印度的前途

川普總統於8月6日簽署行政命令，對印度征收總和達50%的關稅稅率（下圖 facebook/instagram）。這無疑讓自認為是美國印太戰略重要基石的莫迪政府倍感失落。當局者迷，旁觀者清。塔塔戰略事務主席兼卡內基國際和平基金會高級研究員、美國國務院高級顧問和國家安全委員會成員、美籍印裔學者泰利斯(Ashley Tellis)近期發表的文章《印度的大國妄想》（2025年7/8月刊）對印度的戰略態勢進行了尖銳的批判。泰利斯認為，印度高估了其在世界舞台上的影響力，同時又缺乏支撐其大國野心的經濟實力、軍事實力和盟友。他警告稱，在兩極格局日益加劇、中美競爭將塑造地緣政治格局的時代，印度對戰略自主和多極化的執著，可能會使其失去重要地位。

自川普1.0政府2018年開打與中國大陸的貿易戰以來，印度一直在美國的印太戰略中占據重要位置。其後的拜登政府也同樣禮遇印度，讓印度不但相信自己是南亞霸主，而且是與美、中、俄、歐盟平起平坐的不可或缺的世界大國。如果客觀冷靜地分析，其實印度可被視為一個邊緣國家，刻意地遊走於地緣政治門檻上的國家。

印度認為可以根據多樣的地緣政治形勢扮演不同的角色，以免被局限在一個集團內。但印度並非典型的大國，而是一個尚處雛型的巨人。印度4.1萬億美元的經濟規模、迅速擴張的國防實力以及在全球南方許多國家的影響力，的確讓印度人有理由相信自己乃多級世界中的一極，因而必須避免僵化結盟受另一大國領導。但印度對多極化的追求很可能是一種戰略負擔 - 2025年5月發生的印巴衝突顯示，美國和歐洲國家並未站在印度一邊，全球南方國家也鮮有發聲支持印度。那麽，莫迪政府不選邊站隊、尋求多級世界，試圖在以更複雜的方式瓦解的全球秩序中保持靈活性和自主性的政策可行嗎？對此，印度國內的一些知名戰略學者近日進行了探討。

多級世界平衡策略的邏輯

印度的地緣政治環境惡劣，被兩個擁核對手環繞 - 北臨中國大陸，西麵巴基斯坦（下圖 AIRPOWERASIA/PAKDEFENSE）。 因此，如果與美國走得太近，印度更容易卷入（中美間）大國衝突或遭到中巴這兩對手的夾擊。這一現實要求印度必須與競爭對手，尤其是中國大陸接觸。新德裏與北京的關係兼具緩和與威懾，力求在不引發衝突的情況下管控競爭。印度的軍事實力雖然在不斷擴張，但尚不具備威懾中國大陸的優勢，而且還需借助外力來抵擋平衡中國大陸對印度的優勢。於是就有了所謂的“分布式杠杆”策略，即少數國家之間針對特定國家/議題的小規模合作聯盟，如澳大利亞、印度、日本和美國的Quad(四方安全夥伴關係)；與印度、以色列、阿聯酋和美國間的“I2U2”夥伴關係；以及印度、法國和阿聯酋的三邊倡議。這些並非聯盟的組織，成為在不犧牲印度自主權的情況下提供安全紅利的替代方案。

印度的外交政策繼承了其後殖民時期和冷戰時期的經曆，尤其是在超級大國競爭壓力下保持自主的能力。印度對多極化的渴望並非天真，而是全球體係結構變化的反映。美中二元格局或許定義了全球軍事競爭，但它並非唯一決定世界各國政府的意識形態承諾和經濟優先事項。而且，川普迅速改變孤立俄羅斯的策略表明，美國孤立製裁北京的政策也會同樣短暫。印度對靈活參與而非倉促站隊，使新德裏成為不斷變化的地緣政治現實中的一支關鍵力量，即一支可以合縱聯橫而非被超級大國當槍使的力量。

印度追求的是在體製內部建立共識和進行改革，而非強行轉型。印度並非試圖主宰世界秩序，而是試圖通過領導一個由中等和新興大國組成的聯盟，從內部重塑世界秩序，這些大國既不認同中國的威權主義，也不認同西方的家長式作風。

