蔡英文的“台獨”戰略及其影響和前景

民進黨執政後，兩岸關係統獨矛盾更趨複雜。

      中評社╱題：蔡英文的“台獨”戰略及其影響和前景　作者：郭震遠（北京），中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長

      作者指出，蔡英文執政十個月以來，在聲稱“釋出善意”的掩護下，大力推進台灣島內全麵“台獨化”的“台獨”戰略，已基本形成並正在實施。她的這一“台獨”戰略與李登輝、陳水扁的戰略，內涵和形式並不相同。由此，兩岸關係統“獨”對抗進入了更為複雜的新階段。可以預料，蔡仍將堅持實施其“台獨”戰略，但受到一係列因素嚴重製約，其“台獨”目標肯定會破滅，而中國完全統一的進程必將加快推進。

      大力推進全麵“台獨化”
      “台獨”戰略基本成形

      2016年5月20日就任台灣地區領導人以來，蔡在聲稱“釋放善意”的掩護下，大力推進台灣島內的全麵“台獨化”。這種雙重性，在一定程度上延續了蔡在選舉過程中一再宣稱的兩岸政策的雙重性，但從形式到內涵都有重要發展。這不僅是蔡從“選舉”到“執政”必然發生的變化，而且是蔡從“台獨”理念到“台獨”實踐的發展。由此可以認為，經過十個月的執政，蔡的“台獨”戰略框架已基本形成。

      1、蔡“釋放善意”的分析

      蔡在其2016年5.20就職演講中，對其執政後的兩岸關係做了較全麵論述。從那時至今，蔡在幾個重要的時間節點，如執政一百天、“雙十節”和新年前夕發表的演講中，以及接受媒體、特別是美日媒體采訪中，一再宣稱她的5.20演講，“表現了最大的善意”，而且反複強調“善意不變”、“承諾不變”。但大陸並不認同，更不接受蔡釋放的所謂“善意”。

      蔡釋放的“善意”，大體可分為兩類。其一，是關於具體問題、事項的，主要有：對大陸的稱謂，在較正式的場合一般都將民進黨一貫的稱之為“中國”，改為“大陸”、“對岸”等；沒有重啟台灣“重返聯合國”，等等。其二，是關於政策宣示的，主要有：宣稱“尊重1992年兩岸兩會會談的曆史事實與求同存異的共同認知，將「依照中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其它相關法律，處理兩岸事務”。顯然，第一類主要是“不挑釁”大陸，第二類才是兩岸關係的關鍵問題。堅持一個中國原則，是大陸處理兩岸關係的底線。蔡拒絕接受這一原則，她對於這一問題的所謂“善意”，隻是變一貫的明確拒絕為以模糊、回避，甚至玩弄文字遊戲等方式，繼續堅持拒絕接受一中原則，這實際是對大陸最重大的挑釁。對於這樣的“善意”，大陸當然不認同，更不接受。

      實際上蔡完全可以預料到，大陸不認同、不接受她在一中原則問題上釋出的所謂“善意”。但她堅持這樣做，並非心存僥幸，而是試圖向台灣民眾和國際社會展示，她“不挑釁”大陸的“善意”，以及營造兩岸不會發生激烈對抗的氣氛，而這些都是蔡實施其大力推進台灣島內全麵“台獨”化必須的條件。

      2、蔡大力推進台灣島內全麵“台獨化”

      2015年1月至3月，蔡宣布參選台灣地區領導人之初，曾多次公開強調，“強化台灣獨立的主權國家地位，是民進黨執政第一要務”。在遭到美國重要智庫人士嚴厲批評，以及在當時的民進黨秘書長突然訪美後，從2015年4月中旬開始，直到2016年1月勝選後，蔡的公開演講中再也未曾彰顯這一理念。但事實表明，蔡從來沒有放棄或重大改變，“強化台灣獨立的主權國家地位”的理念，而且更在執政後，以推進台灣島內全麵“台獨化”的實際行動踐行這一理念。

      李登輝、陳水扁執政期間，都曾經在台灣島內宣揚“強化台灣獨立的主權國家地位”，大搞“台獨化”。但與他們的作為比較，蔡在台灣島內推進“台獨化”，更全麵、係統，力度更大，因而成效可能更明顯，後果可能更嚴重。蔡執政以來十個月的事實，清楚顯示了其推進台灣島內全麵“台獨化”的主要特點。

