“拖延毫無出路”：美智庫疾呼靠國家戰略救汽車產業

“如果沒有國家戰略扶持，美國汽車產量將持續下滑，直接影響美國國家經濟實力。”在特朗普攜一眾美國商業巨頭訪華前夕，5月11日，美國智庫信息技術與創新基金會（ITIF）發布了一份題為《美國需要汽車產業戰略》的研究報告，強調美國汽車產業競爭力大幅下滑，ITIF認為，美國政府亟需出台全麵國家戰略重振產業競爭力，尤其是應對中國電動汽車帶來的挑戰。

“汽車直接賦能美國經濟，但產業競爭力持續下滑”

ITIF報告顯示，近年美國汽車產業競爭力持續下滑。美國全球汽車產量占比從1965年的46%降至1990年的20%，如今僅14.7%；克萊斯勒、福特、通用三大車企的本土市場份額從1965年92%跌至如今38%。1963—2023年，美國汽車貿易逆差累計達3.3萬億美元（以2023年美元計價）。2022年，美國汽車產業區位商（LQ）僅0.54，為1995年的60%，這意味著美國汽車產業規模比全球平均水平低46%。

ITIF表示，在20世紀70—80年代，美國汽車產業也曾麵臨來自日本、歐洲的汽車產業的競爭，對此，美國國會與多屆政府曾高度關注汽車產業。但在外資車企開始在美設廠後，該議題逐漸淡出政策視野。如今中國電動汽車產業快速崛起、正在主導全球汽車市場，這一議題應該重回美國政策製定者視野。

目前，美國汽車產業每年貢獻超過1.2萬億美元的經濟產值，約占GDP的5%。ITIF認為，製造業是高薪崗位、研發投入、國防工業基礎的核心來源，且高端製造業一旦流失便極難恢複。更重要的是，汽車屬於可貿易產業，產業疲軟會擴大貿易逆差。數據顯示，過去60年美國汽車產業貿易持續逆差，進而拖累了美元幣值、降低了居民生活水平。

ITIF同時強調，汽車產業是賦能型產業，直接支撐美國國家經濟實力。汽車產業每年雇傭4.7萬名工程師、研發投入超260億美元，擁有5600餘家本土專業供應商，其精密加工、鑄造等能力對軍民兩用與國防產業至關重要，且五角大樓已請求車企協助武器生產。因此，汽車產業是支撐美國國家經濟實力的關鍵產業，美國亟需一套邏輯清晰、基於數據分析的戰略與配套政策，來推動產業創新與生產升級。

“重振產業需要政策導向，但美國欠缺製度能力”

ITIF強調，重振美國汽車產業需要國家戰略，而不能完全依靠市場。報告指出，其他國家並未放任汽車產業市場化發展，由於單一企業研發投入有限，產業集聚能提升效率創新，但也意味著其更需要政府扶持；至於基礎設施建設也需要政府投入。ITIF認為，若無國家戰略扶持，美國汽車產量將持續下滑。

但ITIF同時強調，美國當下最欠缺的是製度能力，即持續的產業分析與跨部門協同能力。報告指出，當前美國並無真正意義上的產業戰略，現有政策多為零散措施。而有效產業戰略需基於產業深度理解，包含專屬政策，如自動駕駛監管、汽車專項培訓、燃油經濟性標準、汽車貿易政策等。然而，目前美國商務部國際貿易管理局的汽車團隊僅6人，且多聚焦於貿易政策，缺乏跨部門協同。

ITIF建議，美國國會應在國家標準與技術研究院（NIST）設立先進項目辦公室（APO），每兩年發布美國汽車產業競爭力報告，監測產值、產量、貿易、研發、就業等核心指標；強製車企披露車輛本土附加值、貿易收支數據；撥款50億美元汽車產業創新資金，由APO管理，支持高校與科研機構研發；設立由整車製造商、一二級供應商組成的顧問委員會，指導研發投資方向。

而對於汽車戰略的方向，ITIF認為，美國的政策需緊跟產業趨勢，支持自動駕駛等關鍵創新；至於動力技術路線的選擇（純電動、混動等）則情況複雜，由於全球汽車產業轉向電動化，一旦美國在該領域落後，將喪失出口市場。但另一方麵，美國消費者偏好大車和長距離行駛，對電動車的接受度較低；對車企而言，電動化轉型也會導致財務承壓、擠占自動化投資。

