特朗普俄烏“和平計劃”將加速歐洲“中東歐化”？

劉曉丹，寧波大學中東歐經貿合作研究院副研究員

馬曉霖，寧波大學中東歐經貿合作研究院特聘研究員，包玉剛講席教授，浙江外國語學院教授，環地中海研究院院長

美國總統特朗普單方麵出台解決俄烏衝突的“28點和平計劃”，徹底掀開歐盟權力“底牌”，直戳歐盟利益“底線”。這份和平路線圖從烏克蘭主權、安全架構、軍備限製與北約關係、烏克蘭戰後重建、美俄合作、烏克蘭領土劃分和人道主義保障等九個方麵切片式闡述了解決方案，再現美國強權的底層政治邏輯“餐桌菜單”理論——“不在餐桌上，就在菜單上”。

顯而易見，這次被擺到菜單上的是烏克蘭和歐盟，坐在餐桌邊拿著刀叉的是美俄兩強。歐洲急忙應對。11月23日，英法德多國顧問在美烏日內瓦會議前與烏克蘭高層會談；通過美烏談判將“28點”壓縮到“19點”，擱置領土劃分、烏克蘭與北約和歐盟關係部分。匆匆忙忙一個回合下來，歐盟隻有招架之功，毫無還手之力。

值得關注的是，處於俄烏衝突前沿的中東歐國家反而顯得從從容容，且分成“主戰”與“主和”兩派，堅持符合本國利益的主張。短時間內，圍繞“28點”或其修正版和平計劃，美俄歐烏之間不斷進行雙邊或多邊會晤，中東歐國家也穿插其中，試圖影響事態發展。

11月28日，匈牙利總理歐爾班訪問俄羅斯，就俄烏衝突和能源問題進行會談，並希望美俄元首在布達佩斯舉行會晤以和平解決衝突；歐爾班表示“莫斯科會談很成功”。12月2日，德國總理默茨在柏林會見波蘭總理圖斯克，表示“希望波蘭成為建設一個安全、自由和繁榮的歐洲的重要夥伴”。同日，俄羅斯總統普京再次強調反對討價還價，稱歐洲對特朗普和平計劃提出的所有修改，目的都是徹底阻斷整個和平進程。

由此可見，俄烏衝突“由戰轉和”進程看似進入“快車道”，實則仍處於“爬坡階段”。日益成為大國博弈焦點的中東歐地區，地緣政治影響力不斷加強，似乎擔當了左右歐洲時局的主要力量，加速歐洲“中東歐化”的趨勢。

歐洲“中東歐化”的核心特征，體現為加速推進“去俄化”進程：在經濟、能源、安全等領域，與俄羅斯實現部分或全麵“脫鉤”；在安全層麵，借力美國及北約框架，綁定外部安全保障；在發展路徑上，抬高安全利益優先級，對民生相關資源投入相對弱化。俄烏衝突炮火的喧囂聲與美烏和平談判的爭吵聲交織激蕩，使得中東歐地區局勢呈現出高度的敏感性、尖銳的對立性與複雜的動態性，並可能在歐洲大陸蔓延和深化。

敏感性：安全問題絕對化與非政治問題政治化

局勢的敏感性一方麵表現在安全問題絕對化，核心聚焦於軍事防禦安全。“28點和平計劃”中的前10點明確勾勒出附帶擔保條件的烏克蘭主權與安全架構。對此， 在11月23日美烏日內瓦會議召開前，歐洲多國與烏克蘭私下溝通，期待美國提供類北約憲章“第五條款”規定的集體防禦安全保障，要求美國提供一切安全保證，將烏克蘭安全置於北約集體防禦保護傘下。

當前歐洲國防仍對美國主導的北約唯馬首是瞻，而戰略自主的實現離不開堅實的防務實力作為支撐。為加速推進歐洲防務一體化進程，2025年10月，歐盟正式推出“防務備戰路線圖2030”，旨在推動歐洲從防務領域的“出資者”向“行動者”轉型，實現防務財政支出與外交話語權的精準匹配，最終確保在涉及歐洲安全的談判中歐洲“必須上桌”。

敏感性的另一重表現在於非政治問題政治化，聚焦於能源問題。在俄烏衝突特定背景下，歐洲“中東歐化”進程推動對外合作呈現“重安全、輕經濟”的思維導向，民生政治讓位於地緣政治。標誌性事件是，受波蘭等中東歐國家批評施壓，2022年2月，時任德國總理朔爾茨宣布暫停“北溪2號”項目認證。2025年10月，歐盟批準第19輪對俄製裁，首次打擊俄液化天然氣行業，標誌著歐盟與俄能源脫鉤進程進一步深化。在此過程中，能源脫離其基礎經濟屬性，淪為地緣政治博弈工具。與之形成鮮明對比的是，匈牙利始終基於本國經濟民生需求，堅持自主進口俄羅斯能源，這一“我行我素”的做法使其被部分勢力視為反俄體係中的“特洛伊木馬”。

對立性：分歧兩極化與立場矛盾化

針對“28點和平計劃”中涉及的領土條款，多數中東歐國家迅速做出強硬反對的表態。波蘭總理圖斯克強調，“任何協議都不能削弱或動搖波蘭和歐洲的安全，不能接受以削弱烏克蘭的軍事能力為代價來換取和平”。克羅地亞總理普連科維奇聲明，該計劃侵犯了烏克蘭領土完整。歐盟委員會主席馮德萊恩也強調，不能用武力改變國家邊界，烏克蘭必須擁有選擇自身命運的權利。

