蘇嘉宏：布局全球，連結兩岸，壯大台灣

蔡政文教授（右立者）在“布局全球．連結兩岸．壯大台灣”學術研討會發表主題演說，台灣大學副校長包宗和教授（中）、台灣民主基金會執行長黃德福教授（左）暨台灣政治學界四代同堂百餘人齊同祝賀蔡政文教授七十華誕。


　　中評社台北6月3日電（特約作者　蘇嘉宏）台灣大學名譽教授教授蔡政文博士是國民黨智庫的現任執行長，在第一次政黨輪替以前，就已經是部長級的決策核心，台灣曆次“憲法”增修基本上在他主持的幕僚作業下導引了台灣民主化的進程。

　　一、從國際關係理論變遷看兩岸關係發展

　　蔡教授譽滿杏壇，早年學成返台即已主持台灣大學政治係係務，衍生派下學生輩至少三代，分布台灣中央到地方的政學界，實為台灣政壇與政治學界今日的“內閣大學士兼國子監祭酒”。台灣政治學界為他祝壽舉辦“布局全球.連結兩岸.壯大台灣”學術研討會，台灣大學副校長包宗和教授、台灣民主基金會執行長黃德福教授暨台灣政治學界四代同堂百餘人齊同祝賀蔡政文教授七十華誕。中國社科院台灣研究所朱衛東副所長也率領台研所同仁一行六人參加了這次學術盛會的討論，其中多位還是大陸的青年學者，大陸的台灣研究也有更新的傳承。
　
　　蔡政文教授在“布局全球.連結兩岸.壯大台灣”學術研討會上發表了主題演說，他分析國際關係的特征、機會和困難，觀照兩岸關係，發言內容有許多有待兩岸政學界繼續深思的“微言大義”，蔡政文教授所說（以下內容為作者自行記錄，未經蔡政文教授的核閱），令人印象深刻者至少有以下幾點：

　　（一）國際關係理論以現實主義為主，輔以新自由製度主義，或加上建構主義。如果從大陸看台灣的話，要用新自由製度主義，看待區域權力結構則要用現實主義；如果從台灣看大陸的話，要用現實主義，但要推動新自由製度主義的合作。

　　（二）在國際關係權力結構中新興強權參與權力的分配，過去英國移轉到美國有其特殊曆史條件下的文化、價值和人種條件，今日中國和平崛起，國際關係權力結構能否將權力和平移轉？雖說中國成為“新興強權”還言之過早，但國際社會應該給予中國一個“身份”和相應的利益。美中台三角關係雖有矛盾，但目前的形勢有利於兩岸關係；美國的國家安全戰略報告，其中隻有一句話提到了“支持兩岸降低緊張情勢”，顯然認為對現勢沒什麽值得積極評論之處。

　　（三）2005年4月的連胡共同願景對兩岸關係有很大的貢獻，國民黨執政以後，兩岸“功能交流”鬆綁，經濟優先，兩岸兩會成果豐碩。將來兩岸關係以“功能交流”、“經濟優先”為主流，至少十年之內會對ECFA的具體關稅減讓項目一再協商。兩岸會在台灣參與區域統合、節能減碳的“綠色能源”議題、教育文化議題的方向上邁進；但是，政治議題雖然還不是時機，仍會經由緩慢開放而漸漸地浮上台麵。這不是外部的國際情勢不允許，主要是台灣的內政上“共識分裂”、“兩黨政僵化”等一連串問題所致。

　　（四）某些議題其實雙方可以各自片麵先做以積累互信，例如：雙方可以先行片麵宣布終止敵對狀態，台灣已經廢止動員戡亂臨時條款，大陸亦可。雙方亦可宣布“‘不率先（非放棄）’使用武力”。凡此種種，包括所謂“中華民國”的定位問題”其實就在一念之間。
　
　　二、兩岸關係和平發展製度化　
　
　　中國社科院台灣研究所朱衛東副所長指出，中國大陸對台新思想與政策務實有效。他認為胡錦濤主政時期的思想精隨是以下三句話：（一）解決台灣問題的核心是實現“祖國統一”。（二）實現“祖國統一”最好的方法是“和平統一”。（三）首先要確保的是兩岸關係“和平發展”。未來在兩岸關係發展上，要增進兩岸戰略互信，為通過政治商談解決難題營造環境與條件。他也認為，隻有將兩岸關係和平發展機製化、製度化和法製化，如目前兩岸正推動商簽的經濟合作框架協議，取得新成果，兩岸關係才能行穩致遠。朱副所長與蔡教授的其他觀點容或仍有出入之處，但有高度共識的地方就在於，兩位都認為雙方應該為兩岸關係和平發展營造有利的條件，努力準備；也都同意目前的症結在於，台灣內部共識凝聚的不易。

　　針對台灣內部共識凝聚的議題，年輕學者美國康乃爾大學法學博士蔡季廷從法製的層麵提出了參考美國對外經貿談判的“快軌立法”（fast-track legislation）製度，有機會在台灣建立一個兩岸經貿談判中，更明確且緊密合作的行政與立法關係。蔡博士指出，以目前正在協商簽訂的ECFA為例，“立法監督”與“時效”是政府與反對者，在ECFA的實質內容之外，意見分歧的主要根源。馬英九與行政部門在相當程度上，雖然回應了有關“監督”與“時效”的疑慮，但在現行無明確的法律規範下，僅僅依賴行政部門的承諾，是否可有效作為ECFA後續談判的立法監督則尚不清楚？

　　因此，在平衡“監督”與“時效”的前提下，蔡季廷博士以為，或可參考美國對外經貿談判的“快軌立法”製度建立一個兩岸經貿談判中更明確且緊密合作的行政與立法關係。簡單的說，“快軌立法”製度是立法內部議事程序的法律化後簡化立法議程，使協商內容獲得立法部門充分且有效率的討論與決議。當然，快軌立法製度絕對不是完美的製度，若台灣要建立類似製度，則應該進行現行法製麵上的考察。現行兩岸關係條例對兩岸經貿談判的立法監督機製，在“展現立法院的監督意誌”過度依賴行政與立法部門在“非正式程序中進行諮商”、“缺乏多元程序的彈性”不足以因應“全球暨區域經濟整合的時效壓力”。

　　蔡博士的上述見解，可以“快軌立法”緩解台灣目前行政與立法部門的對立僵局，這對ECFA能否符於時效取得“立法院”監督感到焦慮不已的台灣政學界而言，毋寧是醍醐灌頂的建議；同時，能更緊密更緊密地在兩岸的經貿互動程序中共同合作，當然也可以視為兩岸關係和平發展製度化的一個進程。台灣政治學界為祝賀蔡政文教授七十華誕而舉辦的“布局全球.連結兩岸.壯大台灣”學術研討會，會中除了洋溢對蔡政文教授的祝福之外，兩岸輩出的碩學俊彥殫精竭慮地為兩岸關係和平發展貢獻才智，更是會中最令人難忘的成果。

　　（中評社特約作者蘇嘉宏係台灣.輔英科技大學教授）