走鋼絲的必要性

從經濟角度來看，印度近期半導體產量的增長、快速發展的數字基礎設施，以及預計到2040年將達到10萬億美元的GDP，都表明印度正在經曆一場轉型（下圖 Linkedin）。印度正在構建製度和物質基礎，以便在國際秩序中發揮更具決定性的作用。在此之前，印度需要的不是結盟，而是戰略耐心，或曰戰略定力。在一個日益被碎片化而非整合所定義的世界裏，適應能力或許比任何固定的陣營都更具優勢。印度走鋼絲並非拒絕成長，而是認識到在當今世界，鋼絲本身或許是最適合印度國情。

從單極到多極的世界

美國主導單極秩序的時代已經結束。誠然，美國仍然是世界霸主，但中國大陸目前占全球經濟的17%，特別其製造業優勢，使北京成為與美國勢均力敵的競爭對手。而七國集團的其他六個成員國加拿大、法國、德國、意大利、日本和英國在全球經濟中的占比自已從1991年的42%萎縮至2024年的18%，並大多在努力應對人口老齡化和人口下降、移民、福利、創新放緩以及對美國的軍事依賴等問題。俄羅斯因其烏克蘭軍事行動而日益增長對中國大陸的依賴，則更鞏固加強了北京的實力。

經濟戰略

印度有望在2028年成為全球第三大經濟體（下圖 X/Reddit），當然在可見的未來印度仍遠遠落後於美國和中國大陸。印度擁有一支相對年輕且規模龐大的勞動力隊伍。盡管其地緣政治環境瞬息萬變且充滿不確定性，但如今的印度地緣政治環境較幾年前已遠為有利。除與中國大陸和巴基斯坦存在重大領土爭端外，印度與大多數主要國家和地區都建立了廣泛的合作夥伴關係，包括日本、俄羅斯、美國、歐洲和發展中國家。

印度麵臨的挑戰之一，便是來自中國大陸的多重威脅，包括有爭議的軍事化邊界；不可持續的貿易逆差；印度次大陸和印度洋地區日益激烈的競爭；以及中國大陸對巴基斯坦的廣泛軍事和外交支持。印巴關係也存在諸多不穩定因素，包括在伊斯蘭堡核保護傘支持下的恐怖主義。同時，新冠疫情暴露了印度衛生供應鏈的脆弱性；2020年與中國大陸的邊境衝突凸顯了加強印度經濟獨立，而非依賴北京的重要性。烏克蘭戰爭暴露了印度在國防生產、能源和糧食安全方麵的的短板。

為了解決這些問題，印度正加倍加強國防工業化力度，並取得一些成果，如對亞美尼亞和菲律賓等國的軍事武器出口。印度還推出了一項產業政策，即實施500億美元的補貼和政府支持的融資，用於關鍵和新興技術的製造和開發。這項政策已開始在電子和航空航天零部件的出口方麵獲得紅利。

印度在試圖通過軍事手段（打擊巴基斯坦境內的恐怖主義基礎設施）和非軍事手段（例如暫停貿易和水權）來對抗巴基斯坦對恐怖主義的支持的同時，印度擴大了與中東地區（特別是以色列和海灣阿拉伯國家）的經濟、安全和互聯互通合作，如“印度-中東-歐洲經濟走廊”的新經濟倡議。通過深化與其他地區大國的雙邊和通過組織開展的安全和外交合作，維護印太地區的力量平衡。此外，它還試圖通過重振聯合國等多邊機構、建立國際太陽能聯盟等新機構以及與全球南方國家就全球機構改革以及糧食、衛生、氣候和能源安全等共同優先事項進行接觸，從而推進其全球治理目標。

自主的必要性

自1998年以來，執政的三位印度總理都為深化與美國的合作做出了不懈努力。美印夥伴關係如今已延伸至從能源技術到國防貿易等幾乎所有國際政策領域。除俄羅斯外，印度其他最親密的全球夥伴均為美國的傳統盟友，包括澳大利亞、日本、英國和歐盟。但是，美國總統川普的“美國優先”世界裏，印度似乎並非想象中那麽重要 - 係被征收達50%的最高關稅的國家之一，甚至遠高於川普對其頭號競爭對手中國大陸征收的關稅！（下圖 X/DHYEYA IAS）事實表明，盡管美印夥伴關係不斷拓展和深化，戰略自主對印度而言，如今是必需品。

