專家:中共高層應接受律師治國

 

Is It Possible to Enhanc the Political Role of Chinese Lawyers?

記者： 陳 蘇
（原發表於2005年6月5日和6月6日的美國之音中文電台）版權信息
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一名中國司法官員日前在華盛頓的研討會上呼籲中國借鑒美國的經驗，建立起律師進入政壇的渠道。不過，一名美國教授對中國高層領導是否能接受律師從政的觀點表示懷疑。


*宮曉冰：律師才識是治國寶貴資源*

即將結束在美國研讀的中國司法部司法協助外事司司長宮曉冰6月2號下午在美國智囊機構卡內基國際和平基金會與亞洲基金會舉行的研討會上談中國律師在政治改革中的作用。

宮曉冰說，自從1979年中國恢複律師製度後，逐步形成了法律服務市場，職能從服務於公權轉移到私權範疇，到2004年，中國律師已經成長為一支有著大約12萬人的隊伍。他認為，律師的政治法律才能與司法知識是治理國家的寶貴資源。


*美國安邦定國，律師功不可沒*

宮曉冰說，美國的社會與現實無疑提供了很多有力的借鑒。研究美國這個法治社會就可以看到，在美國曆史上，律師出身的政治家比比皆是。在42位美國曆屆總統中有23位當過律師。在本屆美國國會中，律師出身的眾議員有163人，超過三分之一；參議員有58人，超過半數。

他說，從1865年南北戰爭以來，美國在本土幾乎沒有發生重大內亂，成長為世界上唯一的超級大國。宮曉冰說，在這個過程中，美國律師的作用功不可沒。

他說：“龐大的美國律師軍團在市場機製的驅動下，機敏精確地捕捉每一個可能成為商機的利益衝突和社會矛盾。律師卻在客觀上及時發現，並將幾乎所有的利益衝突和社會矛盾都引入了有著法律解決的渠道。從而使社會保持了和諧、平衡和良性發展。”

宮曉冰說，這個機製使得美國不耗費國家公款，並且造就了一個巨大的就業空間和收稅的來源。美國律師2003年全部創收達到1千零8百75億美元，占美國當年GDP 的1.67%。


*孔傑融：中國領導層缺學法懂法者*

美國紐約大學法學院教授孔傑融( Jerome Cohen) 是美國著名的中國法律問題專家，他在研討會上說，不僅僅是美國，就連前蘇聯領導人也有律師出身的：

他說：“列寧曾經做過律師，他曾經參加過審理案子，早期的蘇維埃政權高層也有領導人學過法律，戈爾巴喬夫也是學習法律的。”

但是孔傑融教授說，他在中國領導人當中卻找不到一位學習法律或了解法律的人。他說，最近中共中央政治局改組時也沒有讓中國最高法院院長蕭楊進去，而是讓一名負責國家安全的部長進入政治局。孔傑融教授說，“這位部長毫不懂法，不過他卻很清楚他喜歡什麽。”

因此孔傑融置疑中國高層領導人是否能夠自上而下地接受司法改革和律師從政。

一名中國司法官員提出，在中國政治改革中，政府應當建立律師進入政壇的渠道。但美國的中國法律問題專家置疑，中共在收緊對律師控製的同時是否會有讓律師從政的政治意願。


*宮曉冰：對律師功能性質定位錯誤*

中國司法部司法協助外事司司長宮曉冰6月2號在美國智囊機構卡內基國際和平基金會的一個研討會上談目前中國高層領導人中沒有律師出身的現象時說，這是幾個原因造成的。中共前領導人鄧小平和江澤民等都認為中國落後是因為科技落後，要盡快學習西方的先進科學技術，因此中國出現工程師治國的現象。不過宮曉冰認為，最根本的原因是中國對律師功能和性質定位上認識的錯位。

他說：“在相當數量和相當層次的領導人的意識中，把律師看成與主流政治實體不相幹的邊緣化群體，甚至有的領導人把律師看成政治上的異己勢力，這恰恰是與律師作為這個社會精英群體所具備的素質、知識、才能以及他們對自身政治作為的預期相(違)背的。”


*熊美英：律師基本權利無保障*

在中國政府一些領導人仍然把律師當成政治異己的局勢下，美國卡內基國際和平基金會研究員熊美英女士認為，律師的基本權利都沒有得到保障。她在跟很多中國律師交談時發現，雖然他們心裏很樂意幫助貧窮的當事人打一些包括政府侵權的敏感官司，但是他們不敢。

熊美英說：“這些律師不願意接這類官司的案子，因為他們擔心當地政府和黨的機構會報複他們，他們的律師執照將被收回。我認為他們的擔心不是沒有根據的，因為中國政府看起來收緊了對律師的控製，2003年底開始要求律師事務所建立中共黨組織。”

熊美英說，中國有經驗的傑出律師人才和法律教授是否願意成為檢察官或法官還是個問題。她說，中國確實進行了這方麵的努力，但是效果並不顯著。她問道，中國的律師為什麽非要失去他們豐厚的收入，失去他們執業的自由，去受政府官員的不斷幹預呢？


*宮曉冰：政府不會小覷律師能量*

中國司法部官員宮曉冰則認為，律師所起的是執政黨與民眾的紐帶作用。他說，律師對龐大的社會群體起著人心向背的政治導向，這個特點使得中國律師在創造和諧社會的過程中具有舉足輕重的作用。他認為，中國政府不會小覷律師的能量。

宮曉冰說：“中國有約12萬名職業律師，每一名律師每天都得做群眾工作，都在代表廣大人民群眾的利益，都在解讀和實踐國家的法律與政策。因此律師既可能成為聯係執政黨與公眾的良好紐帶，也有可能發揮相反的作用。如果一名律師每年接觸100個當事人或企業，那麽12萬名律師每年就會潛移默化地影響1200萬人、家庭或企業。”

宮曉冰提出，中共是否接受律師的政治功能需要從粗和細兩個方麵看。從粗的方麵看，中國法治改革的未來要看中國政治改革的大方向；而細的方麵則要腳踏實地地做好每一項具體的法律工作。


*愛德華茲：中共願否休假讓他黨參政？*

美國哥倫比亞大學法學院中國法律研究中心主任藍迪•愛德華茲(Randy Edwards)教授認為，隻有讓中國律師看到，他們發揮政治作用的目的不是為了幫助執政黨統治，而是為了給中國帶來新的政治氣象，他們才會有參政的動機與政治意願。

他說：“中國共產黨執政的時間已經很長了。它做了很多很好的事，但是中共是否做好了休假的準備，是否願意讓其他政黨進入政府呢？我沒有這種感覺。我的感覺是應當采取旋轉門的做法，讓有管理能力的私營企業主、律師、銀行家一類的人進入政府。隻有人們把執政黨趕下台，才有可能帶來新的變化，帶來根除腐敗的機會。”


*律師在未來從政治國？*

但中國司法部官員宮曉冰強調，中國律師從政的目的不是讓中共下台，而是為了幫助執政黨鞏固政權，穩定社會。他說，看中國的政治司法改革需要有動態觀念，回顧20年前的中國，怎敢相信20年後的政治與社會現實？

因此宮曉冰說，今天做不到的事情，20年後不見得做不到。隨著市場經濟的發展和公民權利保障意識的增強，中國律師未來從政是有可能的。