      第一，“強化台灣獨立的主權國家地位”，始終是蔡執政的總目標、總綱領，而且還是蔡在各領域施政的指導方針。這不僅在其5.20就職演講中有集中表現，更在其實際的施政中得到充分反映。

      第二，蔡將推進台灣島內全麵“台獨化”，與台灣的治理和發展緊密結合、同步推進，使之成為其執政大戰略的主體內容。如上述，“強化台灣獨立的主權國家地位”，是蔡在各領域施政的指導方針，就充分表明了這一點。

      第三，蔡以“革新”，甚至“實現轉型正義”的旗號，配合“強化台灣獨立的主權國家地位”的指導方針，推進台灣各領域的“台獨化”，不僅以之強化推進“台獨化”的“正當性”，而且企圖更有效地割斷台灣各領域與大陸的緊密聯係。

      第四，根據台灣各領域在全麵“台獨化”進程中的重要程度，以及“台獨化”難易程度，決定各領域在“台獨化”進程中的先後順序。例如，經濟“台獨化”，對於全麵“台獨化”，既有重大基礎意義，又有重要現實意義，所以“建立不依賴單一市場的新經濟”的“經濟台獨化”在全域“台獨化”中居最優先地位；“教育台獨”、“文化台獨”不僅有重大基礎意義和現實影響，而且有較強“台獨”基礎，因而也在全麵“台獨化”進程中占有優先地位。顯然，把握這些特點，將可以更清晰、更深刻地把握蔡推進台灣島內全麵“台獨化”的進程。

      在蔡開始執政以來的十個月中，盡管成效不彰，但她堅持大力推進台灣島內全麵“台獨化”是不爭的事實。很明顯，對蔡而言，在“釋出善意”的掩護下，大力推進台灣島內全麵“台獨化”，不是一般的政策性舉措，而是重大的戰略性舉措。對此，須有足夠認識。

      3、蔡的“台獨”戰略基本成形

      蔡是李、陳培養、重用的“接班人”。蔡執政後的作為已清楚表明，她完全繼承了李、陳的“台獨”理念，但對於如何推進“台獨”，與李、陳卻有重大差異。可以說，蔡與李、陳有很不相同的“台獨”戰略。蔡執政十個月中，在“釋放善意”掩護下，大力推進台灣島內全麵“台獨化”的作為，與李、陳執政時期一再公然向大陸挑釁，直接衝撞大陸關於一個中國原則底線的作為很不相同，清楚反映了他們“台獨”戰略的重大差異。

      事實已表明，李、陳“台獨”戰略的目標是急於實現“法理台獨”，基本內涵是直接衝撞大陸關於一個中國原則的底線，主要策略是一再公然挑釁大陸；蔡“台獨”戰略的目標是強化台灣島內“台獨”基礎、厚植拒統能力，但不急於實現“法理台獨”，基本內涵是強化台灣島內的全麵“台獨化”，主要策略是在“釋放善意”的掩護下“不挑釁”大陸、爭取強化“台獨”基礎的時間、空間。顯然，李、陳推進的是“急獨”的戰略，而蔡推進的是“緩獨”戰略。二者的重大差異主要不是個人特質差異的結果，而是蔡記取李、陳“急獨”遭到大陸嚴厲打擊、反製，“台獨”目標完全破滅的深刻教訓的結果。

      實際上，蔡的“台獨”戰略並不是執政後才開始形成的，而是早在參選之初即開始形成。在整個參選過程中，蔡一再聲稱“保持台海現狀”、“不挑釁”大陸，都表現了這一形成過程。執政後，則大為加速“台獨”戰略的形成。這一過程表明，蔡的“台獨”戰略不是一時心血來潮的結果，而是經過一定程度的深思熟慮，因而將會堅持實施。

      蔡實施“台獨”戰略的影響

      蔡“台獨”戰略的形成和開始實施，是兩岸關係中的重大事件，對兩岸關係將會產生重大而深遠的影響。同時，由於蔡的“台獨”戰略已成為其執政大戰略的主體，所以這一戰略的實施，也將對台灣的經濟、社會發展產生全域性影響。現在，蔡“台獨”實施對台灣經濟、社會的全域性影響已露端倪，但充分表現還須時日。

