中國可有多少直轄市 廣州武漢將成直轄市？

據香港文匯報報道，深圳、大連、青島等市將被升格為直轄市的說法在坊間流傳已久，近來呼聲漸高。該報就此專訪民政部區劃地名司司長戴均良時獲悉，增設直轄市一事隻是理論研究與探討，並未到操作層麵。 　　 　　戴均良指出，從經濟社會發展需要來看，適當增加直轄市很有必要，好處有三點：一是直轄市管理層次少，既節約行政成本，又有發展活力。二是直轄市作為新的經濟增長點輻射範圍廣，可帶動區域經濟發展。重慶就是很好的範例。三是達到縮省的效果，為省直管縣(市)體製創造條件。 　　 　　他同時指出，何時增直轄市、在哪裏增設，需考慮多方麵因素，因此近期可能性不太大，有關規劃目前沒有到操作層麵。 　　 　　戴均良分析指出，從綜合區位、經濟實力等多方麵因素看，廣州和武漢最具備升格為直轄市的條件。但作為省會城市，如果將兩市升格則涉及省會搬遷，難度之大，花費之巨不可小覷。 　　 　　對於呼聲較高的深圳、大連、青島等計劃單列市，戴均良認為這些城市升為直轄市的條件，比其他城市更有利，可能會得到有關方麵優先考慮，隻是目前條件是否成熟還有待研究論證。他指出，特別是對珠三角地區設直轄市更要慎之又慎，目前珠三角城市群之所以比長三角城市群好協調，主要得益於大廣東體製。另據了解，中國有關部門正著手製定行政區域規劃，明年進入論證階段，規劃將在2005年出台。 　　 　　麵對升格直轄市的誘惑，內地很多經濟發達城市均躍躍欲試。戴均良指出，經濟指標並非唯一條件，增設直轄市應考慮三方麵因素。 　　 　　一是區域布局要合理，新直轄市應該是大的區域內的首位中心城市，有足夠發展空間。應與原有直轄市有一定距離，否則浪費資源、增加內耗，抵消和減弱中心城市的輻射功能。 　　 　　二是人口不宜少於200萬人，否則難以形成區域政治中心的地位，這是一個城市經濟社會效益的基礎。 　　 　　三是應有較強的經濟實力，經濟總量應高於全國大城市平均值，財政至少能夠自給自足，這也是保障中央財政調控能力的要求。 　　 　　一般情況下，這三個條件全部具備才能設立直轄市。此外，如因政治、經濟或軍事的某種特殊需要，具備其中一項條件的城市也有可能升為直轄市。 　　 　　戴均良指出，我國現行行政區劃改革和完善的方向是調整幅度、減少層次、增強活力。而增設直轄市無疑是劃小省份、減少層次的最佳模式。據有關統計，從總體上看直轄市的發展速度不僅快於省轄市，而且也大大快於省。如直轄市的GDP是省的平均數的3倍以上。然而，中國作為全球人口最多、麵積第三的大國，一級政區的數量與其他國家相比明顯偏少。 　　 　　戴均良說，如果中國一級政區目標定位在50個左右，那麽在現有基礎上就可再設16個省級政區。從區域經濟中心布局考慮，最少的方案也要增加4個直轄市，即在東北地區、華中地區、華南地區和西北地區各設一個直轄市。他說，增設直轄市可采取分步實施、逐步到位的方案，即整體規劃全國省級政區布局和直轄市布局，成熟一個設立一個，條件好的副省級市可先行一步。同時，從劃小省區的戰略需要出發，在地廣人稀的西中地區也可培育大中城市，特別是省會以外的特大城市。 　　 　　晉升直轄市的光環究竟花落誰家，內地輿論一直眾說紛紜。業內專家從劃小省級政區的需要、區位條件以及便於實施等因素綜合考慮，認為武漢、廣州、深圳、大連、青島等十座城市可以選作培育、發展直轄市的目標。 　　 　　專家指出，增設直轄市可采分步實施、逐步到位方案，即整體規劃全國省級政區布局和直轄市布局，成熟一個設一個。如大連、青島、深圳計劃單列市，經濟實力較強，城市人口規模和經濟規模都屬特大城市之列，條件較成熟，可先行一步。 　　 　　齊齊哈爾、徐州、洛陽等市現為地級市，區位優勢十分突出，城市規模和經濟實力都比較大，可先列計劃單列市或稱特別市，為過渡到直轄市創造條件。 　　 　　此外，專家認為，從劃小省區的戰略需要出發，在人口稠密的東中部地區增設直轄市的同時，在地廣人稀的西中地區也可培育大中城市，特別是省會以外的特大城市，形成省會以外的第二經濟中心。如區位優勢突出的西藏日喀則、新疆喀什和庫爾勒三市應加快發展步伐。 　　 　　資料 　　 　　直轄市：是指由中央政府直接領導的省級政區，法律和行政地位相當於省、自治區。 　　 　　世界上很多國家都有直轄市製度，如英國倫敦、法國巴黎、德國漢堡、日本東京、美國哥倫比亞特區等。 　　 　　其他城市化水平高的國家，如韓國、巴西等也有直轄市製度。韓國一級政區共有15個，其中有漢城、仁川等6個直轄市。