ITIF認為，美國應取消電動汽車強製令，同時支持電動化研發創新，集中資源聚焦下一代固態電池等顛覆性技術，保留產業動態適應能力；而在自動駕駛監管方麵，應明確自動駕駛監管框架，豁免L4/L5級自動駕駛車輛的人工操控設備要求；並出台聯邦統一數據隱私法，在保護隱私前提下，允許消費者、車企、開發者訪問車輛數據，推動車聯網創新。

“產業布局分散，需重塑集群與人才體係”

ITIF認為，重振美國汽車產業的核心，在於從通用政策與產業專項政策兩方麵降低成本。其舉例稱，墨西哥占全球汽車產量5.6%，其對美汽車貿易順差超1000億美元，這足以證明生產成本的重要性。

在通用政策方麵，ITIF認為美國應建立全國統一的排放、安全標準，避免各州規則混亂、政策隨政府更迭反複；在匯率方麵，美元應至少貶值20%，對日元、人民幣更大幅度貶值，扭轉汽車貿易逆差；在提升生產效率方麵，應強化NIST製造業擴展夥伴計劃（MEP）的資金投入，為中小製造商提供技術支持，助力供應商數字化、機器人應用、質量管控。

在產業專項政策方麵，ITIF認為應放鬆燃油經濟性（CAFE）標準的政策，從而減少車企合規成本與積分購買支出；在銷售監管方麵，國會應廢除各州經銷商特許經營法，允許車企直銷，從而降低30%的終端成本；同時應對中小供應商提供進一步扶持。

在產品研發端，ITIF指出，美國的研發稅收抵免在經合組織+金磚國家中僅排第31位，需三倍提升研發稅收抵免，擴大產學研合作抵免範圍，並取消對能源領域的限製；在產業人才培訓方麵，美國勞動力市場項目投入僅占GDP的0.1%，顯著低於經合組織平均水平0.6%，需將員工培訓納入研發抵免。

ITIF建議，美國汽車產業布局分散，需重塑集群與人才體係。國會與政府應資助建立10所產業型大學，其中至少1所聚焦汽車產業；並資助高校開設電動汽車、電池技術等新興專業；同時，全國應設立40所自動化機器人培訓中心。

在區域汽車集群建設方麵，ITIF建議國會資助6個汽車產業集群，對接製造業美國研究所，聚焦自動駕駛、電動化、軟件定義汽車、輕量化、壓鑄工藝等方向。

“挑戰並非不可克服，但拖延毫無出路”

此外在基礎設施建設方麵，ITIF建議提高燃油稅替代CAFE標準，以填補8080億美元的公路基建缺口；智能交通係統（ITS）僅占交通預算的0.1%，需撥款50億美元部署車路協同（V2I/V2X）和智能信號燈，以減少20%的擁堵和5%的事故；對於電動汽車充電設施，應簡化審批、統一標準，新建州際公路配套充電設施，構建全國可靠充電網絡。

針對擴大汽車市場規模與國際關係等領域，ITIF認為仍應禁止中國汽車進入美國市場，包括維持對中國電動汽車的100%關稅，全麵禁止中國汽車進口及在美生產，禁止中資收購美國汽車供應鏈企業。而對於《美墨加協定》（USMCA），ITIF強調應禁止中國車企在墨設廠、要求加拿大消除監管壁壘，並取消除對中國外的鋼鐵、鋁關稅，推動盟友間汽車及零部件零關稅。

“美國汽車產業曾是工業強國引擎，如今麵臨產業外遷、與中國電動化技術差距，以及自動駕駛變革等多重壓力。”ITIF認為，要重塑美國汽車產業競爭力，國會與政府應將重振汽車產業視為戰略要務，並立即采取行動，且政策製定者需結合下一代汽車技術公共投資、製度與監管改革，協同產業、政府、科研力量，製定連貫前瞻的國家戰略。ITIF強調，美國汽車產業麵臨的挑戰並非不可克服，但一味拖延將毫無出路。