      1、兩岸統“獨”對抗進入更複雜、更深刻的新階段。

      1949年以來，兩岸關係一直處於動態的曆史進程之中。促統與拒統始終是兩岸關係發展變化的基本矛盾，但在不同曆史時期兩岸關係的主要矛盾各不相同。在經曆了李、陳的二十年執政後，兩岸促統與拒統的基本矛盾已經具體化為統“獨”對抗，而且可以肯定，直到台灣問題解決，中國實現完全統一，統“獨”對抗將一直是兩岸關係基本矛盾實際而具體的存在形式。正是不同曆史時期統“獨”對抗的不同表現，主要是對抗的內涵和激烈程度的不同，形成了兩岸統“獨”對抗的不同階段，即1988年兩岸四十年軍事對抗基本結束以來，兩岸激烈、直接統“獨”對抗的階段，以及馬英九執政八年，兩岸統“獨”對抗明顯緩解的和平發展階段。事實表明，台灣執政者的統“獨”立場，以及由此決定的相關戰略、政策和策略，是決定性的因素。現在，蔡開始在台灣執政，特別是已製定並實施其“台獨”戰略，兩岸的統“獨”對抗進入一個新階段。

      蔡以民進黨主席身份參加並贏得2016年1月的台灣地區領導人選舉，開始在台灣執政。人們很自然地認定，蔡執政，兩岸關係肯定將從馬執政八年的和平發展階段，進入兩岸統“獨”對抗再起的新階段。蔡清楚瞭解，人們對其執政的這種判斷十分不利於其“穩定執政”、“長久執政”。所以，從2015年1月決定參選開始，蔡就在堅持拒不接受九二共識的同時，一再強調“保持台海現狀”、“不挑釁”大陸；開始執政後，更是強調“善意不變”、“承諾不變”。蔡在其執政一百天前後，大談兩岸關係處於“冷和平”，大肆宣揚“兩岸關係基本穩定”，極力渲染盡管其執政，而且堅持拒絕接受九二共識，但兩岸關係並沒有發生重大變化。這完全是蔡罔顧事實、一廂情願的臆想。蔡執政後的兩岸關係與馬執政八年的兩岸關係比較，發生了根本性的重大變化，由兩岸關係和平發展，改變為兩岸統“獨”對抗再起。對此，兩岸民眾和國際社會有目共睹。但對於蔡執政後再起的兩岸統“獨”對抗，與李、陳執政期間的統“獨”對抗的差異，很多人卻缺乏深入認識。蔡執政導致兩岸統“獨”對抗進入了一個新階段，既根本不同於馬執政時期的兩岸關係和平發展，也不是李、陳執政時期的簡單再現。

      事實表明，蔡的“台獨”戰略以盡量避免、或至少減輕與大陸直接、激烈的對抗為基本原則。這不僅是策略改變，而且是戰略改變。從“保持台海現狀”、“不挑釁”大陸、“堅持釋放善意”，到大力推進台灣島內全麵“台獨化”，都充分體現了這一原則。都是力圖避免或至少減輕大陸的嚴厲打擊、反製，為強化台灣島內“台獨”基礎、厚植拒統能力爭取時間和空間。這已成為蔡執政時期兩岸統“獨”對抗的主要內涵和特點，顯然遠比李、陳執政時期的統“獨”對抗複雜。同時，由於蔡大力推進台灣島內全麵“台獨化”，兩岸的統“獨”對抗正在由李、陳執政時期的集中於兩岸關係自身，向台灣島內各領域延伸，這是兩岸統“獨”對抗明顯的深化。顯然，兩岸統“獨”對抗的複雜化、深化，是兩岸統“獨”對抗新階段的重要特點。

      2、台灣島內全麵“台獨化”，成為兩岸關係的主要風險。

      兩岸關係極其複雜，而兩岸統“獨”對抗又是不可調和的主權衝突，所以，處於兩岸統“獨”對抗中的兩岸關係，必然風險多發、易發，而且往往烈度很高。李、陳執政期間，兩岸關係就經曆了多風險、高風險時期。李、陳的“台獨”戰略決定了，李、陳一再公然挑釁大陸、直接衝撞大陸堅持的一個中國原則底線，成為兩岸關係最主要的風險。事實顯示，蔡在台灣執政，其“台獨”戰略的基本內涵--大力推進台灣島內全麵“台獨化”，成為兩岸關係的主要風險。

