新選舉法落地，全國城鄉首次平等選舉代表

　　中評社北京3月28日電／五年一次的全國縣鄉人大換屆又將揭幕，這是繼2006年後的第二次同步換屆，也是2010年選舉法修改後的首次落地。據《瞭望》新聞周刊了解，自上而下的部署已於日前進行，有的地方在今年4月便進入“選舉季”。

　　按憲法和選舉法規定，縣（不設區的市、市轄區、自治縣）、鄉（民族鄉、鎮）人大為直接選舉，以上則為間接選舉。與往年一樣，9億多選民將直接選舉縣鄉兩級人大代表，繼而由代表選舉縣鄉國家機關領導人，上級人大及國家機關亦將隨之產生，最終將在2012年產生新一屆全國人大與中央國家機關。

　　2010年十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案最大動作為規定城鄉按相同人口比例選舉人大代表，此舉旨在體現人人平等的政治權利，亦是因應城鄉人口比例變化現實之舉。

　　據全國人大常委會副委員長王兆國去年所作選舉法修正案說明，1953年製定第一部選舉法時，城鎮人口隻占總人口的13.26%，為體現工人階級在國家政治生活中的領導地位和工業化發展方向，選舉法對農村和城市選舉每一代表所需的人口數作了不同的規定，如全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。

　　此後選舉法數次修改，農村與城市每一代表所代表的人口數比例一再調整，至1995年基本統一為4:1，同時也保留變動空間，規定鎮人口特多的縣、自治縣可縮小比例直至1:1。隨著城鎮人口比重的上升，2007年中共十七大建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。2010年修法時一步到位改為1:1，比不少觀察人士此前預期的還要快。

　　除此前個別地方外，今年縣鄉人大換屆，是全國城鄉選民首次平等選舉代表。農村選出的代表無疑將大幅增加，這將直接導致重新劃分選區數量與大小。具體選區劃分依據則仍將按法律規定和慣例進行，如選區劃分要綜合考慮便於代表聯係選民、開展活動、接受監督等方麵的因素，大小一般按照每一選區選1至3名代表確定，可按居住狀況劃分，也可按單位劃分。

　　除人人平等外，新選舉法還包括地區平等、民族平等精神，規定各級代表名額要保證各地區、各民族、各方麵都有適當數量代表的要求進行分配。

　　在代表構成方麵，去年選舉法修改時增加規定，“代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。”按當前工作部署，基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表比例將比上一屆上升，曆來受重視的婦女代表比例也將繼續上升。

　　有上升的就會有下降的，以往人大代表中過多黨政幹部的局麵有望改變。此外，歸僑代表、非公有製經濟代表、連任代表等各方麵代表比例，都有待各地根據實際情況合理確定。

　　憲法和選舉法都規定，除依照法律被剝奪政治權利的人外，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。具體選什麽樣的人，則掌握在選民尤其是推薦者手中。推薦候選人的辦法可以是政黨、人民團體聯合或者單獨推薦，也可以是選民或者代表十人以上聯名推薦。“組織意圖”一般是：把模範守法、密切聯係群眾、遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人推薦上來。

　　此前一些地方提出，基層選舉中，對代表候選人情況的介紹過於簡單，影響選民投票積極性，為增加選民對代表候選人的了解，去年選舉法將有關規定修改為：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見麵，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”在實際工作中，亦可理解為不得擅自“競選”，與選民見麵活動都要在選舉委員會統一組織下進行，如何進行，則由各地結合具體情況把握。

　　關於破壞選舉行為，2004年的選舉法即已強調要予以製裁，2010年的選舉法更進一步明確賦予選舉機構調查處理的權力，以便及時有效查處之。除法律列舉的賄賂、暴力、欺騙等違法手段外，有關方麵今年還對一些具體對象進行了預警，如家族、宗教勢力幹預操縱，黑惡勢力幹擾，尤其是境內外敵對勢力借機滲透破壞。

　　另一個近年被廣泛關注的選舉問題是流動人口如何參選，這在選舉法中付之闕如。王兆國的說明是：“經研究認為，這個問題牽涉麵廣，比較複雜，我國戶籍製度的改革正在推進過程中，現在解決這個問題的條件還不具備。”因此，去年選舉法修改對此暫未作規定。

　　盡管法律未作規定，目前2億多流動人口參選問題並非沒有依據。上一次換屆和本次換屆對此俱有相應安排。據本次換屆部署，流動人口原則上在戶口所在地參選，可書麵委托其他選民代為投票。選民實際上已經遷居外地但沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格證明後，可以在現居住地參選。各地認為條件成熟時，可適當放寬流動人口在本居住地參選的條件。