。”雍先生說，這讓不少導遊手忙腳亂，跟國外相應部門緊急聯係磋商，費上許多周折。賭城拉斯維加斯，是官員們青睞之地，經常有官員要求添加此項行程，因為“去那裏賭博，沒人會問他們的身份”。公費考察怪招頻出作為溫州事件的餘續，張家港“市長夫人考察團”也被媒介曝光。對此，張家港市有關部門的調查結果是，“名單中隻有兩人是政府官員的夫人，其中一人是前市長夫人，但這隻是利用公休假自費出遊，不存在公費旅遊的情況。”利用公休假出遊，便真的與公費無涉？上海一位公務員提供了一個反證。這位年屆半百的中年婦女，不久前告請公休假。休假上班後沒幾天，單位竟然收到一份傳真，催促她趕快交出國考察報告。眾人震驚，“並沒有派她出國考察呀。”究問才知，她名為休假，實乃跟著其他單位出國公費考察去也。“公休假”謎題方解。據有關人士透露，為出國考察，臨時改換官銜，也間有發生。有時代表團的級別不夠，於是便對帶隊者加以“提拔”，臨時印上幾張假名片，以便提升整個團的層次。自然，這些名片回國後是要上交銷毀的，當事者皆心領神會。比這更離譜的，是偽造身份出國考察。某部門有位中層官員幾乎每隔一年便要去一次美國，利用公費之利，和定居美國的兒子聚首。更荒唐的是，有一年，他給下崗在家的太太偽造了一個官方身份，和她一起出國考察去。自然，他太太一到美國就“失蹤”了，沒參加任何團體活動，團員們隻是在來回的飛機上才見過她的人影。雍先生接待過一個來自貴州某市的機械行業出國考察團，目的地是美國。在一次東道主舉辦的歡迎宴會上，突然發現團長不見了。失蹤好幾天之後，團長終於歸隊，竟毫不在意地聲稱：“我這次來美國，就是為了參加女兒婚禮的。”需要刹車的“福利”27歲的費先生在上海某衛生機構任主任科員。工作第二年年末，他莫明其妙拿到一個大紅包，1萬多元。經旁人解釋才知，原來他這一年沒輪到出國考察，紅包是對他的補償。以後，他大約每年都會有一次出國機會，美國、歐洲、印度、印尼都留下他的足跡。費先生自認頗為自律，出國多以公務為主，大部分時間用於工作。印尼海嘯過後，他曾隨團去考察當地衛生狀況，一天工作十幾個小時，身心疲勞，也無空閑。“當然也有輕鬆點的考察，工作之餘會適量遊玩，花的也是自己的錢，盡可能避免‘揩油’。”在上海，高層官員並不特別熱衷於出國考察，“他們出國太容易，機會太多，該跑的都跑過了。”而像費這樣的年輕人，為今後仕途考慮，一般也會謹慎從事，對出國不會太過鑽營。相形之下，最熱衷於出國考察的，是50歲左右的中層官員和普通工作人員。仕途不再有升遷的空間，他們要急迫地抓住眼前的好處，不放過每一個公費出國的機會。“如果單位沒指標，他們甚至會到下級單位去索要出國名額或是經費，借此出國。”