對於尋求在競爭激烈的世界中維護和推進自身利益的印度來說，多極化就自然而然地成為願望和追求目標。印度政策製定者認為沒有其他可行的替代方案：包括印度在內的世界不會回歸美國主導的單極世界秩序；在美中兩大陣營相互競爭的兩極世界中，結盟並非可行且印度已經在多極化方麵取得了一些成績，如2023年加入美國支持的《阿爾忒彌斯協定》和《礦產安全夥伴關係》，以及今年與英國簽定的貿易協定、以及正在推進的與美國和歐盟的貿易協定。由於中美共治的兩極格局將使印度邊緣化，更精明的政策是印度在追求多極化的同時重申美國主導的印太地區基於規則的秩序的重要性。這樣，新德裏就可以在塑造地緣政治趨勢和製衡北京方麵發揮重要作用。印度既能抵禦中國大陸，又能確保周邊地區穩定的主要途徑是通過現有的印太夥伴關係 - 四方安全對話（Quad）。

由澳大利亞、印度、日本和美國組成的“四方安全對話”機製於2017年川普1.0政府期間正式啟動，旨在應對中國崛起帶來的挑戰。美國國務卿盧比奧就任首日就決定召開“四方安全對話”外長會議，這向北京傳遞了美國政府願意與盟友和夥伴合作應對亞洲挑戰的信號。2025年7月，四方安全對話外長再次舉行會議，宣布了旨在保障關鍵礦產供應鏈安全並使其多樣化、加強海上執法合作、動員政府和私營部門投資港口基礎設施項目、加強海底電纜政策法規以及製定全球衛生緊急情況應對計劃的舉措。雖然印度不希望四方安全對話變成任何類似於軍事安全協議的形式，新德裏可以利用“四方安全對話”機製的其他條款，如擬定危機應急計劃，加強海上安全倡議等，來遏製中國大陸在南海及其他爭議水域的野心，增加印度在印太地區的影響力。

印度的最佳選擇

新德裏政策製定者必須認識到，多極世界秩序最終意味著中國大陸、俄羅斯、或許還有印度的崛起，而美國的全球影響力和實力將受到削弱。印度彌補其未能跟上中國大陸經濟增長和軍事實力步伐的最佳途徑應該是更加堅定地致力於一個基於規則的秩序，印度可以參與塑造這種秩序，但不太可能引領其發展。這意味著印度可以與美國走得更近，並大力投資四方安全對話。畢竟，自喬治·W·布什總統以來的曆屆美國政府，包括川普1.0政府，都尋求與印度建立類似聯盟的關係（下圖 RAND/COUNCIL on FOREIGN RELATIONS）。雖然當下的川普2.0政府對印度有點不近情理，但可以預期，川普總統之後的下屆美國政府會回返到拉新德裏以製衡北京的軌跡 - 美中競爭將持續下去，直到分出勝負。

對新德裏來說，與華盛頓的特殊關係並不需要以集體防禦為中心的聯盟，四方安全對話就非常不錯。因為過去25年的曆史表明，美國在與印度的交往中根本無法跨越一些門檻，政治支持、技術轉讓和情報共享等。川普總統支持巴基斯坦軍方關於擊落印軍5架戰機一事表明，華盛頓並未視新德裏為優先的合作夥伴，甚至都不如美國與巴基斯坦的關係。這就更有必要像支持外交部長蘇傑生的主張：印度與許多國家建立“特權關係”，包括與其他美國競爭對手的關係。

也有（非主流）印度專家指出，鑒於印度日益拉大的與中國大陸在經濟、科技和軍事上的差距，新德裏追求的多極化並不現實。因為“多極世界秩序，實際上意味著中國和俄羅斯的崛起，而美國的全球影響力和實力將受到削弱”。北京在印巴衝突中的作用證明，北京與新德裏不在一條線上。巴基斯坦是中國大陸製衡印度的棋子。既然如此，新德裏就應摒棄成為世界一極的幻想，做出痛苦的抉擇，那就是在“四方安全對話”機製的基礎上推進與美國的合作，甚至包括軍事合作。這樣做可能使新德裏加入美國陣營，但印度至少可借此遏製中國，並提高印度在印太地區的威信和影響力。

參考資料

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Rao, N., Jaishankar, D., Curtis, and Tellis, A. J. (2025). What kind of great power will India be? FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/responses/what-kind-great-power-will-india-be

Sacks, D. & Stares, P. B. (2025). How India is responding to Trump: Five takeaways from a trip to New Delhi. Council on Foreign Relations. 鏈接 https://www.cfr.org/blog/how-india-responding-trump-five-takeaways-trip-new-delhi