      兩岸關係的主要風險，指可能引發兩岸嚴重衝突的事端、事件，包括兩大類:其一，引發即時衝突的，往往具有突發性，而且烈度高，但在兩岸現實狀況下，相對較易被大陸化解、敉平，李、陳執政期間發生的，主要是這類風險；其二，往往在較長時間內不斷積累，即時的激烈程度一般不突出，但如沒有及早化解、敉平，一旦發生嚴重衝突，則處理的難度可能很大，這類風險在蔡執政後最可能出現。蔡實施其“台獨”戰略，目標不是立即實現“法理台獨”，而且強調“保持台海現狀”、“不挑釁”大陸、不斷“釋放善意”等等，都決定了兩岸即時發生嚴重衝突的可能減少。特別是，推進台灣島內全麵“台獨化”，有“台獨”之實，卻以“島內事務”、“島內建設”為名企圖把大陸打擊、反製的著力點最少化。可以預料，大陸對台灣島內全麵“台獨化”的打擊、反製，將麵臨比打擊、反製李、陳公然挑釁更為困難的局麵，而且一旦強化進展，將可能出現十分嚴重的後果。所以，蔡大力推進台灣島內全麵“台獨化”，將是其執政期間兩岸關係的主要風險。

      應該注意的是，雖然可以預料，蔡將堅持推進在“釋放善意”掩護下，大力推進台灣島內全麵“台獨化”的“台獨”戰略，但仍然有不可忽視的不確定性。主要是當蔡推進其“台獨”戰略，遭遇重大挫折後，她完全有可能轉而采取李、陳的“台獨”戰略，開始公然、直接挑釁大陸，從而引發兩岸的嚴重衝突。這樣，兩岸關係就將麵臨新的嚴重風險。

      3、台灣經濟、社會發展將會進一步陷於更嚴重的動蕩、混亂。

      蔡在島內執政，麵臨治理與發展的嚴峻挑戰，尤其是重振台灣經濟、實現經濟社會轉型，以及彌合社會分裂更為艱巨。這些理應成為蔡執政的最優先任務。但從參選之初開始，蔡就宣稱“強化台灣獨立的主權國家地位，是民進黨執政第一要務”；在執政後，更是將之作為其執政大戰略的主體內容予以落實。事實充分顯示了，蔡實際是把大力推進台灣島內全麵“台獨化”，與台灣的治理與發展緊密結合、同步推進。但是，實際上“台獨化”完全背離台灣各領域治理和發展的規律與需求。蔡的作為必將引發台灣經濟社會的動蕩、混亂，最終既破壞了台灣的治理與發展，也將使全麵“台獨化”瀕於破滅。

      蔡大力推進台灣島內全麵“台獨化”，就是企圖割斷台灣各領域與大陸之間久已存在的緊密聯係，而這必然對台灣各領域造成嚴重損害，其中尤以對台灣經濟的損害嚴重。台灣經濟是1988年兩岸恢複交流以來，與大陸交流最活躍、聯係最緊密、獲益最多，因而對台灣總體繁榮和發展貢獻最大的領域（具體資料筆者不贅述）。在這一過程中，台灣經濟與大陸建立了極其緊密的聯係。這種緊密聯係是兩岸密切交流的必然結果，充分表現了台灣經濟發展的規律和需求。但民進黨一貫反對、阻撓兩岸經濟交流。多年來，民進黨一直把兩岸經濟的緊密聯係視為“大陸對台灣的控製”，成為其“逢中必反”的重要內容之一。煽動、支持反服貿協定是突出的一例。蔡執政後，更把反對、阻撓兩岸經濟交流，作為其推進台灣島內全麵“台獨化”的“第一要務”。蔡在其5.20就職演講中明確聲稱，“建立不依賴單一市場的新經濟”，妄圖建立割斷與大陸密切聯係的“台獨”經濟。蔡采取了一係列政策措施，主要有鼓吹並企圖落實“新南向政策”，以及積極爭取參與TPP區域經濟合作機製，但可以說全部落空。蔡的作為完全背離了台灣經濟發展的規律和需求，導致台灣經濟喪失參與大陸實施一帶一路戰略，以及經濟轉型、全麵深化改革的重大發展機遇。不僅對台灣當前經濟走出困境，而且對未來台灣經濟轉型發展，都造成重大不利影響。可以預料，台灣經濟遭受全麵“台獨化”的嚴重損害，必將對台灣的治理和發展形成全域性嚴重不利影響。