因歐盟擴大到中東歐國家，“V4集團”（即維謝格拉德集團，包括波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）和波羅的海三國等主要中東歐國家，都極力推動把蘇聯“獨裁統治”納入歐洲共同記憶，整個歐盟逐漸形成“反俄、去俄”的身份政治行為體。不難看出，以領土換取和平的條款徹底激活多數中東歐國家的仇俄與厭俄曆史記憶，而這種共同身份認同進一步強化了歐盟層麵的強烈抵製態度。

與之不同的是，以匈牙利為代表的“主和派”則保持相對克製。匈牙利總理歐爾班從俄烏衝突伊始就強烈反對歐盟“援烏抗俄”立場，致力於推動美俄進行布達佩斯會晤以促成和談。11月28日，歐爾班訪問莫斯科，表示願為解決烏克蘭問題談判提供平台。這一舉措引發波蘭強烈不滿，後者隨即取消了與匈牙利原定的雙邊峰會，僅保留12月3日“維謝格拉德集團”峰會的相關議程。

然而，隨著通脹高企，民眾生活壓力陡增，加之能源和安全政策掏空國家發展潛力，民粹主義力量借機卷土重來，中東歐多國政府麵臨重組風險。2023年10月，菲佐再次出任斯洛伐克總理，正是民眾對日益加劇的通貨膨脹不滿而催生的選舉結果；無獨有偶，2025年12月，捷克民粹主義極右翼政黨“不滿公民運動”黨領袖巴比什將再次出任總理。從維護本國經濟民生核心利益出發，匈、斯、捷三國極有可能形成“親俄疏烏”三角。

動態性：“新歐洲”引領“舊歐洲”與援烏疲態化

除巴爾幹地區部分國家外，中東歐國家均已加入歐盟，它們被美國政客貼上“新歐洲”的標簽，對抗西歐代表的“舊歐洲”，旨在分化和削弱正致力於統一的歐洲大陸。這些歐洲“新貴”國家在加入歐盟初期，多處於被動接受規則與單向被改造的狀態，其核心訴求始終聚焦於獲取更多經濟發展資源與改善民生的實際機遇。俄烏衝突的爆發徹底重塑了歐洲政治主導格局：在美國的推動下，中東歐國家一躍成為反俄援烏的“急先鋒”，地緣政治影響力隨之驟增，甚至反向塑造歐盟的對烏對俄立場與決策走向。衝突初期，波蘭、波羅的海三國等尤為積極，強烈呼籲對烏提供軍事援助並對俄實施製裁，最終推動相關主張轉化為歐盟的一致行動。

然而，隨著俄烏衝突陷入長期拉鋸，中東歐民眾的焦慮與恐懼情緒持續升溫，直接助推民粹主義極右翼政黨的崛起，部分國家出現政黨聯合執政、政府重組的局麵，對外政策方向隨之發生根本性調整。比如，匈牙利、斯洛伐克等國明確呈現出“親俄、親美、疑歐”的多元傾向。“國家優先”理念在歐洲大陸迅速蔓延，德國、波蘭等國政府也逐漸顯露對接收烏克蘭難民的壓力與不滿，紛紛要求歐盟加大移民安置補貼力度。同時，“援烏抗俄疲勞症”的出現打破此前歐盟“反俄援烏”的統一步調，通過和平談判解決衝突的呼聲與可能性隨之上升。11月7日匈牙利總理歐爾班專程訪美時，特朗普表示“我們會在將來不久結束這場戰爭”，歐爾班則回應“奇跡總是有可能發生的”，呼籲歐洲政治家們停止破壞推進俄烏和平進程的行為。

特朗普以和平之名試圖解決俄烏衝突，但“28點和平計劃”讓歐盟清晰認識到美國在搶占烏克蘭資源上的“吃相”越來越難看，“美國優先”原則表現得淋漓盡致。由於俄羅斯強烈反對“19點和平計劃”，堅持以“28點和平計劃”為談判基礎，導致歐洲安全神經再次緊繃，加速歐洲“中東歐化”步伐，堅定“反俄援烏”意誌。12月3日，歐盟委員會主席馮德萊恩提出新版“以俄資烏”貸款方案，通過扣押俄羅斯央行被凍結的歐洲資產來解決烏克蘭的貸款資金來源問題，並將呈交18日舉行的歐盟峰會審議。事實上，烏克蘭安全保障問題本質上折射出整個中東歐地區的深層安全焦慮，牽動著歐洲在衝突中的立場抉擇。

因美歐立場存在顯著分歧，俄烏和平談判屢屢陷入僵局，歐洲“中東歐化”的態勢或將長期延續，這可能加速歐洲防務在危機中一體化進程。盡管歐盟成員國在政治、經濟、社會領域仍存在顯著分歧與分化，但為應對迫在眉睫的外部安全壓力，各國均有動力提速戰略自主步伐，加大防務硬實力建設投入。同時，歐盟依托統一大市場的獨特優勢，持續硬化“軟實力”，在日趨激烈的國際競爭中，多數成員國正以更團結、更強勢的姿態協同發力。

“28點和平計劃”恰似一枚精準的試金石，衝擊著中東歐國家和歐盟可承受的戰略“底線”。在多方反複博弈和拉扯中，美俄歐烏各方已不再掩飾各自的利益渴望和主權紅線。美俄歐三方力量的長期角力已成定局，這使得作為表象的俄烏衝突未來必將朝著更加長期化、複雜化的方向演進。而在此過程中，身處“中間地帶”的中東歐國家，其在安全防務領域的話語權將持續提升，進而在歐盟集體決策機製中扮演愈發舉足輕重的角色。