劉複國：美強硬挑戰，加速中俄深化北極合作

劉複國。（中評社 鄭羿菲攝）

　　中評社台北5月6日電（記者 鄭羿菲）台灣安全研究中心主任、政治大學國際關係研究中心研究員劉複國接受中評社專訪表示，美俄關係的惡化，將加速中俄全麵性合作，這點從中俄外交部的互動看得出來，值得注意的區域在北極圈。中國在2018年發表北極政策白皮書，中提供資金、技術給俄在北極海沿岸修建相關設施，也從北海航路輸入石油、天然氣，而美進一步挑戰中俄，勢必將加速其提升合作層次。

　　美國總統拜登4月15日以介入美國大選等原由，對俄羅斯發動大規模製裁，包括驅逐10名俄國外交官、禁止交易俄國公債等，美俄關係持續惡化。俄羅斯3月底重兵集結烏克蘭東部邊境，屯兵高達12萬人，一度讓俄烏戰火如箭在弦上，但出乎外界意料， 4月23日俄羅斯突然宣布撤軍。

　　劉複國現為政治大學國際關係研究中心研究員、社會科學院亞太英語博士學程教授，學術專長在亞太區域安全、“國家安全”、外交政策與美國東亞戰略，過去曾擔任政大創新國際學院院長、國際關係研究中心美歐研究所所長。

　　“美俄關係惡化，將加速中俄全麵性合作。”劉複國接受中評社專訪時開宗明義地表示。他說，俄羅斯在美國政壇、政策圈中，持續被大部分人認為是“敵國”的形象，這是冷戰後的遺緒，而這次美國宣布製裁俄羅斯，是從美國前總統特朗普2016年勝選時就一直延續至今的恩怨，也因此美國對俄羅斯下手就非常強烈，直接驅離外交官、禁止交易俄國公債等。

　　劉複國說，值得注意的是美對中俄作為的對比，中國對美國來說是新來的“對手”，且美中之間經貿等關係千絲萬縷，再加上中國持有大量美債（2019年6月起日本成為第一大美債持有者），更增相互依存的關係，因此美國很難一下就對中國下重手，目前美國總統拜登延續強力抗中，卻還留有與中國協商的一手 。

　　劉複國指出，中俄深化合作要從2014年俄羅斯並吞克裏米亞時說起，美國聯合歐盟經貿製裁俄羅斯，俄羅斯原是全球數一數二石油出產國，也因此導致經濟受到重創，俄羅斯便與中國達成石油能源相關貿易政策，中俄關係密切連結。這也能推論目前中美競爭敵對的世界格局，隻要美國向俄羅斯施加壓力，就會加速中俄之間更穩固的合作。

　　劉複國認為，當美國發度新一波製裁俄羅斯時，中國外交部發言人華春瑩發文指“強烈反對美國及一些歐洲國家單方麵強加給俄羅斯的製裁”，隨後俄羅斯外交部也轉發華春瑩的文，從中俄的互動中就可見到其加強連結的動作。

　　劉複國說，美國雙頭對中俄作戰，他不覺得美國應付不來，美國也會自己評估實力，而目前美國的軍事力量還領先中國很多，即便是中俄聯手，美軍大概也還能應付，相反的應該從“政府體製”去解讀，中美競爭不隻是兩個國家的競爭，而是國際秩序上兩個不同價值體係的競爭。

　　劉複國表示，中國在2020年應對新冠肺炎的結果大家都看得見，這也凸顯出民主國家在應對新冠肺炎這種緊急事態時，政府體製有所疏失不足，導致無法有效控製疫情，包括美國、印度都是，而共產、極權國家卻更能應付這樣的緊急狀況。但也因為如此，讓美國更加警惕中俄在疫情時代所延展出的疫苗外交。

　　劉複國指出，可預見未來中俄會更加全麵性地緊密合作，而有個值得注意的焦點就在“北極”，特朗普時期一開始沒有把北極放在政策思維中，而中俄則積極擴大了在北極的能量建置與影響力。在北極，美俄走向直接對峙，俄羅斯近年間在北極的快速軍事建構，已對美國戰略態勢形成極大壓力，今年3月美國海軍部發布了“藍色北極”戰略計劃，展現美國競逐北極的雄心。

　　劉複國說，中國在2018年發表北極政策白皮書，強調中國是北極事務的“重要利益攸關方”，在地緣上是“近北極國家”，主要合作夥伴就是俄羅斯，中國提供技術、資金供俄羅斯修建北極沿岸的相關設備。中國透過一帶一路大戰略，與俄羅斯密切合作，也從北方海路將石油、天然氣輸往中國；美國挑戰中俄，勢必加速其在北極的深化合作。

　　劉複國認為，特朗普執政第2年受到中俄積極鞏固在北極實力之影響後，開始加強北極戰略，但美國要在北極的戰略競逐根本上仍落後俄羅斯，主要的是雙方存在的“破冰船鴻溝”難以撼動俄羅斯主導北極戰略與航運的實力，俄羅斯目前擁有超過60艘破冰船，相較於美國隻有2艘，而中國也積極在興建破冰船。

　　至於俄羅斯突然宣布邊境撤軍，劉複國指出，大致上可歸納數點因素：一是烏克蘭尋求加入北約，但美歐為首的北約認為目前烏克蘭還沒有達到北約期待的改革，尚未符合北約成員的條件，俄羅斯考量軍演已達到“威懾”的目的；二是美俄的危機管控機製奏效，原本在4月中旬美國要派2艘飛彈驅逐艦進入黑海，欲以此在戰略上牽製俄羅斯，但俄羅斯提升威懾在黑海進行軍演嚴陣以待，美國即宣布飛彈驅逐艦不進黑海；然俄羅斯突然於22日宣布隔日起撤軍，這樣看來，即便美俄之間關係非常惡劣，但還是有管道去管控危機，且結果是成功的。

　　劉複國說，三是2014年俄羅斯並吞克裏米亞後有個諾曼地四方峰會機製，成員包括德國、法國、俄羅斯、烏克蘭，去年起因受到新冠疫情影響已經無限期延後，但因今年俄烏情勢緊張，四方峰會的顧問會議已於4月19日恢複，雖然並未有具體成果，預計今年稍後峰會可能再啟動，而烏克蘭東邊親俄省份與烏克蘭中央對俄態度並不同，也因此俄羅斯可能判斷有些目的可以透過協商搞定，就不需要兵戎相見，在大地緣背景下，也給了俄羅斯台階下。