      顯然，蔡大力推進台灣島內全麵“台獨化”，不僅首先導致兩岸統“獨”對抗進入新階段，統“獨”對抗更加複雜化、深化，而且同時對台灣的治理和發展產生全域性嚴重損害，導致台灣失去未來的發展機遇和活力。可以肯定，雖然蔡的“台獨”戰略必將破滅，但實施“台獨”戰略對台灣的長遠性、全域性的嚴重損害，卻是難以完全消除的。

      蔡實施“台獨”戰略的前景

      蔡執政十個月，其“台獨”戰略正逐漸展開、實施，已經可以對其實施“台獨”戰略的前景作出判斷。

      1、蔡將堅持實施其“台獨”戰略

      蔡被視為“理念型台獨分子”，即有其自己的“台獨”論述，而且很堅持。可以認為“強化台灣獨立的主權國家地位”，就是蔡堅持的“台獨”理念。此外，家庭背景、學曆和經曆共同決定了蔡十分自負的個人特質。更重要的是，蔡堅持其對當前和未來的兩岸關係的三個基本判斷：大陸處於經濟社會轉型中，習近平麵臨很多亟待處理的重大問題，無暇以過多精力處理台灣問題，將以求穩為主；中美關係生變、趨於緊張，美將更加重視台灣對中國的牽製作用；台灣民意趨“獨”，越來越多的台灣民眾支持“台獨”，這已是台灣主流民意。同時，蔡也記取了李、陳一再公然挑釁大陸，直接衝撞大陸的一個中國原則底線，從而遭到大陸嚴厲打擊、反製，“台獨”目標完全破滅的深刻教訓。這些共同構成了蔡“台獨”戰略的基礎，決定了她必將堅持實施這一戰略。即使遭到大陸打擊、反製，以及台灣島內的反對，蔡都將堅持實施其“台獨”戰略。

      2、蔡無法克服大陸反對一切形式“台獨”，實現祖國完全統一堅定信念，以及持續增強的“反獨”實力共同構成的製衡。

      蔡實施其“台獨”戰略，將成功的希望寄托於大陸內部可能發生的困難，或者中美關係生變等外部因素，而認可、接受其不斷“釋放的善意”，對其大力推進台灣島內全麵“台獨化”，采取“置之不理”或“礙難處理”的態度。但這顯然完全是蔡一廂情願的臆想，絕不可能發生。在蔡執政十個月當中，大陸不僅公開顯示了“堅決反對一切形式的台獨”的堅定立場，而且以多種實際行動表明了，對蔡雖“釋放善意”，但始終堅持拒絕接受九二共識的堅決反製。顯然，大陸反對一切形式“台獨”的堅定立場，實現祖國完全統一的堅定信念，以及不斷增強的“反獨”實力，共同構成了對蔡實施其“台獨”戰略最有效的製衡，使之完全沒有實現“台獨”目標的可能。

      3、兩岸統“獨”對抗新階段的統“獨”對抗更加複雜、更加深刻。大陸將加大促統力度確保取得對抗的勝利。在新階段中國完全統一的進程將加快進行。經過新階段，祖國完全統一的目標將可以提前實現。

      兩岸統“獨”對抗新階段的統“獨”對抗，不僅直接表現於兩岸之間，而且深入於台灣島內各領域，與李、陳執政期間的統“獨”對抗比較，明顯更加複雜、更加深刻，是以前未曾經曆的。大陸必須積極創新，更加有效地強化促統力度，才能確保贏得對抗的勝利。實際上，在統“獨”對抗的新階段，促統正在成為統“獨”對抗的矛盾主要方麵。這是大陸實力持續較快增長，在兩岸實力對比中的優勢更加突出的必然結果。同時，隨大陸實現中華民族偉大複興“兩個一百年”戰略部署的展開與落實，促統具有了新的重大戰略意義和迫切性，必將對之有更積極的作為，從而進一步突出大陸促統在兩岸統“獨”對抗中的重要性和影響。這決定了，兩岸統“獨”對抗的新階段，必將是中國統一進程加快進行的階段。由此，祖國完全統一的目標將可以提前實現。

      （全文刊載於《中國評論》月刊2017年3月號，總第231期）