黃創夏∶扁朝黑機關，卡死馬英九

陳水扁留下的“黑機關”，馬英九不敢輕易碰觸，因為處處是地雷。

??中評社台北6月16日電（作者∶黃創夏）絲毫不讓知情人士意外，一個“黑機關”日本事務會，一個隨便可以下令給“海巡署”艦挺的“黑人”，就可以讓釣魚台撞船事件成了馬英九與劉兆玄措手不及的危機。

??這樣的危機“黑機關”與“黑人”，還有多少？知情人士對馬劉政府完全不樂觀。

??“其實，馬英九接手的政府情況，和八年前的陳水扁接手時的情況，本質上是一模一樣的∶許多位置都被‘卡’死了，並不是要動就可以動的。”

??這是一位從蕭萬長擔任“行政院長”時起就進入“行政院”本部，並曆經民進黨政府六任“閣揆”，520後才退休的資深頂級文官的深刻觀察，這位在“行政院”經曆七位“閣揆”的資深官員這樣形容∶“劉兆玄這些‘老手’不要以為他們接手的政府隻是台‘舊車’，油路、電路接一接，螺絲旋緊一點就可以上路，新政府一定要有心理準備，他們接手的早就是一部‘改裝車’了，許多地方看起來是‘煞車’，踩下去卻是‘油門’，以為是左轉，結果會倒車，開慢點比較安全。”

??該資深官員透露，政府“改裝”過程大概分兩個部分，陳水扁初上任之際是以“換人”當成手段，公營行庫與“國營”事業啟動全麵綠化，政府文官內也全麵變更，破格任用而心存感激之心的人。根據“考詮季刊27期”資料，2001年2月，陳水扁執政九個月後，簡任以上的文官就被調動了556人，破格任用，連升好幾級，以“政治獎賞”創造“自己人”，簡直如火如荼。

??朝中有人的，或是識時務的官運像坐直升機，朝中無人的就要回家吃老米飯，且政府財政惡化嚴重，升遷秩序紊亂，擔心可能沒有退休金下，2002年，當時任“考試院銓敘部長”的吳容明，在一次受訪時曾提過，他私下調查推估，約有七成五的十到十四職等的文官，想要辦退休。

??有專業與經驗的文官都不安於位了，也不斷地被“大搬風”。“國家”機器運轉模式因此從“量變”進入“質變”階段。民進黨政府進而采取了“自衛性的政權封閉”策略，他們以自己親信的機要秘書，做為控製施政的工具，也因此馬劉政府要是還以為能照著“組織章程”去理解目前的運作，該資深官員斷言∶“一定會連事情怎麽發生的都搞不清楚！”

??果然，近期發生的釣魚台撞船事件，竟爆出一個組織章程外的“日本事務會”，運作方式匪夷所思，讓馬劉政府都措手不及。這樣的組織還有多少？該資深官員苦笑搖頭指出，原本蕭“內閣”時代整編政府公營行庫、“國營”事業及“政府非營業基金”，數量緊縮到不到一百家。民進黨時代則是透過“民營化”與“二次金改”讓許多公營行庫與“國營”事業有了“民營之名，仍是公股之實，卻可不受‘國會’監督”，如兆豐金、中鋼、台肥等等外，政府的非營業基金，更擴大到161家，例如“開發基金”就由“財政部”拉出，變成是“行政院副院長”直接督管，許多非營業基金，“有的是董事長製，有的是執行長製，沒有全麵交接的話，我不相信馬英九與劉兆玄，光看書麵文件就搞得懂。”

??問題是，關鍵的“交接人”是邱義仁與馬永成，馬英九與劉兆玄“命中注定要自己摸索”了，該資深官員透露，自2002年遊錫堃“組閣”後，直到邱義仁因“巴紐案”下台前，不論邱義仁是在府或院內工作，都固定每周有一個秘密的“人事會議”，就是由邱義仁與馬永成主導〔後改為陳水扁辦公室主任林德訓〕，也常邀“立院”黨團幹部與會，“所有公營行庫與‘國營’事業副總經理以上人事，所有文官十二職等〔專員與司處長級〕以上，都是人事小組在部署。”

??六年下來，該資深文官粗估，扣除政務官之外，政府與公營事業等已被“改裝”的人事，“至少有六、七千人吧！”如此龐大的改組，該資深文官斷言，一上任就碰到多事之秋的馬劉政府，“絕對不敢輕易碰觸，處處是地雷。”